簽證里的國(guó)際政治學(xué)

如果斯諾登得不到俄羅斯的臨時(shí)庇護(hù)簽證，他會(huì)成為“世界孤兒”嗎？如果斯諾登沒(méi)有護(hù)照、沒(méi)有簽證，走不出機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)區(qū)，他還有多大機(jī)會(huì)遇見(jiàn)安娜·查普曼？

到北京時(shí)間8月1日，上述問(wèn)題幾乎都不必再問(wèn)：俄羅斯決定向斯諾登發(fā)放1年臨時(shí)簽證。

這不過(guò)是一張薄薄的文件紙片，甚至為增加厚度，其后還被粘貼了一張白紙。然而就是圍繞這張紙片的意義和效力，一個(gè)多月來(lái)，美俄間各種施壓與反施壓、政客再三思量與學(xué)者分析推測(cè)、以及八卦玩笑都隨之摻雜上演。

作為早已成為國(guó)際交往中司空見(jiàn)慣的一紙存在，簽證此時(shí)的政治屬性凸顯并備受重視?！霸谝欢ǔ潭壬希砂押炞C視為某種外交工具?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究學(xué)者陶文釗稱，“而近年來(lái)，這種趨勢(shì)更是越發(fā)明顯?！?/p>

菲日拒絕對(duì)華免簽的潛臺(tái)詞

一則有關(guān)菲律賓的新聞?wù)诔蔀橥饨缙肺丁斑@種趨勢(shì)”的最新例證。

7月31日，菲律賓宣布從今年8月開(kāi)始，來(lái)自151個(gè)國(guó)家和地區(qū)居民可享在菲停留30天免簽證的特權(quán)，“較之前準(zhǔn)許的21 天免簽證待遇寬松”。不過(guò)，在這份30天免簽證待遇的名單上，中國(guó)大陸和臺(tái)灣并不位列其中。

據(jù)報(bào)道，有不愿意透露姓名的菲官員表示，之所以沒(méi)有對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣免簽證的原因分別是：大陸人在菲非法居留者多；臺(tái)灣人來(lái)菲則多從事電信詐騙。

對(duì)此，有臺(tái)灣“涉外部門”發(fā)言人語(yǔ)帶深意地表示：一個(gè)國(guó)家要給予他國(guó)免簽證或者簽證便利待遇，都是基于很多因素的綜合考量。輿論推測(cè)，名單背后的“政治意味”其實(shí)很明顯：菲律賓近來(lái)仰仗受美國(guó)“保護(hù)”，頻頻與中國(guó)大陸叫板南海爭(zhēng)議；而自臺(tái)灣漁船今年5月遭菲律賓公務(wù)船射殺一事后，臺(tái)灣祭出對(duì)菲十一項(xiàng)制裁，其中1萬(wàn)多名菲律賓勞工受到牽連。

與菲律賓繞過(guò)中國(guó)推出免簽政策相似的，還有日本。今年7月下旬，日本首相安倍晉三到訪馬來(lái)西亞、新加坡和菲律賓，被外界視為繼續(xù)“地球儀外交”，拉攏中國(guó)周邊國(guó)家形成對(duì)華制約。在安倍訪問(wèn)前，日本政府從7月起放寬了針對(duì)東南亞5國(guó)的旅游簽證發(fā)放條件，其中，將對(duì)泰國(guó)和馬來(lái)西亞的短期游客實(shí)施免簽，對(duì)菲律賓和越南游客新發(fā)放3年內(nèi)可多次往返的有效簽證。

根據(jù)日本政府2013年版的《旅游白皮書》草案，對(duì)東南亞多國(guó)放寬旅游簽證政策亦屬日本“觀光立國(guó)”的戰(zhàn)略調(diào)整。日本共同社今年5月的報(bào)道稱，赴日中國(guó)游客數(shù)量因釣魚島問(wèn)題而大幅減少，所以日本正在研擬擺脫對(duì)中國(guó)游客依賴的現(xiàn)狀。

