第八章 “集體領(lǐng)導(dǎo)制”的政治優(yōu)勢

“集體領(lǐng)導(dǎo)制”的歷史發(fā)展邏輯

中國作為世界人口最多的國家，中國共產(chǎn)黨作為世界最大的執(zhí)政黨，如何保證國家長治久安？如何堅持走中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路？如何保證黨始終充滿活力和創(chuàng)造力，這都是毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤始終所關(guān)注、所探索、所創(chuàng)新的根本性問題。正是出于“天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍?！钡目紤]，毛澤東創(chuàng)意性地提出了中央政治局常委集體領(lǐng)導(dǎo)的制度，形成了以他為首的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。他創(chuàng)意性地提出“大權(quán)獨攬，小權(quán)分散；黨委決定，各方去辦；辦也有決，不離原則；工作檢查，黨委有責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)核心原則。

鄧小平則格外強(qiáng)調(diào)并創(chuàng)意性地提出黨的領(lǐng)袖是集體，采取了集體選擇，集體交班，集體接班的制度安排。出于“長江后浪推前浪，世上新人換舊人”的考慮，江澤民提出了“要靠制度、靠法治，而歸根到底要靠高素質(zhì)的能經(jīng)得起各種考驗的人”，“特別是中央政治局常委和政治局的同志們”，才能保證我們的社會主義江山永不變色，保證黨和國家永遠(yuǎn)興旺發(fā)達(dá)。也正是出于黨和國家長治久安的考慮，以胡錦濤為總書記的中國共產(chǎn)黨第十六、十七屆中央政治局常委會，“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”，“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，在領(lǐng)導(dǎo)黨和國家建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的治理實踐中進(jìn)一步鞏固和完善了中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，從制度上保證了中央政治局常委會的正確領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而保證了中國共產(chǎn)黨決策的科學(xué)和高效。

中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”是一個十分有效的集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策、集體負(fù)責(zé)的現(xiàn)代政黨、現(xiàn)代國家制度創(chuàng)新。從歷史的角度和歷史的評價來看，領(lǐng)導(dǎo)人最重要的任務(wù)是國家制度建設(shè)，最重要的歷史貢獻(xiàn)是制度創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤對創(chuàng)新發(fā)展和完善中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”都作出了各自的貢獻(xiàn)。

“集體領(lǐng)導(dǎo)制”的制度創(chuàng)新內(nèi)涵

筆者將中國領(lǐng)導(dǎo)體制的基本特征概括為“集體領(lǐng)導(dǎo)”，而不是世界普遍實行的“個人總統(tǒng)制”，由此而形成五大機(jī)制：集體分工協(xié)作機(jī)制、集體交接班機(jī)制、集體學(xué)習(xí)機(jī)制、集體調(diào)研機(jī)制和集體決策機(jī)制。這五大機(jī)制的核心是決策機(jī)制，它們之間具有互補(bǔ)性，是一整套相互關(guān)聯(lián)、相互匹配的重要機(jī)制，是保證實現(xiàn)黨的目標(biāo)的制度安排。

我們的分析表明：與美國的“總統(tǒng)（個人負(fù)責(zé)）制”相比，中國的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”具有科學(xué)性、先進(jìn)性和原創(chuàng)性三大特點。

首先，“集體領(lǐng)導(dǎo)制”相對于“總統(tǒng)（個人負(fù)責(zé)）制”具有科學(xué)性。前者我們稱之為“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體”，后者我們稱之為“國家最高領(lǐng)導(dǎo)人”。無論是從信息來源還是政治智慧來說，領(lǐng)導(dǎo)集體總是優(yōu)越于最高領(lǐng)導(dǎo)個人。

其次，“集體領(lǐng)導(dǎo)制”遠(yuǎn)比“總統(tǒng)（個人負(fù)責(zé)）制”具有先進(jìn)性。不僅七個或九個“領(lǐng)導(dǎo)者”優(yōu)越于一個總統(tǒng)，最關(guān)鍵的是中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性大大地優(yōu)越于其他世界大國的政黨。這也決定了七位或九位中央政治局常委必然優(yōu)越于任何一個世界大國的總統(tǒng)。

