第六章 集體調(diào)研機(jī)制

一、集體調(diào)研機(jī)制的歷史脈絡(luò)

毛澤東同志最早提出：“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的著名論斷?！爸袊?guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況?！彼麑⒄{(diào)查研究作為黨的路線、方針和政策正確性的來(lái)源：“共產(chǎn)黨的正確而不動(dòng)搖的斗爭(zhēng)策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭(zhēng)過(guò)程中才能產(chǎn)生的，這就是說(shuō)要在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中才能產(chǎn)生?！?/p>

1941年由毛澤東起草的《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》再次重申了系統(tǒng)的周密的社會(huì)調(diào)查是決定政策的基礎(chǔ)。該決定還制定以下辦法：各中央局、中央分局、獨(dú)立區(qū)域的區(qū)黨委或省委，八路軍、新四軍之高級(jí)機(jī)關(guān)，各根據(jù)地高級(jí)政府，均須設(shè)置調(diào)查研究機(jī)關(guān)，收集有關(guān)該地?cái)秤盐艺?、軍事、?jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各方面材料，加以研究，以為各該地工作的直接助手，同時(shí)供給中央以材料。毛澤東的關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)的代表作《論十大關(guān)系》就是調(diào)查研究的結(jié)果。

鄧小平本人帶頭調(diào)查研究，決定中國(guó)的改革開(kāi)放。在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前后，鄧小平先后四次出訪八個(gè)國(guó)家，實(shí)地考察了日本（兩次）、美國(guó)、新加坡等，親自了解發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展情況，打開(kāi)了國(guó)門(mén)，實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策。

1993年7月5日江澤民發(fā)表了《沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)》。他不僅重申了毛澤東所倡導(dǎo)的“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的主張，還鮮明地提出了“沒(méi)有調(diào)查就更沒(méi)有決策權(quán)”的主張。

在五年間（1997—2002），十五屆中央政治局七位常委到全國(guó)各地考察、調(diào)研237次，人均達(dá)到34次；特別是江澤民和朱镕基調(diào)研次數(shù)最多，均為52次。中央領(lǐng)導(dǎo)人帶頭“西行”，直接為制定西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略作了第一手的調(diào)查。

調(diào)查研究是黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)的重要社會(huì)實(shí)踐，是形成重大決策的主要認(rèn)識(shí)來(lái)源，也是檢驗(yàn)決策是否科學(xué)、合理、正確的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)不僅被保留下來(lái)，而且被繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大，越來(lái)越制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

二、集體調(diào)研機(jī)制是如何運(yùn)作的

中央領(lǐng)導(dǎo)人集體調(diào)研機(jī)制，是一種“集中調(diào)查、整體研究”的科學(xué)決策機(jī)制，包括了從信息攝取、信息分析到信息加工、信息集成的完整過(guò)程。這一制度設(shè)計(jì)是指中央政治局常委圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家命運(yùn)和前途的重大問(wèn)題，先分頭行動(dòng)，深入基層，著眼于不同側(cè)重點(diǎn)廣泛調(diào)查，充分采集信息；再全面匯總，集體討論，實(shí)現(xiàn)調(diào)研所得原始信息的共享，調(diào)研過(guò)程中有關(guān)思考和方向判斷的意見(jiàn)交換；最后達(dá)成共識(shí)，確定方向，為有關(guān)部門(mén)制定和執(zhí)行政策提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

第十六屆、十七屆中共中央政治局常委調(diào)研主題具有如下共同特點(diǎn)：一是中共中央政治局常委高度重視對(duì)已出臺(tái)政策迅速加以貫徹和落實(shí)。二是調(diào)研活動(dòng)的主題與中共中央政治局常委分工領(lǐng)域有著極為緊密的對(duì)應(yīng)關(guān)系。三是對(duì)重大突發(fā)性公共事件或重大自然災(zāi)害的積極響應(yīng)。

中央領(lǐng)導(dǎo)人在調(diào)研過(guò)程中，對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)集體與國(guó)務(wù)院相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)之間的協(xié)作配合給予了高度重視。在中央領(lǐng)導(dǎo)人和全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)之間構(gòu)建了完整的“精神傳達(dá)——任務(wù)部署——開(kāi)展調(diào)研——提煉成果——信息報(bào)送——中央反饋”的信息流回路，為中央領(lǐng)導(dǎo)人、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》起草組提出了高質(zhì)量的政策建議，使人大和政協(xié)充分行使了監(jiān)督?jīng)Q策、建言獻(xiàn)策的基本職能。

