中國政府的企業(yè)補貼如何改變?nèi)澜?/h1>
2013-12-31 00:00:00烏莎·哈利,喬治·哈利
投資者報 2013年20期
4月下旬，一家經(jīng)營困難、制造太陽能晶圓和面板的中國企業(yè)“江西賽維太陽能高科技公司”（LDK Solar）宣布其應(yīng)付的公司債短缺了2400萬美元。在那之前，無錫尚德太陽能電力公司（Wuxi Suntech）因為違約拖欠了5.41億美元公司債支付款項，而在今年3月宣告破產(chǎn)，尚德是全世界最大的太陽能面板制造商的主要營運子公司。
中國的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)生這么大的變化，并非偶然。因為正當全球太陽能面板市場的問題重重之際，中國政府開始減少之前為了協(xié)助這個產(chǎn)業(yè)大幅擴張而提供的補貼。
從2008年開始，通過政府的補貼，中國太陽能面板產(chǎn)業(yè)的制造產(chǎn)能成長了10倍，導致了全球大幅供過于求。中國制面板大量出口，造成全球價格下跌了75%。2012年，中國前六大太陽能公司的負債比率全都超過了80%。我們的研究顯示，如果沒有政府的補貼，這些公司就會破產(chǎn)。如果中國政府堅持停止資助虧損的太陽能面板制造商，并且支持重整改造這個產(chǎn)業(yè)，那么未來一定還會發(fā)生更多的企業(yè)破產(chǎn)與重整。
看到中國政府重新思考對于太陽能面板產(chǎn)業(yè)的資助，雖然令人感到欣慰，但不能把這解讀成中國政府反轉(zhuǎn)了原本積極補貼目標產(chǎn)業(yè)，以便稱霸全球市場的政策，否則就太愚蠢了。
政府補貼導致產(chǎn)業(yè)崛起
過去5年以來，我們檢視了中國如何從原本一個全球小角色和凈輸入國，迅速在中國不具備勞動成本優(yōu)勢的資本密集型產(chǎn)業(yè)中，變成為全世界最大的制造國及出口國。我們目睹了工業(yè)化國家轉(zhuǎn)為把大宗物資及廢棄物品出口到中國。2000年時，勞力密集型的產(chǎn)品占中國所有輸出商品的37%；到了2010年，這個比率下降到了14%。
同一時間，從2004年到2011年，美國從中國進口的科技先進產(chǎn)品年成長率達到16.5%，而美國所出口的類似商品每年只成長了11%。單單在2011年，相較于美國出口到中國的科技先進產(chǎn)品，美國從中國進口的同一類商品多了560%。同時間，美國對中國在廢棄物料上的年度貿(mào)易順差從2000年的7.15億美元，增加為2010年的84億美元。
政府補貼廠商生產(chǎn)科技先進的產(chǎn)品，以低于外國制造商的價格出售的做法，助長了中國貿(mào)易的實力。2000年以來，中國出口商品的價值成長了超過3倍。2009年，中國超越了德國，成為全世界最大的出口國。2010年，中國取代了日本，成為全球第二大的制造國，而且中國的外匯存底成為全世界第一。去年，中國則取代了美國，成為全球最大的貿(mào)易國（依據(jù)出口以及進口貨物的總量來衡量）。
我們研究的中國產(chǎn)業(yè)，包括太陽能、鋼鐵、玻璃、造紙以及汽車零件業(yè)，勞動成本占生產(chǎn)成本的2%到7%之間，大部分的成本是進口的原物料和能源。生產(chǎn)的業(yè)者，大多數(shù)都是沒有經(jīng)濟規(guī)模的小型公司，但中國產(chǎn)品的售價通常比美國或是歐盟的同類商品便宜25%到30%。
我們發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)之所以能這么做，就是因為中國中央政府與省級政府提供補貼。政府補貼的形式包括免費或者低成本的貸款；人為調(diào)整的廉價原物料、零件、能源和土地；以及政府支持研發(fā)活動和購買科技。
自從中國在2001年加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization）之后，每一年該國制造產(chǎn)能的擴張，有超過20%由政府補貼經(jīng)費。國家相當愿意為缺乏經(jīng)濟效率支付代價，以達成政治、社會、經(jīng)濟以及外交上的目標。龐大的中國政府補貼導致了全球大量產(chǎn)能過剩，增加了出口，壓制了全球的商品價格，而且造成其他國家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)空洞化。
