美國(guó)：極端天氣考驗(yàn)政治家良心

雖然美國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)體系相對(duì)比較成熟和完善，但百密一疏，當(dāng)極端天氣和自然災(zāi)害嚴(yán)重到一定程度，地方民眾還是寄望聯(lián)邦政府能夠大力出手，拯救災(zāi)民于水火。這時(shí)候考驗(yàn)的不僅是總統(tǒng)的應(yīng)急能力、領(lǐng)導(dǎo)能力，更考驗(yàn)他的責(zé)任心和良心。誰(shuí)真正關(guān)心選民，誰(shuí)只關(guān)心選票，在大災(zāi)大難面前暴露無(wú)遺。只有大潮退去，才會(huì)發(fā)現(xiàn)誰(shuí)在裸泳；同理，只有面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)時(shí)，民眾才會(huì)發(fā)覺(jué)誰(shuí)更頂用、誰(shuí)更心系群眾。

卡特里娜再反思：災(zāi)難可以讓官員飛黃騰達(dá)或者頭破血流

美國(guó)可謂是“颶風(fēng)、龍卷風(fēng)之鄉(xiāng)”，平均每天有5個(gè)龍卷風(fēng)發(fā)生，颶風(fēng)也是頻頻光臨的常客。縱觀美國(guó)歷史上的十大自然災(zāi)害，三個(gè)都是颶風(fēng)引發(fā)的。1900年德克薩斯州加爾維斯頓颶風(fēng)將繁華一時(shí)的“南部紐約”夷為平地，1928年奧基喬比颶風(fēng)摧毀了水壩，致使2500多人命喪洪水中。距離最近一次頂級(jí)災(zāi)害卡特里娜颶風(fēng)也只不過(guò)只有6年之久，滿目瘡痍、堪比世界末日的景象讓人不寒而栗。從颶風(fēng)到地震再到“9-11”，每一次災(zāi)害都是一次美國(guó)人把痛苦回憶變成教科書(shū)的機(jī)會(huì)。每一次災(zāi)難，也都是對(duì)總統(tǒng)危急時(shí)刻應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。尤其是當(dāng)災(zāi)難發(fā)生在大選年，這樣的考驗(yàn)更是別具一番味道。

小布什大選年的颶風(fēng)：有驚無(wú)險(xiǎn) 僥幸逃脫

2004年，志在連任的小布什就遭遇了兩次颶風(fēng)的考驗(yàn)。9月初颶風(fēng)“伊萬(wàn)”登陸美國(guó)東南海岸，造成45人死亡，其中佛羅里達(dá)州16人死亡，成為重災(zāi)區(qū)?！耙寥f(wàn)”也是1999年以來(lái)造成死亡人數(shù)最多的颶風(fēng)。由于當(dāng)年美國(guó)一個(gè)月遭遇三場(chǎng)颶風(fēng)，從政府到民眾對(duì)“伊萬(wàn)”都十分重視。氣象部門(mén)提早預(yù)警，媒體不厭其煩地頭版頭條提醒民眾小心，地方政府做了充分的預(yù)案和準(zhǔn)備：疏散200萬(wàn)人，出動(dòng)直升機(jī)，建立避難所，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)高度戒備……基本在州一級(jí)的政府就把颶風(fēng)應(yīng)對(duì)控制住了。

小布什9月16日簽署法令，宣布密西西比州、亞拉巴馬州、路易斯安那州和佛羅里達(dá)州為災(zāi)區(qū)，以加速向這些地區(qū)提供聯(lián)邦援助，計(jì)劃19日視察佛羅里達(dá)州受災(zāi)地區(qū)。布什迅速向國(guó)會(huì)提出了31億美元的緊急援助案，幫助遭受三場(chǎng)颶風(fēng)襲擊的佛羅里達(dá)等州，還信誓旦旦地稱要追加援助款。由于地方政府提早預(yù)警、應(yīng)對(duì)及時(shí)、做了最好打算，所以颶風(fēng)造成的損害程度相對(duì)較輕，沒(méi)有到讓聯(lián)邦政府抓耳撓腮、熱鍋螞蟻的地步。小布什也就沒(méi)有成為民眾和媒體攻擊的靶子，順利完成了連任選舉。

災(zāi)難對(duì)于有準(zhǔn)備的有心人來(lái)說(shuō)，是證明能力、團(tuán)結(jié)民眾的絕佳機(jī)會(huì)；對(duì)于粗心大意、官僚主義濃厚的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，則不亞于猝不及防的重拳，讓人“頭破血流”。

