“防空識別區(qū)”這盤大棋

中國政府于11月23日上午發(fā)表聲明，宣布劃設(shè)東海防空識別區(qū)。

這是中共十八屆三中全會召開不久后，中國在軍事和國防領(lǐng)域的一大動作。

在中日因釣魚島問題持續(xù)僵持的背景下，有專家分析指出，此舉將使得中國在釣魚島形成更為縝密的立體防御體系。

釣魚島防御體系更趨縝密

中國國防部新聞發(fā)言人楊宇軍23日就劃設(shè)東海防空識別區(qū)答記者問時(shí)指出，防空識別區(qū)是瀕海國家為防范可能面臨的空中威脅，在領(lǐng)空外劃設(shè)的空域范圍，用于及時(shí)識別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入該空域的航空器，留出預(yù)警時(shí)間，保衛(wèi)空防安全。

“應(yīng)該說，這不是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，而是中國政府出于國家長治久安的考慮而做出的戰(zhàn)略決策，也是國防透明化、法制化、機(jī)制化的具體體現(xiàn)?！敝袊鴳?zhàn)略文化促進(jìn)會常務(wù)副會長兼秘書長羅援稱。

楊宇軍指出，“中國政府按照國際通行做法，劃設(shè)東海防空識別區(qū)，目的是捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土領(lǐng)空安全，維護(hù)空中飛行秩序?！?/p>

對此，羅援透露，這是中國政府醞釀很長時(shí)間，權(quán)衡利弊后做出的一個(gè)決定，其間曾聽取諸多專家學(xué)者的建議。

在回答中國政府劃設(shè)東海防空識別區(qū)是否與當(dāng)前地區(qū)局勢有關(guān)這一外界頗為關(guān)心的問題時(shí)，楊宇軍表示，“這是中國有效行使自衛(wèi)權(quán)的必要措施，不針對任何特定國家和目標(biāo)，不影響有關(guān)空域的飛越自由。”

20世紀(jì)50年代以來，包括一些大國和中國周邊部分國家在內(nèi)的20多個(gè)國家先后設(shè)立了防空識別區(qū)。其中值得注意的是，相關(guān)國家早在1969年就公布實(shí)施了防空識別區(qū)，其距離中國大陸最近處僅為130公里。

“中國之所以設(shè)立防空識別區(qū)，確實(shí)也是形勢所迫。”羅援介紹，日本很早就設(shè)立防空識別區(qū)，中方飛機(jī)進(jìn)入該區(qū)域后，他們稱將打曳光彈進(jìn)行警告，又宣稱中方無人機(jī)若進(jìn)入其領(lǐng)空將被擊落，此外，還要在宮古島部署地對艦導(dǎo)彈。

羅援指出，這對中國在自己領(lǐng)空或國際?？沼蜻M(jìn)行的正常軍事訓(xùn)練和巡航任務(wù)都造成嚴(yán)重威脅，迫使中國必須劃明底線，使對方不能輕易越雷池一步。

“正所謂‘勿謂言之不預(yù)也’，現(xiàn)在中國已經(jīng)把一些底線亮明，別國就不能輕易觸動，否則，中國將言出法隨。”羅援說。

在羅援看來，如此把底線亮明，反而會減少一些意外事件的發(fā)生，這應(yīng)該也是軍事透明的題中之義。

“在釣魚島問題上，我們事先已宣布領(lǐng)?；€，領(lǐng)?；€前推12海里即領(lǐng)海，由此推及，再往前24海里就是我們的毗鄰區(qū)，再往前200海里就是中國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，領(lǐng)海垂直上空就是中國領(lǐng)空，在這之外，再加上一個(gè)航空識別區(qū)，至少從法律層面來講，中國在釣魚島構(gòu)建了一個(gè)日益縝密的立體防御體系?！绷_援說。

羅援還曾多次提出設(shè)立防空識別區(qū)的建議，他主張防空識別區(qū)應(yīng)由三個(gè)空域組成，或者說由三個(gè)層次組成，第一是識別區(qū)，第二是警告區(qū)，第三是自衛(wèi)區(qū)。

在羅援的主張之中，第一部分空域是防空識別區(qū)，其主要功能為辨明飛行物的性質(zhì)，屬于民用還是軍用，是敵軍還是友軍或是我軍。

第二部分空域是防空警告區(qū)，羅援指出，“如果飛行物到達(dá)這一區(qū)域，它很可能會對領(lǐng)土主權(quán)或重要目標(biāo)構(gòu)成威脅，此時(shí)，將對其用聲光電系統(tǒng)實(shí)施警告。如這種警告仍無效，還可以打警告彈，以及利用雷達(dá)系統(tǒng)對其進(jìn)行鎖定?！?/p>

