新加坡執(zhí)政黨靠什么執(zhí)政

在我去新加坡之前一直有一個疑問：新加坡人民行動黨長期一黨執(zhí)政，但是社會上也有一些公開的選舉，它究竟是一個民主體制，還是一個集權(quán)體制？帶著這樣的思考，我到新加坡訪問了人民行動黨中央委員會，終于揭開謎底。人民行動黨是依靠什么長期執(zhí)政？怎樣長期執(zhí)政？今后是否會永久執(zhí)政？

長期執(zhí)政靠選舉，不靠武力

新加坡六百多萬人，人口不算很多，但是畢竟一黨長期執(zhí)政需要很大的執(zhí)政資源、社會資源，我原來心想這么一個擁有幾十萬執(zhí)政黨的黨中央怎么都得有一座大樓。結(jié)果我們一去就是一座三層的小樓，還是從最邊上的門進去，拐了好多彎才到他們接待的地方。接待的老先生告訴我們這就是人民行動黨的黨中央，一共十二個人，占了辦公面積不到200平米。而且他們是租別人的地兒。這樣一個執(zhí)政了47年、外界認為高度有效、集權(quán)威權(quán)的領(lǐng)袖和政黨，怎么就這么點人呢？他靠什么執(zhí)政呢？

老先生是人民行動黨日常接待人員，相當于咱們副秘書長的日常值班。他說人民行動黨是選舉上臺的，不是通過暴力武裝奪權(quán)，也不是靠宮廷政變。也就是說它從第一天獲得政權(quán)，就是依托于民意、選舉。在選舉的過程當中，李光耀當時是一個律師。就是一幫律師從事工人運動、工會運動，然后通過選舉，使自己的政黨取得了執(zhí)政地位。

新加坡的李光耀獲得政權(quán)的起點是通過選舉，創(chuàng)造的體制類似于英國的君主立憲制，也就是說有一個虛君，這個虛君在新加坡是總統(tǒng)。在選舉當中獲得多數(shù)議席的政黨可以組成政府，然后政府管理社會，政府內(nèi)閣所有的部長都是由執(zhí)政黨來擔任的。也就是說你要變成部長，前提是你要選到議員，而這個議員必須是執(zhí)政黨黨員。

李光耀當總理和包括現(xiàn)在李顯龍當總理，他們都是經(jīng)過這樣一個過程，所有的部長也都是打過選戰(zhàn)的，五年一選，也就是說每五年人民要考試他們，考試及格了，人民行動黨得到了議會多數(shù)票，那你就繼續(xù)執(zhí)政。你做幾屆沒有什么限制，可以一直做。另外只要總理讓你做部長，選舉成功你就可以做，如果選不上那你就退休。

“密切聯(lián)系群眾、為人民服務(wù)”不是大口號

人民行動黨人很少，這么大量的選舉工作怎么進行呢？第一他不是靠軍隊，人民行動黨沒有軍隊，軍隊是國家的武裝力量，不是黨的武裝力量。新加坡軍隊人員不能參加政黨，除非你是國防部長，人民行動黨因為執(zhí)政派你當部長，你可以參加政黨，剩下的次長就是比副部長還低的事務(wù)類公務(wù)員，都不能參加政黨，這是英國體制。

第二也不是靠企業(yè)。新加坡的大淡錫是政府的主權(quán)基金，相當于國有企業(yè)，也是最大的國有投資公司，另外還有GIC，這兩個是最大的政府基金，但不是政黨的。這兩個巨大的企業(yè)他們都屬于政府，屬于內(nèi)閣管理的一部分，他們的部分贏余進入到國家儲備金，由總統(tǒng)同時管理，而總統(tǒng)不一定是人民行動黨黨員，所以它的選舉不是靠企業(yè)或者金錢。

他們沒有軍隊，沒有政黨，又沒有企業(yè)，那他怎么每次選舉都能贏呢？我發(fā)現(xiàn)靠兩條，這兩條其實在中國經(jīng)常講到，新加坡人民行動黨做得很好。第一是密切聯(lián)系群眾，人民行動黨內(nèi)的議員、部長每禮拜四或禮拜五都要在自己的選區(qū)接待老百姓，從上午八點開始，有時候接待到凌晨一點。家長里短、雞毛蒜皮的事多了，一做就四十七年。我的一個朋友是議員，我去看過他接待，那真是跟每個人都熟，啥事都知道。每個選區(qū)就這么幾萬人，大家有事都說，議員就希望選舉的時候拜托大家選他，靠他替大家辦事。