2005年8月29日，“卡特里娜”颶風(fēng)肆虐美國(guó)南部，新奧爾良80%地段遭水淹，全美共有超過(guò)1800人喪生。正在休假的小布什兩天后才回到白宮，數(shù)天后才視察災(zāi)區(qū)，還是乘坐直升飛機(jī)在災(zāi)區(qū)上空轉(zhuǎn)一圈了事。小布什的舉動(dòng)讓他看起來(lái)“事不關(guān)己，高高掛起”。就連他父母去災(zāi)區(qū)探望選民因?yàn)檎f(shuō)了風(fēng)涼話，被憤怒的民眾罵為冷血巫婆，“難怪教養(yǎng)出布什這樣的兒子，竟在颶風(fēng)蹂躪國(guó)土的同時(shí)，還留在農(nóng)場(chǎng)吃蛋糕?！睂?duì)卡特里娜應(yīng)對(duì)不力成為布什任期中最大的污點(diǎn)和敗筆。

大災(zāi)大難更需要領(lǐng)袖以人為本，在其位不謀其政終被拋棄

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦（即中央政府）是在州的基礎(chǔ)上組成的，所以州的權(quán)利很大，從許多角度看，除了外交以及軍事外，州幾乎就是一個(gè)獨(dú)立的“小國(guó)”。當(dāng)年美國(guó)獨(dú)立時(shí)，13個(gè)加入美國(guó)的州都批準(zhǔn)了《合眾國(guó)憲法》，所以各州都必須服從憲法的最高權(quán)威。根據(jù)憲法規(guī)定，州政府不是聯(lián)邦政府的下屬；各州享有自主權(quán)，沒(méi)有服從聯(lián)邦政府的責(zé)任。但隨著時(shí)間的發(fā)展，聯(lián)邦政府的權(quán)力也隨之有所擴(kuò)展，比如聯(lián)邦政府通過(guò)與州政府合作，制定出一些由聯(lián)邦提供經(jīng)費(fèi)、州政府實(shí)施的法律和項(xiàng)目。這種合作領(lǐng)域主要包括：教育、社會(huì)福利、住房補(bǔ)貼及營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目、國(guó)土安全、交通和緊急行動(dòng)等。

卡特里娜颶風(fēng)這樣級(jí)別的災(zāi)難，打擊面積大、范圍廣、程度深，只靠州政府自己是難以自保的。越是重大災(zāi)難的緊急時(shí)刻，越是地方政府需要聯(lián)邦政府出面，出錢(qián)出力出人，挽救受災(zāi)百姓于水火的時(shí)候。身為“一國(guó)之君”的總統(tǒng)，不僅不能事不關(guān)己漠不關(guān)心，更要心急火燎地當(dāng)機(jī)立斷拿出應(yīng)對(duì)策略，如果達(dá)到夜不能寐、憂心仲忡、嘔心瀝血的程度最好不過(guò)了。這不僅體現(xiàn)總統(tǒng)對(duì)人、對(duì)生命的尊重和重視，更是身為最高領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)所在。正所謂在其位謀其政。如果連這么重要的政都謀不好，那等待他的后果是可想而知的。選民手中的選票可以將你送上臺(tái)，也可以將你趕下去。

無(wú)可否認(rèn)的是，卡特里娜颶風(fēng)帶給布什政府的一大沖擊是對(duì)它的執(zhí)政能力的考驗(yàn)。在一年后的今天，許多美國(guó)媒體和學(xué)者都相信，卡特里娜危機(jī)對(duì)布什是個(gè)負(fù)資產(chǎn)。小布什事后承認(rèn)他乘機(jī)視察災(zāi)區(qū)是犯了“巨大的錯(cuò)誤”。對(duì)于布什本人來(lái)說(shuō)，因此次颶風(fēng)遭受的最大挑戰(zhàn)，將是人們對(duì)他的執(zhí)政能力的懷疑。當(dāng)選民將颶風(fēng)與伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等負(fù)面決策聯(lián)系到一起時(shí)，連環(huán)打擊是巨大的，布什政府跛腳鴨政權(quán)也不會(huì)好過(guò)。在華盛頓激烈的兩黨政治中，任何一方的優(yōu)勢(shì)都會(huì)是脆弱的。