“如果這個(gè)飛行物仍不聽警告一意孤行，那么它就進(jìn)入了第三部分空域，即防空自衛(wèi)區(qū)?！绷_援說，在這種迫不得已的情況下，我們別無選擇，只有對其進(jìn)行擊落。

安倍盼著拜登“撐腰”

據(jù)日本媒體報(bào)道，中國政府公布東?！胺揽兆R別區(qū)”之后，日本首相安倍晉三有點(diǎn)睡不著。

他的智囊給他做了兩項(xiàng)很專業(yè)的分析：一是中國劃定“防空識別區(qū)”，等于是打破了40多年來日本航空自衛(wèi)隊(duì)在東?？沼虻膬?yōu)勢和制空權(quán)。二是中國劃定“防空識別區(qū)”，說明中國空軍已經(jīng)具備了在東海廣大的空域?qū)嵤┕芸氐哪芰?。中國軍方在劃定識別區(qū)之后也多次表示，有能力實(shí)施管控。而實(shí)施防空識別區(qū)的管控，需要由預(yù)警飛機(jī)、電子偵察機(jī)、高速飛行戰(zhàn)斗機(jī)和空中加油機(jī)等組成“巡航警戒編隊(duì)”，同時(shí)也需要地面強(qiáng)大精確的雷達(dá)監(jiān)控與制空指揮系統(tǒng)的支援。安倍首相沒有想到，中國劃定防空識別區(qū)，不只是把捍衛(wèi)釣魚島的主權(quán)從海上攀升至空中，背后還有更大的政治與軍事謀略。

要反制中國，單靠日本自己喊破嗓子，那是無濟(jì)于事。拉住同盟的美國，可以讓中國多幾分忌憚。為此這幾天，安倍首相一直在期盼一個(gè)人——美國副總統(tǒng)拜登。對于安倍首相來說，拜登是老朋友了，今年7月，安倍在新加坡訪問時(shí)，兩人還特地見面1小時(shí)，并就釣魚島問題進(jìn)行了磋商。安倍甚至相信，美軍近日頻頻出動戰(zhàn)略轟炸機(jī)和電子偵察機(jī)，與自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗機(jī)一起赴中國的“防空識別區(qū)”示威飛行，足以證明美國政府十分在意日美同盟關(guān)系，也說明美國政府支持日本政府要求中國撤回防空識別區(qū)的訴求。

拜登副總統(tǒng)終于在12月2日夜飛臨東京，但是，安倍在與拜登會談了一個(gè)小時(shí)后走出會見室時(shí)，他的臉色是凝重的。他在隨后舉行的聯(lián)合記者會上，高調(diào)宣布了他與拜登在應(yīng)對中國防空識別區(qū)問題上達(dá)成的四項(xiàng)共識。這四項(xiàng)共識是：雙方不能默認(rèn)中方單方面設(shè)立防空識別區(qū)。同時(shí)雙方也確認(rèn)將強(qiáng)化日美兩國之間的相互合作，共同應(yīng)對中國。雙方還確認(rèn)，自衛(wèi)隊(duì)和美軍不會因?yàn)橹袊O(shè)定識別區(qū)而改變在這一空域的聯(lián)合行動。雙方還確認(rèn)，絕不容許中國對民航客機(jī)的飛行安全構(gòu)成威脅。不過，此前中方已經(jīng)表示民航飛機(jī)的飛行不受影響。

最關(guān)鍵要求卻遭“一盆冷水”

表面上看，安倍與拜登達(dá)成這四項(xiàng)共識，可謂是“成果輝煌”。但是事實(shí)上，拜登拒絕了安倍首相提出的三項(xiàng)最關(guān)鍵的要求。

第一，拒絕了日本政府提出的發(fā)表一份“共同聲明”的要求。早在拜登抵達(dá)日本之前，首相官邸就放出風(fēng)聲，表示安倍首相將會在與拜登副總統(tǒng)的會談中，重點(diǎn)討論中國防空識別區(qū)的問題，并將會尋求發(fā)表一份“聯(lián)合聲明”，以彰顯日美兩國攜手共同對付中國的同盟友誼。但是，拜登沒有同意日本政府的這一精心安排，他認(rèn)為，沒有必要發(fā)表什么“聯(lián)合聲明”去刺激中國。