英國(guó)人的偏見(jiàn)和顧慮

近兩年曾經(jīng)常飛赴英國(guó)探望留學(xué)男友的張女士注意到，去年年中左右，英國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)是否放寬對(duì)華簽證發(fā)生過(guò)爭(zhēng)吵。

由于歐盟多國(guó)屬于“申根國(guó)”， 申根簽證規(guī)定申請(qǐng)人一旦獲得某個(gè)國(guó)家的簽證，即可在簽證有效期內(nèi)在所有申根國(guó)家自由旅行?！胺巧旮鶉?guó)”英國(guó)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)游客為避免單獨(dú)辦理赴英的繁瑣手續(xù)，大多流失到了歐洲其他國(guó)家。

但去年8月，反對(duì)對(duì)華放寬簽證的英國(guó)內(nèi)務(wù)大臣語(yǔ)氣肯定地表示，“由于國(guó)家安全的原因， 任何放寬對(duì)華簽證的建議，對(duì)于內(nèi)政大臣來(lái)說(shuō)都是不能接受的?！庇?guó)內(nèi)政大臣口中的“國(guó)家安全”，也是主要指非法移民和當(dāng)?shù)刂伟矄?wèn)題。

事實(shí)上，直到今年年初，英國(guó)國(guó)內(nèi)還在為對(duì)華簽證放寬與否爭(zhēng)執(zhí)不休，英國(guó)《每日電訊報(bào)》專門發(fā)表了署名文章，抱怨政府針對(duì)中國(guó)實(shí)施的一套繁縟的簽證申請(qǐng)手續(xù)，透露出對(duì)申辦者強(qiáng)烈的防范心理。

一直游說(shuō)政府放寬對(duì)華簽證的以英國(guó)企業(yè)為主，他們希望政府簡(jiǎn)化中國(guó)游客的入境流程，提升英國(guó)經(jīng)濟(jì)助力。

今年5月，英國(guó)移民事務(wù)大臣馬克·哈珀向英國(guó)主要旅游和零售企業(yè)代表承諾，將采取措施改善對(duì)中國(guó)游客簽證服務(wù)。他說(shuō)，對(duì)中國(guó)游客的簽證服務(wù)手續(xù)已經(jīng)有很大改進(jìn)。目前中國(guó)游客申請(qǐng)英國(guó)簽證的手續(xù)更加“快捷和容易”了。

如是，在政治偏見(jiàn)、人口顧慮與經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力等考量下，英國(guó)等西方國(guó)家放寬對(duì)華簽證的步伐正在緩慢向前。

美國(guó)校長(zhǎng)們的聯(lián)名信

俄羅斯總統(tǒng)普京曾表示，一個(gè)國(guó)家受到的簽證政策，表明了該國(guó)的國(guó)際信譽(yù)以及國(guó)民受到的信任待遇。但在中國(guó)社科院學(xué)者陶文釗眼中，國(guó)家之間的簽證政策，大多與國(guó)家之間的交往程度有關(guān)?！皣?guó)家關(guān)系好，相互之間的簽證政策就會(huì)較為寬松?！彼f(shuō)，“一個(gè)國(guó)家受到的簽證待遇，必然與當(dāng)時(shí)的國(guó)際政治環(huán)境有關(guān)。” 1991年，陶文釗本來(lái)應(yīng)邀打算赴美參加紀(jì)念珍珠港事件50周年的一個(gè)研討會(huì)。然而彼時(shí)，正值1989 年的風(fēng)波過(guò)去后不久。陶文釗提前3個(gè)月遞交簽證申請(qǐng)，但是最終未能得到美方批準(zhǔn)。“在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，美國(guó)、歐洲都相繼拖延了對(duì)華簽證辦理的速度。”陶文釗回憶道。

