“跑部錢進(jìn)”潛規(guī)則

四處求人，打通關(guān)節(jié)，暗箱操作，投桃報李……某些上級政府部門對專項資金的立項審批及分配發(fā)放如同橡皮筋，根據(jù)基層公關(guān)力度的大小，伸縮自如，傾斜隨意。一些長期跑專項補(bǔ)助的基層干部向記者打開心扉，爆料此間潛規(guī)則，自述他們游走其中的得失甘苦。

僧多粥少，跑專項要“有磨勁、有纏勁、有韌勁”

跑專項，跑補(bǔ)助，如何跑？曾做過8年預(yù)算科長的西南某市財政局副局長向記者透露其中玄機(jī)。轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付尤其需要“跑部錢進(jìn)”。目前，專項轉(zhuǎn)移支付資金年年都有2萬億元左右，共有20多個大項，200多個小項?！按蠹叶荚跔?，對相關(guān)部門而言，給誰不是給？聽話了，跑到位了，多給點(diǎn)；不聽話不跑，就少給點(diǎn)?！?/p>

當(dāng)前，不少地方官員奔走于上級各個主管部門之間，因為很大一部分轉(zhuǎn)移支付資金的分配權(quán)力都掌握在各部門手中。而且，“省跑中央，市跑省，縣跑市，有的縣有能耐，直接跑中央部委”。

河北某貧困縣的縣長對記者說：“如今中央和省專項扶貧資金很多，但僧多粥少，有的補(bǔ)貼項目給誰都一樣，不公關(guān)肯定不會給你，這是潛規(guī)則。”他坦言，部分專項資金的撥付具有很多的不確定因素，帶有較大的隨意性，因此他每年定期到省市甚至部委的要害部門請客送禮搞公關(guān)。

江西一位長期跑專項補(bǔ)貼的縣級領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)，跑專項主要通過兩個渠道完成。一個是正常渠道層層報送。他說，這基本看運(yùn)氣，不跑不動，八成沒有結(jié)果。二是靠私人關(guān)系。過去共事的上下級同事、所在地走出去的領(lǐng)導(dǎo)干部、戰(zhàn)友等都是有效的渠道。

“比起招商引資，跑專項轉(zhuǎn)移資金來得干脆，沒有風(fēng)險，何樂而不跑？”河北省某貧困縣一位副縣長說，他們縣里每年利用老鄉(xiāng)會、同學(xué)會等機(jī)會，結(jié)識國家部委、省直廳局等要害部門的司（廳）長、處長們，并匯編成花名冊。財政上專門拿出很大一部分資金用于維系與這些實權(quán)派的關(guān)系。

廣西一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記向記者講了一個故事：前兩年，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為了爭取一個小水利項目，向縣里申請資金1.5萬元工作經(jīng)費(fèi)，去一趟財政廳農(nóng)業(yè)處，因為沒有熟人，讓縣領(lǐng)導(dǎo)先跟廳里熟人打招呼，并由縣財政局領(lǐng)導(dǎo)陪同前往，這才遞交上項目申請書。幾個人住宿費(fèi)，加上進(jìn)貢煙酒、特產(chǎn)，1.5萬元根本就不夠用。由于沒有后續(xù)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)跑，最后項目沒有落實。該鎮(zhèn)長總結(jié)道：跑項目沒有本錢不行，上面沒有熟人不行，關(guān)系不鐵不行，時機(jī)不對不行。

為了爭取到更多的專項補(bǔ)助，甘肅省的一些縣曾提出，要調(diào)動部門“工作”積極性，領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭爭取，要舍得花人力、物力和財力，做到放下架子，有磨勁、有纏勁、有韌勁。

違反“八項規(guī)定”，攤大行政成本

據(jù)退居二線的某省財政廳長回憶，幾年前，他到某個部委跑項目，先讓手下到部委某處長辦公室附近“蹲守”，等到第二天，這個處長終于出現(xiàn)，手下便扛著一大箱子南方柑橘到處長辦公室。當(dāng)時這個省發(fā)生了幾起大的貪腐案件，一些部委同志聽說這個省來的人，都不敢開門。

他說，一個地方實權(quán)部門一年往上級送的香蕉、芒果等有幾千箱，一次性送500多箱。每到芒果、香蕉、荔枝等成熟的季節(jié)，總有大量的水果坐上飛機(jī)、火車進(jìn)京城。

為了跑關(guān)系，一些地方政府籠絡(luò)主管干部的家人，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吃喝玩樂一條龍。太行山區(qū)某縣一位林業(yè)局長說，他們縣林業(yè)局管著一個森林公園，本來可以盈利的，可是經(jīng)常用來接待大量能用得著的人，基本上年年倒貼。不光領(lǐng)導(dǎo)來，七大姑八大姨，能沾點(diǎn)邊的都來，一住就是七八天?！安贿^錢花了，人熟了，能爭取到補(bǔ)貼資金也值了?！?/p>