第二，拒絕了日本政府希望美國贊同日本主張的“中國必須撤回防空識別區(qū)”的要求，最后只同意使用“不能默認(rèn)中國防空識別區(qū)”的曖昧詞匯來表達(dá)日美兩國在應(yīng)對中國防空識別區(qū)問題上的“一致立場”，讓安倍首相迄今為止撕破嗓子喊出的要求，被拜登打了水漂。

第三，拒絕了日本政府要求美國政府采取統(tǒng)一立場，阻止航空公司向中國政府遞交飛行計(jì)劃書的要求。拜登認(rèn)為，從民航安全的考慮，美國政府同意航空公司向中國政府遞交飛行計(jì)劃書。經(jīng)過雙方的折沖，最終對于這一問題的表述，只停留在“絕不容許中國對民航客機(jī)的飛行安全構(gòu)成威脅”的詞句上。

拜登不給中國老朋友添麻煩

為什么拜登拒絕了安倍提出的這三個(gè)“聯(lián)合抗中”的最關(guān)鍵要求？其理由，拜登并沒有告訴安倍。因?yàn)樽鳛槊绹笨偨y(tǒng)，作出如此的決斷，是代表美國政府，無需向日本解釋更多的理由。但是，拜登在12月3日上午會見在野的日本民主黨主席海江田萬里的時(shí)候，悄悄地透露了自己的心跡：“習(xí)近平主席正處于事業(yè)起步的艱難時(shí)期，我不能給他添麻煩?！?/p>

安倍首相如果親耳聽到這句話的話，他一定會當(dāng)場昏倒，原來美國人嘴巴上高喊“日美同盟”，心里卻戀著北京。

拜登在3日夜的記者會上，對著這么多的日本媒體也表示了一個(gè)態(tài)度：“美國政府十分關(guān)注中國設(shè)立防空識別區(qū)。這種行動將導(dǎo)致地區(qū)緊張局勢，也使得發(fā)生事故與誤算的危險(xiǎn)性變得高漲。”他稱自己在抵達(dá)北京之后，會向中國領(lǐng)導(dǎo)人表達(dá)這種關(guān)切之意，并傾聽中國領(lǐng)導(dǎo)人的解釋。但是拜登同時(shí)也指出：日本有必要與中國建立起危機(jī)管理機(jī)制和相互溝通渠道，以避免在東海發(fā)生擦槍走火問題。

2011年8月，拜登訪問北京，當(dāng)時(shí)擔(dān)任國家副主席的習(xí)近平是全程陪同。2012年2月，習(xí)近平訪問美國，拜登也是破例全程陪同。習(xí)近平與拜登的私人友誼，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了安倍與拜登的情誼。很顯然，拜登不愿意在重新見到習(xí)近平這位老友之前，在日本對中國指手畫腳刺激中國，更不愿意因?yàn)榉揽兆R別區(qū)的問題影響中美兩國正在積極推進(jìn)的“大國關(guān)系”，對于美國來說，日美關(guān)系是現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)，而中美關(guān)系是將來時(shí)，他只能犧牲安倍首相，去討好習(xí)近平主席。

或許，拜登會見習(xí)近平主席時(shí)，他只想給中國政府一個(gè)建議：“在防空識別區(qū)問題上，別太強(qiáng)調(diào)，也別太維護(hù)，設(shè)了也就設(shè)了，中美還有更大的事兒要一起做?！?/p>

之后的事實(shí)貌似也證實(shí)了這一切。

“世界憲兵”真的累了

韓國《朝鮮日報(bào)》12月5日說，拜登在東亞“滅火”并非易事，他4日訪問中國，與中國國家主席習(xí)近平進(jìn)行長時(shí)間會談，其中兩人僅有翻譯陪同的單獨(dú)會談就進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過原定的45分鐘。雖然具體對話內(nèi)容并未公開，但據(jù)悉雙方在防空識別區(qū)問題上存在很大分歧。美聯(lián)社報(bào)道說，拜登出來后表情暗淡，情緒低落。

“習(xí)拜會，雙方就防空識別區(qū)問題針鋒相對”，美國《紐約時(shí)報(bào)》5日稱，穿梭訪問中日這兩個(gè)爭吵不休鄰邦的拜登4日從東京來到北京，敦促中國對防空識別區(qū)問題表現(xiàn)出克制。在與習(xí)近平長達(dá)五個(gè)半小時(shí)的會談中，拜登提出美國反對中國設(shè)立識別區(qū)的理由，習(xí)近平則做出有力的反駁。《紐約時(shí)報(bào)》稱，拜登沒有呼吁中國撤銷防空識別區(qū)，鑒于中日對峙在中國國內(nèi)激起的民族主義情緒，撤銷幾乎是不可能的。