令他印象深刻的另一次轉(zhuǎn)折源于2001 年“9·11”事件后。

美國(guó)自“9·11”之后收緊了簽證政策，中國(guó)赴美的簽證申請(qǐng)通過(guò)率迅速下降?！按蟾乓荒陼?huì)有1/3的人遭到拒簽?！碧瘴尼摻榻B說(shuō)， “但這一態(tài)勢(shì)很快引起了不少美國(guó)人的不安。一些美國(guó)校長(zhǎng)聯(lián)名給國(guó)務(wù)院寫信，表示不能沒(méi)有中國(guó)留學(xué)生。” 2006年年底，美國(guó)教育部長(zhǎng)更親自率領(lǐng)美國(guó)12位大學(xué)校長(zhǎng)訪華，專門招徠中國(guó)學(xué)生到美留學(xué)。次年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示， 中國(guó)赴美留學(xué)的人數(shù)比上年增加8.2%。

從簽證政策解讀政治風(fēng)向一紙簽證折射出的最“ 強(qiáng)硬”的政治含義，或許當(dāng)屬對(duì)制裁國(guó)家或組織、個(gè)人的簽證政策了。

今年年初，歐盟外長(zhǎng)會(huì)作出決議，因朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)以及去年年底進(jìn)行“彈道導(dǎo)彈實(shí)驗(yàn)”，決定追加對(duì)朝鮮的制裁。

其中包括，歐盟將禁止成員國(guó)向受制裁的朝鮮人發(fā)放簽證。

一旦進(jìn)入申請(qǐng)國(guó)的制裁清單，即使是名人也無(wú)法“ 網(wǎng)開(kāi)一面”。

今年7月，阿根廷足球巨星、國(guó)家隊(duì)前主教練迭戈·馬拉多納本想與小外孫前往美國(guó)迪士尼樂(lè)園游玩度假，雖然他早已被美國(guó)禁止入境，但他還是嘗試在迪拜向美國(guó)駐阿聯(lián)酋大使館遞交簽證申請(qǐng)。不過(guò)，他再次遭拒。

據(jù)英國(guó)《太陽(yáng)報(bào)》報(bào)道，馬拉多納提交的申請(qǐng)?jiān)獾骄芙^。顯然這是一個(gè)“政治決定”。據(jù)披露，馬拉多納與美國(guó)的關(guān)系一直不好，他與古巴領(lǐng)導(dǎo)人卡斯特羅、已故委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人查韋斯等“美國(guó)敵人”的友好關(guān)系令他無(wú)法獲得美國(guó)簽證。

然而，國(guó)際政治的風(fēng)云變幻和值得玩味之處亦在于它的靈活性。對(duì)此，簽證也有靈活的一面。

今年5月，緬甸總統(tǒng)吳登盛首次抵達(dá)華盛頓，對(duì)美進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。依據(jù)緬甸政府近年來(lái)的變革姿態(tài)，美國(guó)去年9月特地解除了對(duì)吳登盛的簽證禁令，使其得以順利參加第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。隨后，美國(guó)又取消了對(duì)大部分緬甸官員的簽證禁令，被外界視為“爭(zhēng)取緬甸‘向西看’”的措施之一。而吳登盛訪美的清單上，也明確標(biāo)注了推動(dòng)美國(guó)全面解除對(duì)緬甸制裁的主要目的。

會(huì)后，美國(guó)媒體評(píng)價(jià)道：美緬關(guān)系也有了突破性的發(fā)展。

兩個(gè)多月后，美古關(guān)系也因一紙簽證政策釋放了更多的信息。美國(guó)國(guó)務(wù)院7月31日宣布， 美方自8月1日起把針對(duì)古巴游客的非移民簽證有效期從目前6 個(gè)月延長(zhǎng)到5年，以促進(jìn)兩國(guó)民間交流。

雖然美國(guó)仍然對(duì)古巴進(jìn)行制裁，但是簽證政策的些許松動(dòng)卻向外界昭示：美古關(guān)系正繼續(xù)著和緩的勢(shì)頭。