廣西一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記告訴記者，當(dāng)他還是鎮(zhèn)長時，曾經(jīng)到自治區(qū)某廳局跑重點(diǎn)鎮(zhèn)市政設(shè)施維修的項目，第一年跑兩次。頭一次是項目分配的時間過了，分不到項目；第二次是申請項目的當(dāng)天也有另一個縣來爭取，并且是縣委書記和副縣長帶隊，晚宴安排在同一家酒店。兩邊都爭取同一個項目，他一個鎮(zhèn)長自然敵不過縣委書記，第二次還是不成功。

但他不服氣，第二年開春，他通過內(nèi)線得到信息，趕在項目分配之前兩次到廳里打點(diǎn)機(jī)關(guān)處室，最終爭取到了兩個15萬元的項目。每次出去，幾乎把當(dāng)月鎮(zhèn)政府的公務(wù)費(fèi)開支壓縮了一半，才有1萬元到2萬元經(jīng)費(fèi)出門。在自治區(qū)首府，只能請一桌幾千元的普通晚宴?？雌饋砗幔悄靡粌扇f元，換來10多萬元，也算賺了。

有人士透露，一些地方政府跑專項的成本開支，甚至能占到專項資金的30%～40%。

游走灰色地帶，花樣競相翻新

廣西一位不愿透露姓名的市級領(lǐng)導(dǎo)對記者說：“過去送錢、送卡，但現(xiàn)在有些人覺得有風(fēng)險，怎么辦？他把這個專項給你，會安排一個他熟悉的設(shè)計院，到你那里去象征性地弄弄設(shè)計，或者搞搞調(diào)研，這樣就可以順理成章、合理合法地將原本不敢要的紅包，變成了設(shè)計費(fèi)、調(diào)研費(fèi)。有的甚至直接介紹自己熟悉的公司去做這個項目。”

浙江一位知情者透露，近年來一些地方流行所謂的雅賄，送石頭、送字畫。一幅名人字畫動輒百萬，為了規(guī)避紀(jì)檢部門檢查，一般對名人字畫不裝裱，這樣就構(gòu)不成行賄。個別地方為了能夠準(zhǔn)確地掌握相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行蹤，甚至開始給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)家庭免費(fèi)提供保姆，把這些實權(quán)派干部的家務(wù)活全包了。

河北某貧困縣縣長向記者講述了自己跑補(bǔ)助的親歷。有一年，他爭取一筆項目資金，但主管處長“嚴(yán)肅認(rèn)真”，他便托人打聽了解處長媳婦的喜好，以及孩子在哪個學(xué)校念書，并派熟人和秘書專門“做工作”。當(dāng)?shù)弥庨L媳婦喜歡某一品牌的高檔包后，他一下子買了五個不同顏色的送去。他還委托一位在中學(xué)教課的老鄉(xiāng)給處長孩子專門“照顧”，購買各類學(xué)習(xí)資料，并有意讓孩子將信息透露給他父親。

如果說停留在灰色地帶的暗中交易“猶抱琵琶半遮面”，那么赤裸裸的受賄行賄，則表明部分專項補(bǔ)助資金成為腐敗分子進(jìn)行權(quán)力尋租的“唐僧肉”。

家中兩枚廢棄的炮彈殼裝滿了收受的100余萬元贓款，而受賄資金主要來源是利用自己掌握湖南農(nóng)村公路建設(shè)、交通扶貧等與專項轉(zhuǎn)移資金直接捆綁的項目計劃安排權(quán)力。湖南省檢察部門最近披露了原湖南省公路運(yùn)輸管理局副局長、省交通運(yùn)輸廳計劃統(tǒng)計處副處長陳京元受賄案的案情。因為掌握審批大權(quán)，陳家的新房裝修，都有一批趨之若鶩的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記主動替他操心。

像陳京元這樣利用手中審批權(quán)力尋租的人，并非個別。部分專項轉(zhuǎn)移資金從國家部委到省、市、縣、鄉(xiāng)乃至村，面臨層層截留、雁過拔毛的風(fēng)險。

壓力山大，“跑部”實屬無奈

一些基層縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)反映，地方之所以要爭跑上級專項補(bǔ)助，主要是基于發(fā)展壓力、政績壓力。

江西一位縣級領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，在一些地方，跑到了專項轉(zhuǎn)移支付就意味著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有了資金，有了增長點(diǎn)，也有了政績?！耙憬?jīng)濟(jì)建設(shè)就得往省里跑要資金。你不跑，別的縣跑到了手，那我這個縣發(fā)展會落后。”

廣西財政廳一位負(fù)責(zé)人表示，許多地方寧可跑一個專項轉(zhuǎn)移支付項目，不愿引一個企業(yè)。道理很簡單，對市級財政而言，引來一個百萬元的專項轉(zhuǎn)移支付項目，意味著實打?qū)嵱邪偃f元可用，而費(fèi)很大力氣，引來某個企業(yè)，按年納稅百萬元計，留給市級財政的稅收，有30萬就不錯了。在當(dāng)前這種考核體制和政績觀作用下，跑專項比拉一個項目更容易，來得更快。