《韓民族新聞》5日評論稱，美國明顯降低批評中國的調(diào)門，發(fā)出不希望在東海防空識別區(qū)問題上與中國持續(xù)對峙的信號。

香港《東方日報(bào)》稱，這讓指指點(diǎn)點(diǎn)要求美國做這做那的日本認(rèn)識到，“誰才是真正的主子，誰才能發(fā)號施令”。

俄羅斯《觀點(diǎn)報(bào)》5日評論則說，“世界憲兵真的累了”。

中國劃設(shè)“防空識別區(qū)”背后的三期戰(zhàn)略

澳大利亞廣播公司中東問題專家雷希穎認(rèn)為，中國“突然”劃定“防空識別區(qū)”，以及后續(xù)博弈中所表現(xiàn)出的異常堅(jiān)決的態(tài)度，這背后所反映的，絕不僅僅是中國的短期訴求，它應(yīng)當(dāng)還凝聚著中國政府更長期的戰(zhàn)略籌劃，這里面應(yīng)當(dāng)包括了短期博弈、中期謀劃和遠(yuǎn)期構(gòu)想三大部分。

短期博弈——東海防空識別區(qū)設(shè)立后，中國方面始終否認(rèn)它是對特定國家和目標(biāo)的有意針對。但從現(xiàn)實(shí)層面來看，日本毫無疑問的將是中國東海防空識別區(qū)最主要的“預(yù)防對象”和“沖突方”——畢竟，中日各自設(shè)定的“防空識別區(qū)”存在著大面積重疊，而且中日沖突的關(guān)鍵點(diǎn)“釣魚島”也“恰好”被囊括在重疊的識別區(qū)內(nèi)，這就使得當(dāng)前的沖突無法避免地被聚焦到中日博弈上。不過，這種情況或許正是中國政府所希望看到的。

1969年，美國人正式將日本本島及周邊?？沼虻墓芸貦?quán)交還給日本政府，順帶著，也將周圍的“防空識別區(qū)”一并交給日本。到了1972年，美國又將琉球列島的管理權(quán)交給日本，從而將日本的“防空識別區(qū)”進(jìn)一步擴(kuò)大到了釣魚島周邊空域，這就使得日本在過去的44年里對相關(guān)海域握有實(shí)質(zhì)的控制權(quán)。與日本相反，在過去的幾十年里，中國政府出于外交需要，同時(shí)也因?yàn)槭艿搅塑娛录夹g(shù)條件的限制，使得中國在東海不得不對日本處處避讓，長期處于被動回應(yīng)的狀態(tài)。

不過，隨著綜合國力的提升，中國對于周邊海洋利益及本國安全利益的訴求日漸增大，這必然要求中國改變“被動式”的狀態(tài)。因而，在日本“購島事件”發(fā)生后，中國政府一改先前的退讓溫和，轉(zhuǎn)而以一種積極、主動、強(qiáng)硬的態(tài)度去應(yīng)對中日在東海海域的各類摩擦。在中國政府看來，日本政府購島后，中日間所發(fā)生的一系列的低烈度的摩擦，不僅不會使中國陷入被動；相反的，還將有助于中國進(jìn)一步加強(qiáng)對釣魚島及其周邊?？沼虻目刂啤?/p>

本次“識別區(qū)沖突”正是這個(gè)思路的延續(xù)：“防空識別區(qū)”的設(shè)定，雖然在一定時(shí)間內(nèi)會對中日、中美關(guān)系造成一些消極影響，但由于三方緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，又使得任何一方都不可能，也不敢做出極端的反應(yīng)——這點(diǎn)可由B-52轟炸機(jī)只敢“輕裝上陣”地在識別區(qū)的邊緣地帶進(jìn)行南北游走，以及奧巴馬總統(tǒng)要求美國民航遵守中國防空識別區(qū)規(guī)則等現(xiàn)實(shí)來佐證。因而，可以預(yù)料，在經(jīng)過一段時(shí)間的“過招”后，三方必將會尋求達(dá)成一個(gè)新的“默契”或“妥協(xié)”。屆時(shí)，中國的身份也已然可以從一個(gè)“受氣包”，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)舉足輕重的合作者，何樂而不為呢？當(dāng)然，這些都只能算是中國的短期博弈。作為一個(gè)善于以全局和戰(zhàn)略視角來審視未來的國家，接下來的中期謀劃和遠(yuǎn)期構(gòu)想恐怕才是中國政府劃下“防空識別區(qū)”行為背后的精髓所在。

