國(guó)家之間怎么“隨份子”

中國(guó)政府最近被批評(píng)很“摳門”。事起于菲律賓風(fēng)災(zāi)。超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”在菲律賓登陸，造成了菲國(guó)內(nèi)至少4011人死亡，約1600人失蹤。災(zāi)后，國(guó)際社會(huì)對(duì)菲律賓敞開了援助大門。菲律賓外交部11月11日宣布，至少已有22個(gè)國(guó)家和地區(qū)承諾向菲律賓災(zāi)區(qū)提供幫助。同日，中國(guó)紅十字會(huì)決定向菲律賓提供首批緊急人道主義援助，金額是10萬(wàn)美元。

數(shù)額看上去不高，特別是夾雜在下面一份菲律賓外交部網(wǎng)站公布的各國(guó)和地區(qū)的救助物資（以及救助金）價(jià)值名單中，更是扎眼：美國(guó)捐助物資和善款共2000萬(wàn)美元（捐助金約為10萬(wàn)美元），英國(guó)捐助金約951萬(wàn)美元，日本無(wú)救助金（只有醫(yī)療團(tuán)隊(duì)）。

不過(guò)中國(guó)很快就捐贈(zèng)了第二批救援物資，包括帳篷和毛氈，19日運(yùn)抵宿務(wù)機(jī)場(chǎng)。加上首批救援物資，中國(guó)援菲合計(jì)1000萬(wàn)元人民幣物資。作為也在遭受著“海燕”影響的中國(guó)，對(duì)“難友”的這份捐助，看上去已經(jīng)很不錯(cuò)。

給少了掛不住“面子”，給多了擔(dān)心收不回，國(guó)家和國(guó)家之間的海外援助，如同平常人“隨份子”，講究其實(shí)不少。

大國(guó)之間的面子和里子

捐助多少和災(zāi)難大小本身也掛鉤，在一些小型自然災(zāi)難中，中國(guó)政府的起捐點(diǎn)是3萬(wàn)美元。如：2010年，蒙古和阿爾巴尼亞分別遭受雪災(zāi)和洪災(zāi)時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)向他們捐助的數(shù)額都是3萬(wàn)美元；2011年，老撾抗洪救災(zāi)時(shí)，中國(guó)紅十字會(huì)也捐了3萬(wàn)美元。

如果遇到重大災(zāi)害，中國(guó)政府也會(huì)加大援助力度。日本大地震時(shí)，中國(guó)捐款逾9億日元（約合人民幣6440萬(wàn)元），在所有捐款國(guó)家里排在第五位。美國(guó)水災(zāi)時(shí)，中國(guó)捐助了510萬(wàn)美元現(xiàn)金和救援物資。

中國(guó)發(fā)生災(zāi)難時(shí)，上面兩位“老朋友”會(huì)如何表現(xiàn)呢？以2008年汶川地震為例，日本提供了5億日元緊急援助，約合人民幣3300萬(wàn)元，而美國(guó)政府則看上去有些“小氣”，僅提供了50萬(wàn)美元援助。

倒是“土豪”朋友們，在那次災(zāi)難中慷慨解囊。汶川地震消息傳出后，沙特國(guó)王阿卜杜拉立即決定，向中方捐贈(zèng)5000萬(wàn)美元現(xiàn)金和1000萬(wàn)美元物資，換算成人民幣約合4.2億元。這在所有援助中國(guó)的國(guó)家中排名第一。沙特國(guó)1990年7月21日才與中國(guó)建交，人口僅2267萬(wàn)。但早在公元7世紀(jì)，穆罕默德的弟子就曾遠(yuǎn)涉重洋來(lái)到中國(guó)傳播伊斯蘭教。公元15世紀(jì)，明朝著名航海家鄭和下西洋時(shí)曾到過(guò)沙特。

出人意料的是，加拿大在這份大方向中國(guó)捐款的國(guó)家名單里排名第二，其民間捐款近3000萬(wàn)加元，政府捐助超過(guò)3100萬(wàn)加元，合計(jì)人民幣近4億元。

如何不尷尬地“意思意思”

“好朋友”有難要幫一把，對(duì)平?？偸恰俺臣馨枳臁钡膰?guó)家，也要在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，伸出一把手。

2011年，一場(chǎng)熱帶風(fēng)暴襲擊了菲律賓，中國(guó)承諾提供100萬(wàn)美元的人道主義援助。在此之前，菲律賓曾在2008年汶川地震時(shí)，為中國(guó)捐款3259萬(wàn)人民幣。那時(shí)候，兩國(guó)關(guān)系尚未因南海爭(zhēng)議島礁而惡化。

印度洋海嘯時(shí)，中國(guó)政府向受災(zāi)國(guó)家提供了三批次援助，所有援助資金、物資總數(shù)加起來(lái)近7億元，遍及東南亞上十個(gè)國(guó)家。同時(shí)在救災(zāi)的過(guò)程中，中國(guó)政府派出了救災(zāi)緊急支援隊(duì)，并且派出了各個(gè)組織，包括衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)到了救災(zāi)前線。事后，《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)價(jià)，這是中國(guó)在海外災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)采取的首次顯著的救援行動(dòng)。