據(jù)說李顯龍也會來接待。這里有政黨的一個小活動室，有1/3的小事幫助調(diào)節(jié)調(diào)節(jié)就可以解決。但更多的事情是告訴他們怎么樣循著法律的途徑去解決。還有一些也不一定能夠解決，那就安慰，跟他溝通，幫他出些主意。新加坡的議員在選區(qū)有兩萬到三萬人需要接待，每次接待都是八百多，擺一個桌子聊，這聊一會兒，那聊一會兒，就靠這樣汲取民意。

第二就是全心全意為人民服務(wù)。人民行動黨辦了兩件重要的事，第一是辦了公益基金專門照顧小孩，在社區(qū)里成立很便宜的幼兒園。這個公益基金是大家捐錢，和政黨的基金沒關(guān)系，是一個公益組織。

另外人民行動黨做很多工會活動。李光耀是做工會起家，在新加坡是自由的獨立工會，他曾經(jīng)跟工會承諾你們要的東西，我一旦執(zhí)政都可以給你們，經(jīng)過47年，他就用這種方式履行了承諾，幫助工會改善工友的充分就業(yè)、生活保障等，跟工會之間的互動很有信譽。工會有一個平價賣場，像咱們的合作社似的，糧食、油是最便宜的，人民行動黨就支持它。另外工會還辦了保險公司，給工友解決壽險、保險。人民行動黨為工會辦這些實事，工會可以讓工人們投票給人民行動黨，這是一個良性機制。

還有就是憑業(yè)績。新加坡通過建立高效的政府和精英的執(zhí)政團隊，形成有效的制度體系，來選議員的人都是精英，最后當部長。同時又設(shè)計了很好的國家治理制度，人民行動黨執(zhí)政以后不斷完善這些制度，這樣你選舉的時候就很容易成功了。新加坡47年創(chuàng)造的業(yè)績在全世界按人均GDP排第三、軍事力量東南亞排第一，全世界營商環(huán)境排第一，還是全世界最廉潔的政府之一，這就是成績。他有這個成績單，在他做到27年的時候，大家看到了，所以后來又給他20年。

所以他的長期執(zhí)政可以不靠暴力、謊言、威脅和強制。會不會永久執(zhí)政？新加坡的議員和部長說不會，比如這次補選，人民行動黨又失敗了，那就讓別人上。作為反對黨的工人黨很強勢上來了。在他們?nèi)〉眠@么好成績的同時，去年的公眾對人民行動黨的支持率卻是最低的，所以現(xiàn)在人民行動黨非常有危機感。

新加坡部長工資是市場價的七折

再說說執(zhí)政黨的經(jīng)費和待遇，黨中央還有這12個人花多少錢呢？黨中央一年的經(jīng)費將近500萬新幣，包括租房、養(yǎng)人。還有一筆預算就是接待，比如說我們?nèi)チ?，給我們一瓶水喝，這都得在預算里。錢從哪兒來呢？黨費只有一點點，更多是議員、部長要捐出他們?nèi)种坏氖杖?，大概兩三百萬，加起來黨費大概500萬。黨中央的部長都沒有公車，你從家里到辦公室得開自己的車。

另外做部長是不是可以得到比一般人更多的經(jīng)濟利益呢？沒有。他們應(yīng)該是為人民服務(wù)。我原來也聽說新加坡部長一、兩百萬新幣，高薪養(yǎng)廉，但是這個是裸薪。就是說給了你這個錢以后沒有退休工資，你不當部長就一分錢沒有。另外也不會管你的車、看病。有點像明星拿片酬，剩下的事你自己打理，什么都不管。這樣看來并不是很多。從標準上怎么定的呢？因為他們都是精英、名校畢業(yè)，標準就是比如你劍橋畢業(yè)的同學在私人部門工作一年一百萬，你如果不去當部長可能跟他差不多?，F(xiàn)在你要當部長只有七十萬，這叫機會成本，你是為社會大眾服務(wù)，所以你要減少三分之一。從這個角度來說，部長真是奉獻?，F(xiàn)在比如香港，名義工資很低，退休以后，還有20、30年，國家還管著。所以按勞動力市場的標準算，當部長應(yīng)該是市價的七折。新加坡的這些部長如果不當了，也可以去做公司，就相當于咱們國企控股的也可以在一些私人公司當董事，也可以自己去做生意，因為你是裸薪，后邊還得自己養(yǎng)活自己。