最后，“集體領(lǐng)導(dǎo)制”相比其他任何國家政黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制具有原創(chuàng)性。它是實現(xiàn)民主集中制，既不是單一的民主制（只有民主沒有集中），也不是集中制（只有集中沒有民主），而是將高度民主與高度集中統(tǒng)一起來；它是實現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)個人分工制，既不是個人負(fù)責(zé)制（只有個人智慧沒有集體智慧），也不是個人專斷制，而是將集體領(lǐng)導(dǎo)（集體智慧）與個人分工（個人智慧）統(tǒng)一起來，成為世界上十分獨特的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度。作為現(xiàn)代執(zhí)政黨和現(xiàn)代國家領(lǐng)導(dǎo)制度，不是突出“個人領(lǐng)導(dǎo)”，而是突出“集體領(lǐng)導(dǎo)”。

“集體領(lǐng)導(dǎo)制”的國際競爭優(yōu)勢

筆者將“集體領(lǐng)導(dǎo)制”的比較政治優(yōu)勢概括為：決策行為不翻燒餅、決策效果可預(yù)期、決策影響可預(yù)見、決策思路可延續(xù)。

我們看到，在以美國為代表的西方現(xiàn)代國家，其權(quán)力機(jī)構(gòu)既是分立的，又是多元的。這是出于權(quán)力之間的互相制衡、制約的考慮，每一個權(quán)力機(jī)構(gòu)都不允許其他權(quán)力機(jī)構(gòu)的觸角進(jìn)入自己的法定權(quán)力范圍內(nèi)。但是這一機(jī)制本身就存在一個嚴(yán)重的缺陷：兩百多年前美國的制憲家精心設(shè)計的體制使得政府在決策過程中雖不至于出差錯，但也無法更容易地做好事情。也恰恰是在這一點上，中國創(chuàng)新了中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，我稱之為“北京將‘無事不成’”，因為北京總是團(tuán)結(jié)一致的。只有比較才有鑒別。這對于我們打破所謂的“美國民主迷信”、“選舉原教旨主義”，進(jìn)一步解放思想、增強(qiáng)中國政治自信起到重要作用。

在人類文明的發(fā)展歷程中，從來就沒有絕對“最好”、“最佳”或“最優(yōu)”的制度或模式，也沒有一成不變的制度或模式；在現(xiàn)實世界中，只有“最適合”、“最適宜”、“最適應(yīng)”的制度和模式，也是不斷調(diào)整、不斷適應(yīng)、不斷變化的制度和模式。中國創(chuàng)新并實踐了民主集中制，作為中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國的根本組織原則。這種民主集中制又形成了中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，非常適合于中國的基本國情和文化背景，極其適宜于中國的發(fā)展階段和社會條件，十分適應(yīng)于來自國內(nèi)外各方面的考驗和挑戰(zhàn)，也特別有利于中國創(chuàng)造發(fā)展奇跡、治理奇跡。當(dāng)然，這一制度從來都不是沒有缺陷的，更不是完滿無缺的，這就需要不斷改進(jìn)、不斷完善、不斷進(jìn)步。

不斷完善“集體領(lǐng)導(dǎo)制”

在總結(jié)多年來黨中央的重大決策實踐與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)中共十七屆四中全會的精神，筆者提出了若干加強(qiáng)黨中央決策制度建設(shè)的建議。

第一，進(jìn)一步修訂和完善中央工作規(guī)則。第二，進(jìn)一步明確黨中央重大問題決策原則及機(jī)制。第三，進(jìn)一步完善重大決策程序和規(guī)則。第四，加強(qiáng)重大決策調(diào)查研究或?qū)ｎ}研究。第五，對部門重大決策建議的預(yù)研工作提出更高要求。第六，中央政治局常委會有必要將務(wù)虛會議列入工作會議規(guī)則之中。第七，進(jìn)一步完善重大決策報告制度。第八，進(jìn)一步完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。第九，定期召開中央政治局常委民主生活會。第十，進(jìn)一步健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。第十一，要宣傳中央領(lǐng)導(dǎo)集體，不要突出個人。第十二，要帶頭改進(jìn)對中央政治局常委的新聞報道工作。第十三，必須堅持黨的政治路線和思想路線。這是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條。