內(nèi)鄉(xiāng)縣衙：“小政府大社會”的古代樣本

官署，自古俗稱衙門，現(xiàn)在則叫“機(jī)關(guān)”，它們是物化的官文化，承載著重要的政治文化信息。前幾年講建設(shè)高度的“政治文明”，這兩年隨著“國學(xué)”與傳統(tǒng)文化升溫，傳統(tǒng)的政治文化估計(jì)也要升值了。

今年9月下旬，我去河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣衙轉(zhuǎn)了一圈。

內(nèi)鄉(xiāng)的縣衙還是比較真的，是真文物而不是假古董。因?yàn)樗罱淮螖U(kuò)建在光緒年間（1892年動工），直到1968年內(nèi)鄉(xiāng)縣革命委員會成立，縣政權(quán)機(jī)關(guān)才從此地遷出，但縣人民武裝部和部分縣直職能部門一直在此辦公，直到1984年決定把這里辟為縣衙博物館。

縣衙承載了不少傳統(tǒng)政治文化信息，也有不少值得今天學(xué)習(xí)繼承的東西。

你看這縣衙，不正是我們多年呼之不出的“小政府、大社會”的具象化嗎？內(nèi)鄉(xiāng)縣位于伏牛山脈南麓、南陽盆地西沿，金末元初著名文學(xué)家元好問，曾在這里做過金國的縣令。

這座縣衙擴(kuò)建后規(guī)模是比較大的，占地總面積也就60畝（4萬平米），房屋280余間。它包括縣令的大堂二堂三堂及官邸、后花園，縣丞（副縣長，八品）衙，主簿（縣令助理，正九品）衙，典史衙（明清不設(shè)縣尉職，典史掌稽檢獄囚和文移出納，未入流，明代文學(xué)家湯顯祖被貶后曾出任此職），還有吏、戶、禮、兵、刑、工全套縣政權(quán)職能部門，并有承發(fā)房、架擱庫等文書檔案機(jī)構(gòu)和倉庫、賬房等公廨；政府招待所（寅賓館、膳館）在這里、三班衙役在這里，監(jiān)獄也在這里。

那時(shí)候的縣署，是最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，它的下面是自治組織，或村社自治，或宗族自治，或行會自治，鄉(xiāng)紳參與地方治理，卻無硬性公權(quán)?？h政權(quán)主要管理的，一是代表朝廷征收錢糧賦稅，征發(fā)徭役兵??；二是興辦儒學(xué)教育；三是維護(hù)社會治安，包括緝捕盜賊、處理刑事案件和民事糾紛；四是興修水利、道路等公共工程，再有就是撫孤賑災(zāi)搞點(diǎn)公益救濟(jì)。勸農(nóng)勸桑之類，只是象征性的禮儀活動，政府不辦企業(yè)，也不干預(yù)民間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，除了鹽鐵專營等極少數(shù)為朝廷斂財(cái)?shù)捻?xiàng)目。這表現(xiàn)的不就是政府的有限性和公共性嗎？

如上所述，在中央集權(quán)的條件下，縣級政權(quán)的官員都是朝廷命官。他們?nèi)暌粚萌螡M要考核，由吏部定遷轉(zhuǎn)。換言之，一縣之長，與縣丞、主簿等佐貳官，雖有地位尊卑、權(quán)力大小之分，但三年之后很可能地位就變了，上下級之間沒有那么強(qiáng)的人身依附關(guān)系。按那個(gè)時(shí)代的官吏制度設(shè)計(jì)，朝廷官員都是對皇帝負(fù)責(zé)，所以，即使是一品大員與七品言官之間，也不像如今等級森嚴(yán)。

官吏的選任是一件很鄭重的事情。明清正途出身的官員，都經(jīng)過嚴(yán)格的科舉考試，任職有地理回避（原籍500里之外）、親屬回避，行政中還有科考回避、審判回避等。拿最為人垢病的買官賣官（捐納制度）來說，其實(shí)也不是那么黑暗：一是具有公開性，明碼標(biāo)價(jià)；二是賣官錢財(cái)歸國庫所有，除了皇親國戚和權(quán)臣重臣，省府州縣的官員想作弊賣官基本是不可能的。買官者也不是那么容易得到實(shí)缺的，往往是圖個(gè)虛名；得到實(shí)缺，也受人輕視，真能干的也最多能做到道府一級。

其他值得一提的，比如縣衙設(shè)有“喊冤鼓”，縣令在正堂審案時(shí)容許百姓旁聽和圍觀。

在政治理念上，特別值得一提的有兩條。一條是關(guān)于官民關(guān)系的。自北宋太宗以來，省府州縣衙門都立有“官箴戒約”，或立牌坊或石刻銘文，向南書“公生明”，向北書“爾俸爾祿，民膏民脂，下民易虐，上天難欺”。用現(xiàn)在有話說，要記住你們當(dāng)官的都是納稅人養(yǎng)活的，人民才是你們的衣食父母。

