三中全會怎么開？

歷次三中全會一般什么時候開？怎么開？有何影響？

一中二中部署人事 三中研究經(jīng)濟

三中全會，是指中共某屆全國代表大會選出的中央委員會召開的第三次全體會議的簡稱。十八屆一中和二中全會，已于2012年11月15日和2013年2月26日召開。

事實上，近30多年來，每次全會關(guān)注的內(nèi)容有規(guī)律可循。中央黨校教授張希賢介紹，一般每屆一中全會產(chǎn)生黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，二中全會推選國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人的建議名單，三中全會研究經(jīng)濟改革，四中全會聚焦黨建。

張希賢介紹，每次三中全會一般耗時3-5天，出席人員包括中央委員、候補委員，有關(guān)負(fù)責(zé)同志可列席會議。

據(jù)記者梳理，1978年以來召開過7次三中全會，其中4次在10月召開，9月、11月和12月各召開過一次。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體通過三中全會“出手”

歷屆三中全會，往往帶有每屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的烙印?？梢哉f，要看一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“高明之處”，可通過觀察三中全會的“出手”，來體現(xiàn)出本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政特點。

每次三中全會都面臨著不同的時代議題，因此會議議題有較強的針對性。1978年，中國剛剛經(jīng)歷了“文革”，當(dāng)年12月召開的十一屆三中全會不僅撥亂反正，還做出了改革開放的決策，這標(biāo)志著我國進入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。1992年，鄧小平視察南方時發(fā)表重要談話。當(dāng)年的十四大上，首次把社會主義市場經(jīng)濟確立為中國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)模式。次年11月召開的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。

10年間，中國加入WTO，經(jīng)濟領(lǐng)域的深層次矛盾開始顯現(xiàn)。2003年，十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。與10年前相比，市場經(jīng)濟體制改革已由“建立”改成“完善”。張希賢認(rèn)為，根據(jù)慣例，即將召開的十八屆三中全會將落實十八大的戰(zhàn)略部署。

歷次綱領(lǐng)性文件起草一般需半年

歷次三中全會一般會審議通過“決定”，這份文本往往被稱為指導(dǎo)我國今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”。

2008年召開的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這份文件被稱為“新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)”；2003年召開的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，被稱為“經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件”……

根據(jù)近年新華社的報道，每次三中全會的綱領(lǐng)性文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過程：一般當(dāng)年春天成立起草組，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿，耗時半年完成。

起草組的負(fù)責(zé)人由中央領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。以5年前召開的十七屆三中全會為例，起草組由時任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉，時任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負(fù)責(zé)。

由于當(dāng)年會議的主題聚焦農(nóng)業(yè)，所以起草組成員來自黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門、安徽和吉林兩個農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長期研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的專家學(xué)者，共49人齊聚北京。

起草組3月末成立。6個多月時間里，共召開9次全體會議、30次工作班子會議，正式修改41稿。征求意見期間，共有3000多人參加討論。最后，形成了約1.5萬字的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。2003年的十六屆三中全會，起草組組長則由時任中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶親自擔(dān)任。

很多前瞻性判斷可能產(chǎn)生長久影響

據(jù)張希賢觀察，歷次三中全會除了對經(jīng)濟發(fā)展有短期影響，還有很多前瞻性的判斷可能產(chǎn)生長久影響。

記者注意到，1998年的十五屆三中全會和2008年的十七屆三中全會，主題都聚焦在新農(nóng)村建設(shè)上。

當(dāng)前備受關(guān)注的城鎮(zhèn)化問題，早在十五屆三中全會的“決定”中即有表述：從1998年到2010年，我國的城鎮(zhèn)化水平要有較大提高。

十七屆三中全會的“決定”在表述城鎮(zhèn)化時，指出目標(biāo)的同時也提到對策，強調(diào)要解決城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。

“有的目標(biāo)可以短期內(nèi)實現(xiàn)，有的目標(biāo)實現(xiàn)起來需要很長時間。比如，十幾年前曾提出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這個目標(biāo)直到今天才見到一些效果。”張希賢舉例說。

盤點：重要改革政策多在三中全會提出

1978年 十一屆三中全會

撥亂反正

全會確定了解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針；作出把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來和實行改革開放的決策。

1984年 十二屆三中全會

改革從農(nóng)村走向城市

通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，規(guī)定了改革的方向、性質(zhì)、任務(wù)和方針政策，是指導(dǎo)中國經(jīng)濟體制改革的綱領(lǐng)性文件。

1988年 十三屆三中全會

為深化改革掃清道路

通過了《關(guān)于價格、工資改革的初步方案》，確定治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針。這次會議為進一步深化經(jīng)濟改革掃清了道路。

1993年 十四屆三中全會

制定市場經(jīng)濟基本框架

制定了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，提出包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和擴大對外開放等政策方向。

1998年 十五屆三中全會

建設(shè)社會主義新農(nóng)村

通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》。提出堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。

2003年 十六屆三中全會

完善市場經(jīng)濟體制

通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、國企改革、轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度等。

2008年 十七屆三中全會

推進農(nóng)村改革

通過《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，提出加強農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。

改革開放以來，一些具有重大轉(zhuǎn)折意義的改革決策，都是在黨的三中全會上做出的。國家行政學(xué)院教授竹立家說，從黨的十四大以來，一中全會和二中全會主要是人事工作方面的部署安排，而三中全會則是出臺重要改革政策和體現(xiàn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)施政綱領(lǐng)的會議。七中全會則擔(dān)負(fù)著“承前啟后”的重任。

資料來源：《北京青年報》、《新京報》、騰訊網(wǎng)；作者關(guān)慶豐、劉一、王姝等