中期謀劃——如果說東海海域?qū)χ袊兄匾慕?jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略意義的話，那么南中國海則是中國未來的能源依托和戰(zhàn)略關(guān)鍵所在?？梢赃@么說，劃設(shè)南中國?！胺揽兆R別區(qū)”是中國的國家經(jīng)濟(jì)利益、海洋戰(zhàn)略利益和國家安全利益發(fā)展的必然訴求，它將是中國逐步推進(jìn)和擴(kuò)大自身在南中國海的控制力和影響力的關(guān)鍵一環(huán)。因而，中國政府在處理完短期博弈后，劃設(shè)南中國?！胺揽兆R別區(qū)”必將被提上議程，成為中國在未來十年到二十年間最重大的中期戰(zhàn)略議題。

當(dāng)前，中國之所以只是有針對性地在東海劃下“防空識別區(qū)”，一方面是因?yàn)橹袊幌Ｍ跁r(shí)機(jī)不成熟的時(shí)候去刺激過多的周邊國家，以免造成不必要的外交壓力；另一方面，也是因?yàn)橹袊Ｍㄟ^“區(qū)域試點(diǎn)”的方式，來為更大范圍的“防空識別區(qū)”的劃設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)。此外，如果中國能順利地“降伏”日本，那么東南亞國家自然也將從“中日識別區(qū)沖突”中吸取經(jīng)驗(yàn)，這將為中國下一階段的“南中國海擴(kuò)張”打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

因而，在當(dāng)前，中國有針對性地劃設(shè)東海“防空識別區(qū)”，以及堅(jiān)決地給予他國反擊，客觀上正是在為接下來的南中國海博弈做準(zhǔn)備。畢竟，只在家門口的一個(gè)角落劃下預(yù)警區(qū)是絕對不足以保衛(wèi)中國的國家安全，也是絕對無法滿足中國日益增長的經(jīng)濟(jì)訴求、海洋訴求和安全訴求的。

遠(yuǎn)期構(gòu)想——如果說上述的中短期博弈，都只是中國基于鞏固和維護(hù)其自身在亞洲的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事利益的現(xiàn)實(shí)，而采取的，或?qū)⒁扇〉木唧w措施的話，那么，劃設(shè)“防空識別區(qū)”背后所隱含的國際利益訴求，則是中國更遠(yuǎn)期的構(gòu)想：從規(guī)則的服從者、參與者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)規(guī)則的制定者。

中國作為一個(gè)后起大國，它在半個(gè)多世紀(jì)里一直艱難地存活在西方國家所制定的各類規(guī)則中：聯(lián)合國是二戰(zhàn)主要戰(zhàn)勝國的產(chǎn)物，它的所有規(guī)則都反映了主要戰(zhàn)勝國的意志，中國雖“僥幸”位列“五?！?，但終究話語權(quán)有限；世界銀行、國際貨幣基金組織的決策權(quán)，至今還把握在歐美手中；國際貿(mào)易組織的游戲規(guī)則完全是依照美歐的意志來制定和執(zhí)行的……過去的幾十年里，中國為了發(fā)展與傳統(tǒng)大國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，不得已只能“甘做”這些不平等規(guī)則的服從者和參與者，處處屈服自己，受制于人。

在過去的十幾年里，雖然中國有嘗試著去推動一些“平等規(guī)則”的創(chuàng)建，例如東亞自由貿(mào)易區(qū)和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)等，可這兩年，隨著美國所主導(dǎo)的具有針對中國性質(zhì)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”的出現(xiàn)，這些努力都幾近付諸東流。

以上這些都反映了強(qiáng)權(quán)國家對于國際社會游戲規(guī)則掌控權(quán)的強(qiáng)硬態(tài)度。作為后起大國，中國無法繞過“如何主導(dǎo)和制定游戲”這一課的學(xué)習(xí)。而“防空識別區(qū)”的劃設(shè)，在一定程度上，正是中國對此“課程”的一次實(shí)踐。正如之前提到的，中國通過東海博弈來逐步獲得主動權(quán)，之后，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，便可以去主導(dǎo)和推動相關(guān)規(guī)則的談判、協(xié)商和制定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從“家門口”開始，制定出新的、符合中國國家利益的游戲規(guī)則，以此來確保中國的國家利益和安全。

綜上，雷希穎認(rèn)為，中國劃設(shè)“防空識別區(qū)”只是一個(gè)開始，它將是中國推進(jìn)中長期戰(zhàn)略的一塊重要的基石。

整理自中國新聞網(wǎng)、環(huán)球時(shí)報(bào)、解放網(wǎng)-解放日報(bào)、聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)等