實例：鋼鐵業(yè)及造紙業(yè)
以鋼鐵業(yè)為例。2000年時，中國是鋼鐵的凈進口國，占了全球進口量的13%，全球生產(chǎn)量的16%。到了2007年，中國已經(jīng)成為全世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國、消費國以及出口國。原因就是，從2000年到2007年，中國政府對鋼鐵業(yè)的能源補助總額達270億美元。今天，中國生產(chǎn)的鋼鐵占全世界產(chǎn)量的一半。即使中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)高度分散，缺乏經(jīng)濟規(guī)模或是技術(shù)上的優(yōu)勢，但中國制鋼鐵的售價還是比美國和歐洲的產(chǎn)品便宜了25%。
同樣的，從2002年到2009年，330億美元的政府補貼，協(xié)助了中國紙類產(chǎn)品的生產(chǎn)成長為原來的3倍，取代了美國成為全世界最大的紙類生產(chǎn)國；即使中國的造紙產(chǎn)業(yè)缺少經(jīng)濟規(guī)模，地理分布相當分散，而且中國的每人平均森林數(shù)量是全世界最少的國家之一。雖然中國的造紙業(yè)必須進口大量的紙漿和回收廢紙（大多數(shù)是來自美國），但中國紙類商品的售價仍然遠低于美國和歐洲。
其他國家必須反擊
其他的獨占企業(yè)也一樣，當國際競爭趨緩時，中國的企業(yè)便會提高商品的售價。
由于中國政府大量補貼這幾個產(chǎn)業(yè)，因此自由貿(mào)易并不存在，市場機制也失靈。為了生存下去，美國和歐洲的企業(yè)必須尋求政府的支持，好讓中國市場開放，同時在本國市場內(nèi)，保護自己不會遭遇補貼商品的不公平競爭。而且，各國政府和各個貿(mào)易陣營必須要留意這些呼吁。如果它們不大幅增加對中國政府和企業(yè)的壓力，中國補貼就會持續(xù)嚴重損害其他國家的經(jīng)濟。
（本文作者烏莎·哈利是美國西維吉尼亞大學的管理學教授，以及該校羅賓斯全球商業(yè)與策略中心主任。喬治·哈利是新港大學營銷學教授，以及該校國際產(chǎn)業(yè)競爭力中心主任。譯者：蘇偉信）
4月下旬，一家經(jīng)營困難、制造太陽能晶圓和面板的中國企業(yè)“江西賽維太陽能高科技公司”（LDK Solar）宣布其應(yīng)付的公司債短缺了2400萬美元。在那之前，無錫尚德太陽能電力公司（Wuxi Suntech）因為違約拖欠了5.41億美元公司債支付款項，而在今年3月宣告破產(chǎn)，尚德是全世界最大的太陽能面板制造商的主要營運子公司。
中國的太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)生這么大的變化，并非偶然。因為正當全球太陽能面板市場的問題重重之際，中國政府開始減少之前為了協(xié)助這個產(chǎn)業(yè)大幅擴張而提供的補貼。
從2008年開始，通過政府的補貼，中國太陽能面板產(chǎn)業(yè)的制造產(chǎn)能成長了10倍，導致了全球大幅供過于求。中國制面板大量出口，造成全球價格下跌了75%。2012年，中國前六大太陽能公司的負債比率全都超過了80%。我們的研究顯示，如果沒有政府的補貼，這些公司就會破產(chǎn)。如果中國政府堅持停止資助虧損的太陽能面板制造商，并且支持重整改造這個產(chǎn)業(yè)，那么未來一定還會發(fā)生更多的企業(yè)破產(chǎn)與重整。
看到中國政府重新思考對于太陽能面板產(chǎn)業(yè)的資助，雖然令人感到欣慰，但不能把這解讀成中國政府反轉(zhuǎn)了原本積極補貼目標產(chǎn)業(yè)，以便稱霸全球市場的政策，否則就太愚蠢了。
政府補貼導致產(chǎn)業(yè)崛起
過去5年以來，我們檢視了中國如何從原本一個全球小角色和凈輸入國，迅速在中國不具備勞動成本優(yōu)勢的資本密集型產(chǎn)業(yè)中，變成為全世界最大的制造國及出口國。我們目睹了工業(yè)化國家轉(zhuǎn)為把大宗物資及廢棄物品出口到中國。2000年時，勞力密集型的產(chǎn)品占中國所有輸出商品的37%；到了2010年，這個比率下降到了14%。