時(shí)任新奧爾良市長(zhǎng)的納金大發(fā)脾氣，“‘9-11’之后，我們給了總統(tǒng)從沒(méi)有過(guò)的權(quán)力，以求保衛(wèi)紐約和其他城市的安全。但還有人想告訴我有這樣一個(gè)地方，那里有我們成千上萬(wàn)的公民在面臨死亡或已經(jīng)死亡，而我們卻無(wú)法批準(zhǔn)給予他們必需的援助物資？”聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)混亂不堪，造成小布什受歡迎程度大幅下挫，雖然那時(shí)他已幸運(yùn)地在選舉中連任。但其他共和黨人卻難逃付出政治代價(jià)的厄運(yùn)，比如2006年的中期選舉。一定程度上，2008年總統(tǒng)選舉也是如此。正如美國(guó)克萊蒙研究所亞洲研究中心主任湯本所說(shuō)的，“卡特里娜颶風(fēng)是天災(zāi)，也是人禍；是大自然造成的悲劇，也是政治的悲劇。

當(dāng)英雄還是當(dāng)惡棍，總統(tǒng)您看著辦

去年總統(tǒng)大選，奧巴馬和羅姆尼的選戰(zhàn)異常膠著，大有不到最后一刻不知鹿死誰(shuí)手的架勢(shì)。按照歷史慣例，大選年的十月份異常重要，這段時(shí)間發(fā)生的重大突發(fā)事件往往有著意想不到的驚人影響力，甚至能夠扭轉(zhuǎn)乾坤。數(shù)月以來(lái)，兩個(gè)總統(tǒng)競(jìng)選團(tuán)隊(duì)都做好了迎接“十月驚奇”的準(zhǔn)備。十月的最后幾天，驚奇終于來(lái)了。不過(guò)它是一場(chǎng)颶風(fēng)。暴風(fēng)混雜著大雨和降雪，擰成了一個(gè)寬足有1000英里的“大拳頭”。

這在美國(guó)近代歷史上從未發(fā)生過(guò)類似情況。從來(lái)沒(méi)有過(guò)這樣大規(guī)模的自然災(zāi)害距離美國(guó)總統(tǒng)選舉日如此之近。奧巴馬取消了原計(jì)劃在佛羅里達(dá)州奧蘭多的見(jiàn)面活動(dòng)，匆忙趕回華盛頓，監(jiān)督颶風(fēng)“桑迪”的緊急應(yīng)對(duì)情況。羅姆尼則致力在政治需要和關(guān)心災(zāi)民之間尋求平衡。兩個(gè)人職位不同，自然心里的算盤(pán)打不到一塊去。奧巴馬在廟堂之高，必須迅速拿出對(duì)策，給災(zāi)民一個(gè)交代；身處江湖之遠(yuǎn)的羅姆尼，也不能閑著，不過(guò)他既不能過(guò)分干預(yù)救援也不能閉起眼睛只顧競(jìng)選。選民需要的是緊急時(shí)刻能靠得住的領(lǐng)導(dǎo)人，而不是只會(huì)作秀、只顧自己的自私人。

其實(shí)早在今年8月末颶風(fēng)“艾薩克”就在美國(guó)南部路易斯安那州登陸，造成5人死亡。羅姆尼深知危機(jī)處理在民心中的地位，他先聲奪人，第二期就乘坐印著競(jìng)選口號(hào)“相信美國(guó)“的轉(zhuǎn)機(jī)前往災(zāi)區(qū)視察，比總統(tǒng)奧巴馬搶先一步。為了避免留下話柄，白宮發(fā)言人卡尼甚至還在“空軍一號(hào)”上就宣布，奧巴馬會(huì)在9月3日視察路易斯安那颶風(fēng)災(zāi)區(qū)。奧巴馬團(tuán)隊(duì)的行動(dòng)有些緩慢，給人以被動(dòng)受制于羅姆尼之感。這一次堪比卡特里娜的颶風(fēng)“桑迪”的到來(lái)，打亂了兩人的競(jìng)選安排，也更能看出到底誰(shuí)是有準(zhǔn)備的領(lǐng)導(dǎo)者，誰(shuí)是只會(huì)擺花架子的演員。

以史為鑒，不論公平與否，奧巴馬都如履薄冰，像是在最高處“走鋼絲”，因?yàn)樗褪侨A盛頓應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的一面鏡子。 “如果你在競(jìng)選過(guò)程中做出承諾，卻不能信守承諾，選民也許記得，也許會(huì)忘記?！蹦霞又荽髮W(xué)的政治分析家丹施納爾如是說(shuō)。他曾經(jīng)憑借成功應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害幫助前加州州長(zhǎng)皮特威爾遜提高政治威望。“但是，當(dāng)民眾掙扎在獲取生活基本必需品邊緣上之時(shí)，民選官員是一位英雄還是一個(gè)惡棍，完全取決于他們?nèi)绾翁幚磉@類事件?！?/p>