浙江某縣一位財政局副局長透露，該縣主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要求財政部門去跑，而且要求其他各部門都要往上級部門跑，像招商引資一樣，列入政績考核。當(dāng)?shù)匾幻孓r(nóng)部門的副局長因近年爭取到6000多萬元專項補(bǔ)助，被提拔到一個實權(quán)部門任正職。

廣西百色市一位基層干部說，一個部門爭取到的資金越多就越受到贊揚(yáng)，受到重用；如果比別的縣少，就面臨調(diào)整，位置就不穩(wěn)。他告訴記者，一個管農(nóng)村低保工作的民政局長，因為嚴(yán)格把關(guān)，一年之內(nèi)本縣低保人數(shù)銳減了50%，指標(biāo)少了，國家財政補(bǔ)助資金少了，這引起了主管領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的不滿，局長崗位不久就換人了。

由于財政轉(zhuǎn)移支付帶來的巨大好處，一些地方出現(xiàn)了爭戴貧困帽子的現(xiàn)象。有的原本屬于“吃飯財政”的貧困縣，近年隨著轉(zhuǎn)移支付資金的注入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但總以各種理由“拒絕摘帽”。浙江一名不愿“摘帽”的縣領(lǐng)導(dǎo)說：“如果縣里失去上級各種專項轉(zhuǎn)移支付待遇，每年縣里就要減少2億多元資金，這是一筆不小的損失。所以，還得年年跑，月月跑。”

河北一位市領(lǐng)導(dǎo)對記者感嘆：“自己原來是不屑于‘跑部錢進(jìn)’的，還為此批評過一些縣鄉(xiāng)干部?？墒巧厦鎸ｍ椯Y金給誰都行，你不跑不送，就得不到更大支持，這種大環(huán)境還得適應(yīng)，除非從中央建立機(jī)制將這種風(fēng)氣遏制住，使?jié)撘?guī)則失去市場?！?/p>

立法規(guī)范問責(zé)刻不容緩

今年5月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，決定再取消和下放一批行政審批事項。其中尤其提到要“削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付項目”。

2011年審計署審計報告顯示，共有287項專項，有33項沒有管理辦法，有188項沒有資產(chǎn)考評機(jī)制。2012年審計署審計報告亦顯示，2012年專項轉(zhuǎn)移支付中有33項沒有制定管理辦法，只有10項專門出臺了辦法，還有16項處于“正在研究”狀態(tài)。

監(jiān)管應(yīng)是全過程，從資金申請、審批、撥付、監(jiān)管各環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)過程跟蹤，研究建立績效評價體系和信息反饋機(jī)制，逐步實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。對支出效益不高的地區(qū)，要相應(yīng)調(diào)減部分專項資金。白景明說，目前，我們對專項轉(zhuǎn)移支付的資金僅僅是半年或年底追蹤，監(jiān)控還不到位。財政專項轉(zhuǎn)移支付的資金劃撥到施工單位，是否切實用在了項目上，實施效果如何，都需要實時監(jiān)控。

由于轉(zhuǎn)移支付制度建立在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的初期，不可避免地帶有濃郁的計劃經(jīng)濟(jì)的色彩，回避了體制中存在的一些深層的矛盾。尤其是在各級政府事權(quán)與財權(quán)未理順的情況下，造成中央政府與地方政府之間的財政分配權(quán)力與支出責(zé)任不相匹配。而專項轉(zhuǎn)移比重過大，成為一種應(yīng)急機(jī)制，演變?yōu)榻鉀Q熱點(diǎn)問題、覆蓋廣泛的救助性資金。這些深層次問題應(yīng)當(dāng)通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革包括財政體制改革來加以解決。

國務(wù)院今年5月13日召開全國電視電話會議，動員部署國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)要求，要充分發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢，從有利于地方政府更好履職的要求出發(fā)，把一些確需審批但由地方實施更方便有效的投資審批事項，以及量大面廣的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，堅決下放給地方。事權(quán)調(diào)整必然涉及財權(quán)，必須加快推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付制度改革。

“觸及利益比觸及靈魂還難。”毋庸諱言，專項轉(zhuǎn)移支付資金是一些部門的特權(quán)，沒有專項轉(zhuǎn)移支付的審批權(quán)力，有關(guān)部門的權(quán)力和地位就會被削弱。財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才認(rèn)為，完成減少專項轉(zhuǎn)移支付的任務(wù)，必須要中央和國務(wù)院牽頭，下定決心，因為這會觸動部門的核心利益，等于把部門的利益進(jìn)行調(diào)整，“減少部門利益，本身就是一種改革，也是一種割肉”。

新一屆中央政府成立以來，簡政放權(quán)動作頻頻，取消和下放了133項行政審批事項。解決轉(zhuǎn)移支付問題的對策建議也被納入深化經(jīng)濟(jì)體制改革和深化行政體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能的大背景中通盤考慮。

開弓沒有回頭箭，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的新一輪簡政放權(quán)改革顯然需要“更大的勇氣和智慧”。