把外逃貪官“勸”回國

近期，數(shù)名官員連續(xù)“失蹤”。

6月20日，湖北省公安縣政府通報，縣畜牧獸醫(yī)局局長蔡道明5月28日與家人和單位失去聯(lián)系，至今，尚無聯(lián)系到；鄧元華，湖南醴陵市王仙鎮(zhèn)財政所所長，因賭博輸錢，5月底攜公款失蹤，至今未果；王威雁，6月3日請假后，這位廣州花都區(qū)的政協(xié)主席似乎人間蒸發(fā)。

根據(jù)媒體多年的報道，“失蹤”的官員，大多因經(jīng)濟問題而潛逃隱匿。

目前，追逃貪官的方式主要有三種：引渡、遣返和勸返。面對日漸增多的外逃貪官，通過引渡、遣返等方式，不僅時間漫長，而且成功率有限，因此，自2008年以來，最高人民檢察院探索了一種“勸返”的新模式，并初見成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過勸返，已有100余名外逃貪官回國接受各級檢察機關調查處理。

勸返是一種偵查手段

據(jù)介紹，最高檢的勸返方式一般是這樣的：貪官外逃后，派出人員到國外直接與其接觸，通過做工作、談判等各種方式，希望其回國。工作做得差不多了，再讓國內有關人員與其通話。

“這很需要技巧。既要掌握法律和政策，又要靈活多變。因為機會往往稍縱即逝。云南交通廳原副廳長胡星，是勸返成功的一個典型。如果胡星不回來，有些受賄不好認定。因此，貪官缺席審判制度很難實施，只有行賄人的供述，沒有受賄人的口供，法院不敢判。”最高檢察院一位檢察官介紹說。

勸返是最高檢察院在追逃外逃貪官的偵查實踐中，創(chuàng)新出來的一種追逃新模式。

該檢查官認為：“勸返模式也并不是每個案件都適用，而是要根據(jù)案件的具體特點，包括嫌疑人的具體情況，決定是否適用勸返，還是適用引渡、遣返。但不管是勸返也好，引渡也罷，抑或是遣返，目標只有一個，那就是讓貪官回國接受審判?！?/p>

勸返需要技巧和謀略

2008年底，有兩名官員“出訪不歸”，一是上海市盧灣區(qū)副區(qū)長忻偉民，到法國巴黎考察時滯留未歸；二是溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪在法國考察期間“失蹤”，后“稱病不歸”。對這兩名官員，都采用了勸返模式，但一個成功，一個失敗。

上海的忻偉民，滯留不歸后，他的主管領導曾多次與其通話，曉以利害，最后勸返成功，忻偉明表態(tài)：“我在國外治病，肯定會回來?！庇?008年11月1日回到上海。

楊湘洪“出國不歸”，加上此前溫州市副市長、時任浙江省建設廳副廳長的楊秀珠外逃的大背景，媒體報道引起社會輿論嘩然。溫州市委派出三人小組到法國勸楊湘洪回國。遺憾的是，楊湘洪避而不見，勸返小組無功而返。

浙江方面在總結勸返楊湘洪失敗的教訓時，有一句話很到位——單純勸返，而沒有輔以其他強硬措施。

最高檢一位檢察官則以胡星案為例，分析了勸返楊湘洪失敗的深層次原因：勸返成功的第一步是，先確定外逃者的犯罪嫌疑人身份，向國際刑警組織請求，在全球范圍內發(fā)布紅色通緝令。而外逃者一旦被通緝，再出境或者申請移民就會受到限制。

這位檢察官還發(fā)表了這樣一個觀點：楊湘洪除了涉嫌受賄犯罪，還涉嫌叛逃罪。根據(jù)刑法第109條規(guī)定，國家機關工作人員在履行公務期間，擅離崗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害中華人民共和國國家安全的，構成叛逃罪。

對照法條，楊湘洪經(jīng)過批準出國考察，屬于履行公務，擅自離崗，在境外叛逃，雖然一時尚未發(fā)現(xiàn)其實施危害國家安全的行為，但肯定會給國家安全、榮譽和利益造成重大危害。