發(fā)生災(zāi)難時(shí)捐款屬于人道救助，平時(shí)對(duì)他國(guó)捐款體現(xiàn)的則是良好關(guān)系以及價(jià)值取向。

中國(guó)政府在對(duì)外教育捐款方面，就表現(xiàn)得出手闊綽。2011年，中國(guó)政府向印度那爛陀大學(xué)捐款100萬(wàn)美元，以支持其重建。那爛陀大學(xué)是玄奘大師曾經(jīng)訪問(wèn)過(guò)的地方，在中印兩國(guó)的文化交流中占有重要的地位。

那一次的捐助也可以視作“投桃報(bào)李”之舉。汶川地震時(shí)，印度政府曾向中方提供了500萬(wàn)美元救災(zāi)物資，約合人民幣3500萬(wàn)元。

慷慨捐贈(zèng)“階級(jí)兄弟”

慈善不分貧富，對(duì)亞非拉國(guó)家的“階級(jí)兄弟”，中國(guó)樂(lè)于展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范。

中國(guó)最早的海外援助始于上世紀(jì)50年代。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，從1950年起至1960年6月月底，我國(guó)同某些兄弟國(guó)家和亞非民族國(guó)家達(dá)成協(xié)議由我國(guó)提供無(wú)償援助和貸款總額超過(guò)40億元人民幣。其中，援助兄弟國(guó)家逾35億元，援助民族國(guó)家近5億元。在援助總額中，用于提供成套設(shè)備的資金將近10億元，其中對(duì)兄弟國(guó)家9.62億元；對(duì)民族國(guó)家2470萬(wàn)元。

1950年，我國(guó)首任駐蒙古國(guó)大使吉雅泰到任不久，蒙古總理喬巴山就向他提出“要求幫助解決勞動(dòng)力的問(wèn)題”。1954年12月8日，中共中央正式電告蒙古人民革命黨黨中央：“我們當(dāng)在可能范圍內(nèi)盡量滿足你們的要求?！币粋€(gè)月后，蒙古國(guó)向我駐蒙使館提交了總計(jì)12250名工人的清單，包括40個(gè)工種，蒙方同時(shí)要求工人自帶工具。到了1955年，首批8200名工人赴蒙，幫助蒙古國(guó)建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等一批基礎(chǔ)設(shè)施。其中，援建紡織廠的設(shè)備國(guó)內(nèi)提供不了，中國(guó)就用外匯到英國(guó)訂購(gòu)。

1959年到1960年，中國(guó)糧食連續(xù)兩年減產(chǎn)，但對(duì)于非洲國(guó)家，仍然慷慨援助。如1960年，我們?cè)鷰變?nèi)亞10000噸大米，向剛果提供5000噸至10000噸小麥或大米。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在非常困難時(shí)期，提供援助的國(guó)家就有：朝鮮、柬埔寨、尼泊爾、緬甸、馬里、烏干達(dá)、剛果、喀麥隆、伊拉克、敘利亞、埃及、阿富汗等，一共22個(gè)“階級(jí)兄弟”。

巴基斯坦和朝鮮跟中國(guó)關(guān)系一向不一般，對(duì)這兩個(gè)國(guó)家，中國(guó)不吝援助。2012年朝鮮洪災(zāi)在朝鮮國(guó)內(nèi)造成169人死亡、144人受傷、400人失蹤。朝鮮在全球獲得20筆捐助，總額為1800萬(wàn)美金，其中包括中國(guó)政府捐助的100萬(wàn)美元現(xiàn)金。今年9月，中國(guó)親密盟友巴基斯坦的俾路支省發(fā)生地震，估計(jì)導(dǎo)致500人死亡，中國(guó)隨即表示，將向巴基斯坦提供150萬(wàn)美元的現(xiàn)匯援助。

近年來(lái)，中國(guó)在非洲亦開展了中非希望工程。在政府牽頭下，僅民間捐贈(zèng)已達(dá)到數(shù)億元人民幣，最終目標(biāo)是30億元人民幣，遍及非洲各國(guó)。此外，2011年非洲之角地區(qū)遭受60年來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi)和饑荒，中國(guó)政府在半個(gè)多月內(nèi)兩次宣布提供緊急糧食援助和糧援現(xiàn)匯，總額逾4億元人民幣。這是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)政府對(duì)外提供的最大一筆糧食援助。

相比中國(guó)的慷慨援助，“階級(jí)兄弟”們很難在金錢上給予對(duì)等回報(bào)。汶川地震時(shí)，朝鮮政府向中國(guó)政府提供10萬(wàn)美元緊急援助，僅是韓國(guó)援助額的十分之一。莫桑比克政府作為世界上最貧窮國(guó)家之一，該國(guó)每人每天產(chǎn)值僅1.4元人民幣，但在汶川地震時(shí)，也向中國(guó)捐出了4萬(wàn)元人民幣。