官走，官邸留

中國(guó)官邸制怎么實(shí)行

“探索實(shí)行官邸制”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中的幾個(gè)字，如同吸鐵石般牽動(dòng)中國(guó)社會(huì)的神經(jīng)，這個(gè)過去曝光率很低的詞兒，瞬間成為社會(huì)熱點(diǎn)。

“中國(guó)特色官邸制研究”課題負(fù)責(zé)人——國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱向外界披露了一份上報(bào)中央的建議方案，就官邸制進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

什么是“官邸制”？

“官邸制”是一種官員的住房制度。官邸是國(guó)家為一定級(jí)別的官員提供在任期間居住的住所，官員本身對(duì)此只有居住權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)。

在國(guó)外很多國(guó)家都有這樣的規(guī)定，官員住房、薪酬等待遇必須公開透明，對(duì)最大住房面積標(biāo)準(zhǔn)做嚴(yán)格限制，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)查各種以權(quán)謀房腐敗現(xiàn)象。雖然各國(guó)或地區(qū)的官邸制有著不同的規(guī)定，比如美國(guó)規(guī)定政府應(yīng)向任職期間的聯(lián)邦、州、市主要官員配備官邸；香港的官邸制以法制和高薪為基礎(chǔ)。但所有的國(guó)家和地區(qū)都有一個(gè)共同點(diǎn)：為最高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人配備官邸，對(duì)一般高官發(fā)放住房補(bǔ)貼。因此，海外官邸制 可謂是“鐵打的官邸流水的官”。

實(shí)行官邸制可以作為抑制國(guó)有資產(chǎn)流失和預(yù)防住房腐敗的一項(xiàng)有效措施。將職位和住房相掛鉤，形成“鐵打的房子流水的官”的制度。

官邸制建議方案

問：針對(duì)哪些人實(shí)行官邸制？

答：方案建議，確立官邸制范圍不一定只與官員的行政級(jí)別掛鉤，主要是從國(guó)家的尊嚴(yán)、工作性質(zhì)、工作需要、有利于廉潔四個(gè)原則出發(fā)。范圍宜限定在四類人群：1.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中的總書記、國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席及其他政治局常委；最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。2.省、自治區(qū)、直轄市的書記、省長(zhǎng)（自治區(qū)主席、市長(zhǎng)）、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席以及法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)。3.市、縣（含縣級(jí)市）兩級(jí)的書記、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、人大常委會(huì)主任、政協(xié)主席、法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)。4.異地交流的領(lǐng)導(dǎo)崗位如組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記、公安廳（局）長(zhǎng)等。

問：還有其他住房制度嗎？

答：對(duì)一些官員可以實(shí)行公宅制。實(shí)行公宅制度的官員群體，主要指那些不參加房改的正部級(jí)以上的、但又不屬于實(shí)行官邸制的那些黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)家為他們?cè)谌温毱陂g提供公宅，卸任后搬出。具體來說主要包括除政治局常委以外的政治局委員、國(guó)家副主席、人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、全國(guó)政協(xié)副主席等。

問：干部異地任職怎么辦？

答：任職期滿后必須從官邸搬出。汪玉凱介紹，在異地交流任職的官員中，最高的只涉及正部級(jí)。鑒于我國(guó)正部級(jí)以下的官員都參加了房改，所以原則上在異地任職入住官邸時(shí)，不管其是否帶家屬前往，其原房屋都應(yīng)該保留，但任職期滿后必須搬出官邸。

考慮到房屋在不同地區(qū)間的價(jià)格差異很大，對(duì)那些從低房?jī)r(jià)地區(qū)交流到高房?jī)r(jià)地區(qū)的官員，比如進(jìn)京，就要考慮相應(yīng)的補(bǔ)償政策，如確保在原地的房屋出售之后，可以容許其在京購(gòu)買相應(yīng)面積的經(jīng)濟(jì)適用房。

年輕官員也可以自己到市場(chǎng)上按市場(chǎng)價(jià)租房或買房，國(guó)家提供租房補(bǔ)貼，但不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后就不能繼續(xù)享受租房補(bǔ)貼。

問：官邸房源都從哪里來？

答：官邸公宅由國(guó)家統(tǒng)一購(gòu)建。課題組建議，官邸和公宅，一律由國(guó)家統(tǒng)一建造、購(gòu)買或租賃，并按照嚴(yán)格的制度，配置設(shè)施和修繕。汪玉凱介紹，按照國(guó)際慣例，絕大多數(shù)官邸和公宅都是免費(fèi)入住的，即使交費(fèi)也是象征性的。按照我國(guó)的國(guó)情，對(duì)于所有國(guó)家擁有的官邸和公宅，實(shí)行免費(fèi)入住較為合適。這些官邸和公宅的內(nèi)部設(shè)施配置和維修，國(guó)家要建立統(tǒng)一制度，予以規(guī)范。

另外，還要對(duì)歷史上形成的包括已經(jīng)離退休的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的住房現(xiàn)狀等，進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。

問：如何清理干部現(xiàn)有住房？

答：多占住房逾期不退要加倍收取租金。課題組建議，建立嚴(yán)格的住房監(jiān)察制度。汪玉凱建議，全面清理領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)有住房。特別是對(duì)那些曾經(jīng)在多地任職、交流、進(jìn)京的領(lǐng)導(dǎo)干部的住房情況，進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)多占住房的要限期清退，逾期不退的，除按市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)加倍收取租金外，同時(shí)按照干部管理權(quán)限及程序交由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部住房申報(bào)制度及住房檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。建立和健全領(lǐng)導(dǎo)干部住房腐敗的問責(zé)制度，明確住房腐敗的問責(zé)對(duì)象、程序、內(nèi)容、方法和責(zé)任追究范圍。

摘編自人民網(wǎng)