黨政一把手的“較量”

最近因為一場著名的司法審判，很多人在討論官員之間的角色關系——這太復雜了，其間強弱，是公開規(guī)則、個人能力和當?shù)毓賵黾扔辛α康木C合體現(xiàn)，很難簡單概括。

在中國，地方黨政一把手之間的平衡，是政治正常運轉(zhuǎn)的核心問題之一，兩人的“和”與“不和”，直接影響當?shù)卣鷳B(tài)。按規(guī)定，黨政一把手之間——比如市委書記和市長——各自有不同的分工：說簡單點，就是市委書記統(tǒng)領黨的部門，主管干部調(diào)配，市長統(tǒng)領政府部門，負責經(jīng)濟發(fā)展——一個“管人”，一個“管錢”，各有側(cè)重。同時市長作為市委副書記，協(xié)助市委書記工作。

但政治從來都是一個復雜的均衡，由此挑選合適的黨政一把手“搭班子”，才會成為上級組織部門的重要任務，費盡心思。

在縣鄉(xiāng)這個層級，黨委書記往往處于強勢的地位。因為一個縣事務不多，黨政事務也難分清；基層干部人數(shù)有限，如果縣委書記在該地提拔過一輪下屬官員，政治威望就會尤其牢固——此時縣委書記若“自覺”還好，否則，縣長很容易被架空，導致縣委書記說話是“規(guī)定”，縣長說話只算“意見”。

此情況典型的是河南上蔡縣原縣委書記楊松泉，在他任縣委書記5年中，兩任縣長都是任期未滿就被他排擠離任。一次楊松泉主持召開縣委常委會，縣長講了一些與其不吻合的意見，結(jié)果楊在會上直接厲聲呵斥說：“你這縣長才當幾天，就想當家?！倍罄m(xù)接任的縣長，楊同樣施以顏色，常常在大會上公開否定縣長的意見，弄得全場哄堂大笑。

實際上，縣委書記的強勢幾乎已是公認，由此防控縣委書記的“霸權”，甚至成為一個官方動作，一些省份就專門有《縣委書記崗位風險預警防控辦法》這樣的規(guī)定。

而到了市這一級，市委書記和市長之間的關系，就會更趨平衡。首先黨政之間可以各自有更清晰的分工界限；而且到了地市這一級的官員，誰若過分“出格”，對方與省里甚至中央都有交流渠道，難有“霸權”存在。由此若碰上強勢市長，面對市委書記的干涉，往往會以黨政之間公開的分工規(guī)則和法律賦予政府首長的權力為依據(jù)，進行回擊。

而少數(shù)市長和市委書記之間的“交惡”，有時也更為明顯。比如此前安徽阜陽市委書記王懷忠和市長肖作新之間的矛盾，幾乎公開化。后來肖作新被查期間，王懷忠甚至還曾想托人到上面活動，以便“從重從快”處理。

更甚者，此前的甘肅蘭州市市委書記和市長在一次出租車罷工事件中發(fā)生沖突，市委書記在隨后的人大常委會上，明確表示不再支持市長的工作，由此導致該市長落選——這位被調(diào)職的市長在兩年后直接向中紀委舉報了市委書記，最終兩人雙雙受審。

情況稍有不同的是省會城市，一般省會城市的市委書記都會是省委常委，是副省級官員了，而且作為省委常委，可以直接影響市長的調(diào)動，比身為正地市級的市長權責上自然更有優(yōu)勢。但因為省會城市就在省委、省政府一把手眼皮底下，各方會更遵守規(guī)則。

至于到了省這一級，省委書記和省長之間，則少有明顯不和。這種級別的地方大員，由中央統(tǒng)一調(diào)配——組織部門肯定是通盤考慮性格、資歷，基本不會讓黨政不和的事情出現(xiàn)。而且到此位置的官員，政治經(jīng)驗足夠，相處分寸也把握熟稔。

至于中央部委的部長和黨組書記之間，則幾乎不存在黨政權責不清導致的“不和”——按照規(guī)定，各個部委實行部長負責制，而且大多數(shù)部委，黨組書記也往往是由部長兼任。

自己跟自己，是不會鬧矛盾的。