這個(gè)觀念，對于那些以人民的恩人自居的官員來講，至今也遠(yuǎn)非不言自明的天理。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙三堂有聯(lián)，上聯(lián)道是：“吃百姓之飯，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓”。前兩句與“爾俸爾祿，民膏民脂”同義，后兩句要官員把自己擺在與老百姓同等的地位，這就很難得，比孔孟將社會分成“治人”者與“治于人”者兩個(gè)階級大異其趣，顯然更進(jìn)步。就王權(quán)時(shí)代來說，大家都是皇家的臣民；就今天來講，大家都是公民，權(quán)力有大小但權(quán)利平等。

另一條是關(guān)于法律刑賞的。內(nèi)鄉(xiāng)縣衙二堂，又名“琴治堂”，是縣官預(yù)審刑案和調(diào)解民事案件的地方，有些涉及個(gè)人名節(jié)（隱私和名譽(yù)）的案子也在這里審理，有些案子縣令要與刑名師爺在此堂的側(cè)房里商量。這二堂有對聯(lián)曰：“法行無親，令行無故；賞疑唯重，罰疑唯輕”。上聯(lián)要求不徇私情，下聯(lián)提出的是量刑的原則，雖然比不上現(xiàn)代的“疑罪從無”果斷，也是仁政的思想觀念。想一想，刑訊逼供、“從重從快”如今所在多有，就不能不承認(rèn)古人有這種刑賞觀念還是比較先進(jìn)的。

以上說的是傳統(tǒng)政治文化的“先進(jìn)性”，與此同時(shí)難分難解的是其腐朽性。

內(nèi)鄉(xiāng)縣衙大門前有“照壁”，是青磚浮雕組成的一字形建筑物。照壁正中在一個(gè)叫“貪”的怪獸，從畫上可以看到它的腳下和四周盡是寶物，但它并不滿足，張著血盆大口，妄圖吞吃天上的太陽，據(jù)說這繪畫是明太祖朱元璋的創(chuàng)意，意在告誡官員不要貪贓枉法。

進(jìn)衙門大門，與南邊監(jiān)獄對應(yīng)的北邊院子里，有衙神廟與土地祠。供奉土地神的土地祠又叫“皮場廟”：明太祖朱元璋痛恨官員貪污受賄，規(guī)定貪污60兩白銀的官員要處死，并剝皮塞囊，懸掛于此，以警繼任者。

朱元璋反貪腐不謂不堅(jiān)決，但他自己他自家就是最大的貪腐集團(tuán)。我在襄陽參觀時(shí)，解說員對我說，襄王府是明仁宗朱高熾第五子朱瞻善建的，他家的房產(chǎn)霸占了襄陽城的四分之一。我在原武昌縣也曾看過朱家另一藩王霸占的地盤。

朱元璋之流的反貪腐，要害在于只反別人不反自己，因?yàn)樗X得這天下本是他家的產(chǎn)業(yè)，自家怎么開銷都是合理的，別人是另一回事。立國為私、執(zhí)政為朕，是歷代王朝腐敗的總根源。

因?yàn)椴豢赡艹姓J(rèn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，不可能有人民民主監(jiān)督的根本制度，不可能放棄中央集權(quán)而搞地方自治，所以，歷代王朝無非依賴兩手維持其統(tǒng)治：一是不斷加強(qiáng)道德教育，努力讓官員自省自律；二是加強(qiáng)制度牽制，乃至搞嚴(yán)刑峻法和特務(wù)治國。

驕奢淫逸的孟昶們很清楚“下民易虐”，所以只好對官員們強(qiáng)調(diào)“上天難欺”。你看內(nèi)鄉(xiāng)縣衙的那么多對聯(lián)，有幾條不是訴諸官吏們道德良心的？

皇帝從來是不相信臣民的，一怕官員篡位，二怕百姓造反。北宋司馬光還在講皇帝與士大夫共治天下，明太祖干脆罷了丞相，搞絕對君主專制。官僚機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力制衡在明清得到空前地加強(qiáng)，除了傳統(tǒng)的全國官員統(tǒng)一調(diào)配（籍貫回避在地方自治和民主選舉條件下是不必要的）、都察院、監(jiān)察全國官員、派出短期的欽差巡按各地，明清省級監(jiān)察大員就有總督、巡撫和按察使三個(gè)（衙門），省級機(jī)關(guān)又向州府縣派出“分守道”、“分巡道”監(jiān)察。太監(jiān)與皇家內(nèi)務(wù)系統(tǒng)則兼任特務(wù)偵聽。這局面就造成了所謂管官之官多于管民之官。無論如何，就是不肯讓老百姓來監(jiān)督官員！乃至官多不辦事，不能辦事，寧可造成郭嵩燾說的，朝廷實(shí)際上是與奸胥猾吏共治天下，政治就這樣流氓化了。

明清兩代朝廷制定的規(guī)章制度不可謂不嚴(yán)，對貪官污吏的懲治不可謂不厲，但是擋不住糜爛性的腐敗。但是有標(biāo)準(zhǔn)又怎么樣呢，刻碑公示又怎么樣呢，執(zhí)行效果以今例古大家已然猜到了。

我不相信孔子韓非子、唐宗宋祖以來的古人比我們笨，而且我真信實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這就是說，我們祖先兩千年的實(shí)踐表明，離開了權(quán)為民所賦，離開了人民民主監(jiān)督，任何說教和制度化措施，都是不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代政治文明和政治清明的。