面對增多的出國不歸事件，這位檢察官建議立法機關調整叛逃罪的構成要件，凡是國家機關工作人員，擅自出國不歸的，就構成叛逃罪。

確定了外逃者的嫌疑人身份后，勸返的第二個關鍵因素是“部門協(xié)調，恩威并施”。

“勸返需要斗智斗勇，需要相關部門通力合作，對外逃者要恩威并施?！睓z察官舉胡星的例子說，“勸返胡星，動用了幾百號人，云南省委派出了兩位常委坐鎮(zhèn)，隨時可以調動任何力量。而勸返楊湘洪的3人小組，行政級別較低，在法國勸返期間，楊湘洪寧愿給省委相關領導打電話，也不愿見勸返小組?！?/p>

勸返是引渡的“變種”

國際上，雖然引渡的歷史比較長，但我國簽署的引渡條約并不多，原因比較復雜。而勸返就是從引渡“演變而來”，此前，檢察機關在辦理引渡廣東“二陳”案件過程中就有“經(jīng)驗總結”。

“二陳”原系廣東省中山市實業(yè)發(fā)展總公司總經(jīng)理陳滿雄和法定代表人陳秋園，兩人為夫妻關系。1995年兩人伙同中國銀行中山分行相關人員，挪用公款4.2億元，案發(fā)后潛逃至泰國。

為隱瞞身份，陳滿雄特意整容，并花錢買了泰國籍身份證，更換了泰國名字。有了正式身份后，兩人開始利用從銀行轉移來的錢，興辦多家產(chǎn)業(yè)，并購置了兩棟豪華洋房和三輛奔馳轎車，成為當?shù)毓J的富翁。

2000年11月，陳滿雄、陳秋園被泰國警方逮捕，并分別被泰國法院以“非法入境、非法居留及非法持有和使用騙取的證件罪”判處有期徒刑13年10個月和11年4個月。2002年12月26日，中國檢察機關將兩人從泰國臨時引渡回國受審。2005年，廣東省高級法院終審判處陳滿雄、陳秋園無期徒刑和有期徒刑14年。

“因為我國與泰國簽署了《中泰引渡條約》，所以泰國在判處‘二陳’刑罰后，同意將他們引渡回國，把犯罪事實查清楚?！边@位檢察官分析說，“但泰國還有個要求，就是中國在審判完畢后，需再將‘二陳’送回泰國繼續(xù)服刑。這個引渡模式很獨特?！?/p>

“二陳”在國內期間生病了，保外就醫(yī)半年多。按照與泰國的協(xié)議，廣東高院終審后，要將“二陳”送回泰國繼續(xù)服刑?！斑@時，‘二陳’提出，不愿意去泰國了。這對辦案人員震動很大，但與泰國簽署的是臨時引渡協(xié)議，人還得送回去?！?/p>

“二陳”被送回泰國繼續(xù)服刑不久，2008年8月，泰國法院最終裁定將“二陳”引渡回中國?！爱敃r，陳滿雄曾說，還是回祖國服刑好。一般來說，貪官受教育水平較高，如果在外逃國也面臨刑事指控和審判，就有了主動回國的意愿，這就是最初的勸返貪官回國構想?！?/p>

勸返模式初具雛形

“概括一下，勸返一般分為兩步走：一是貪官外逃后，先將外逃者的犯罪身份告知其所在國，也就是說，讓所在國知道這個人是一個犯罪嫌疑人，中國正在追緝。其二，派出有關人員到國外直接與其接觸，通過做工作、談判等方式，希望其回國?！?/p>

一位檢察官概括說，勸返必須具備下面四個條件：一是有明確的犯罪事實；二是外逃貪官陷入走投無路的境地；三是給被勸者承諾一些事項，這需要技巧，既要掌握法律和政策，又要靈活多變；四是勸返人員必須有臨機決斷的權力。

據(jù)了解，最高檢已經(jīng)從全國檢察機關抽調了一批專門人才，聚集在反貪總局，并成立了專門的內設機構，正在對外逃貪官展開大追捕。緝拿外逃貪官，勸返功不可沒。

成功的勸返，離不開國際合作，否則寸步難行。國際合作有助于營造一種威懾環(huán)境，對在逃人員產(chǎn)生一種走投無路的壓力。最近兩年，世界各國對反腐敗形成了共識，加大了打擊力度，這也是勸返得以誕生的國際背景。

根據(jù)最高檢外事局主編的《中華人民共和國最高人民檢察院國際合作協(xié)議集》，目前，最高檢已與75個外國司法、檢察機關簽署了83個合作協(xié)議或合作諒解備忘錄，司法協(xié)助的內容已發(fā)展為相互派員取證、刑事訴訟移管、引渡等多個方面。