同一時間，從2004年到2011年，美國從中國進口的科技先進產(chǎn)品年成長率達到16.5%，而美國所出口的類似商品每年只成長了11%。單單在2011年，相較于美國出口到中國的科技先進產(chǎn)品，美國從中國進口的同一類商品多了560%。同時間，美國對中國在廢棄物料上的年度貿(mào)易順差從2000年的7.15億美元，增加為2010年的84億美元。
政府補貼廠商生產(chǎn)科技先進的產(chǎn)品，以低于外國制造商的價格出售的做法，助長了中國貿(mào)易的實力。2000年以來，中國出口商品的價值成長了超過3倍。2009年，中國超越了德國，成為全世界最大的出口國。2010年，中國取代了日本，成為全球第二大的制造國，而且中國的外匯存底成為全世界第一。去年，中國則取代了美國，成為全球最大的貿(mào)易國（依據(jù)出口以及進口貨物的總量來衡量）。
我們研究的中國產(chǎn)業(yè)，包括太陽能、鋼鐵、玻璃、造紙以及汽車零件業(yè)，勞動成本占生產(chǎn)成本的2%到7%之間，大部分的成本是進口的原物料和能源。生產(chǎn)的業(yè)者，大多數(shù)都是沒有經(jīng)濟規(guī)模的小型公司，但中國產(chǎn)品的售價通常比美國或是歐盟的同類商品便宜25%到30%。
我們發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)之所以能這么做，就是因為中國中央政府與省級政府提供補貼。政府補貼的形式包括免費或者低成本的貸款；人為調(diào)整的廉價原物料、零件、能源和土地；以及政府支持研發(fā)活動和購買科技。
自從中國在2001年加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization）之后，每一年該國制造產(chǎn)能的擴張，有超過20%由政府補貼經(jīng)費。國家相當愿意為缺乏經(jīng)濟效率支付代價，以達成政治、社會、經(jīng)濟以及外交上的目標。龐大的中國政府補貼導致了全球大量產(chǎn)能過剩，增加了出口，壓制了全球的商品價格，而且造成其他國家的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)空洞化。
實例：鋼鐵業(yè)及造紙業(yè)
以鋼鐵業(yè)為例。2000年時，中國是鋼鐵的凈進口國，占了全球進口量的13%，全球生產(chǎn)量的16%。到了2007年，中國已經(jīng)成為全世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國、消費國以及出口國。原因就是，從2000年到2007年，中國政府對鋼鐵業(yè)的能源補助總額達270億美元。今天，中國生產(chǎn)的鋼鐵占全世界產(chǎn)量的一半。即使中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)高度分散，缺乏經(jīng)濟規(guī)模或是技術(shù)上的優(yōu)勢，但中國制鋼鐵的售價還是比美國和歐洲的產(chǎn)品便宜了25%。
同樣的，從2002年到2009年，330億美元的政府補貼，協(xié)助了中國紙類產(chǎn)品的生產(chǎn)成長為原來的3倍，取代了美國成為全世界最大的紙類生產(chǎn)國；即使中國的造紙產(chǎn)業(yè)缺少經(jīng)濟規(guī)模，地理分布相當分散，而且中國的每人平均森林數(shù)量是全世界最少的國家之一。雖然中國的造紙業(yè)必須進口大量的紙漿和回收廢紙（大多數(shù)是來自美國），但中國紙類商品的售價仍然遠低于美國和歐洲。
其他國家必須反擊
其他的獨占企業(yè)也一樣，當國際競爭趨緩時，中國的企業(yè)便會提高商品的售價。
由于中國政府大量補貼這幾個產(chǎn)業(yè)，因此自由貿(mào)易并不存在，市場機制也失靈。為了生存下去，美國和歐洲的企業(yè)必須尋求政府的支持，好讓中國市場開放，同時在本國市場內(nèi)，保護自己不會遭遇補貼商品的不公平競爭。而且，各國政府和各個貿(mào)易陣營必須要留意這些呼吁。如果它們不大幅增加對中國政府和企業(yè)的壓力，中國補貼就會持續(xù)嚴重損害其他國家的經(jīng)濟。
（本文作者烏莎·哈利是美國西維吉尼亞大學的管理學教授，以及該校羅賓斯全球商業(yè)與策略中心主任。喬治·哈利是新港大學營銷學教授，以及該校國際產(chǎn)業(yè)競爭力中心主任。譯者：蘇偉信）