除了帶頭“走下去”的國(guó)內(nèi)調(diào)查研究之外，中央政治局常委還帶頭“走出去”，利用出訪國(guó)外進(jìn)行國(guó)際調(diào)查研究。十五屆中央政治常委七位同志出訪次數(shù)合計(jì)達(dá)到224次，人均達(dá)到32次，其中以國(guó)家主席出訪次數(shù)最多，江澤民出國(guó)訪問(wèn)的次數(shù)為46次，朱镕基為40次。十六屆中央政治局常委出國(guó)訪問(wèn)的次數(shù)累計(jì)達(dá)到219次，其中胡錦濤出訪次數(shù)最多，為56次，溫家寶為44次。此外，領(lǐng)導(dǎo)人積極參加國(guó)際會(huì)議，十五屆中央政治局常委共計(jì)31次，其中江澤民和朱镕基分別為12次和13次；十六屆中央政治局常委共計(jì)28次，其中胡錦濤和溫家寶分別為14次和10次。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪，積極參加國(guó)際交流，開(kāi)拓了國(guó)際視野，并受到國(guó)際的影響，也為中國(guó)在全球化大環(huán)境下解放思想、營(yíng)造環(huán)境、把握機(jī)遇創(chuàng)造了條件。

需要指出的是，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)知曉中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，十分重視中央政治局常委對(duì)該國(guó)的訪問(wèn)，并給予很高的政治待遇和禮節(jié)。除了國(guó)家主席和總理之外，不少國(guó)家的總統(tǒng)或政府首腦親自接見(jiàn)其他中央政治局常委。

三、關(guān)與集體調(diào)研機(jī)制的評(píng)價(jià)

中央領(lǐng)導(dǎo)人調(diào)查研究的形式是多種多樣的，每年“兩會(huì)”期間中央領(lǐng)導(dǎo)集體走訪各代表團(tuán)也是重要的形式之一，這是一種比較集中的、高效率的調(diào)研形式。

領(lǐng)導(dǎo)人的考察本身并不是目的，而是親自做“解剖”，產(chǎn)生或形成毛澤東式的調(diào)研報(bào)告，為全黨提供重要而寶貴的知識(shí)財(cái)富。

中央領(lǐng)導(dǎo)集體的調(diào)查研究也帶動(dòng)了地方負(fù)責(zé)人的調(diào)查研究。其中，從2011年9月20日起，《光明日?qǐng)?bào)》專(zhuān)門(mén)設(shè)立《光明調(diào)查》專(zhuān)刊，到2012年2月就已刊出16位省委書(shū)記的調(diào)研報(bào)告，引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

中央領(lǐng)導(dǎo)集體調(diào)查研究過(guò)程本身就是了解中國(guó)國(guó)情，了解人民需求，了解地方創(chuàng)新的過(guò)程。一是“真知來(lái)自于實(shí)踐”，真理是從實(shí)踐中來(lái)，再到實(shí)踐中去，這是符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論的。二是“政策來(lái)自于群眾”，正確的政策是從群眾中來(lái)，再到群眾中去，這符合黨的群眾路線，也是中國(guó)特有的決策方式。三是“創(chuàng)新來(lái)自于地方”，創(chuàng)新的發(fā)明是“從地方中來(lái)”，創(chuàng)新的實(shí)踐是“再到地方中去”，這是鄧小平所倡導(dǎo)的中國(guó)改革創(chuàng)新思路。

以上三個(gè)方面就構(gòu)成了中國(guó)創(chuàng)新方法論，不僅包括了毛澤東的馬克思主義認(rèn)識(shí)論、黨的群眾路線，也包括了鄧小平的鼓勵(lì)地方創(chuàng)新的方法論。因此中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)展地方調(diào)查研究就成為最主要的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、與人民緊密聯(lián)系、與地方交流互動(dòng)的“三位一體”，并為創(chuàng)新理論、集中民智、改革創(chuàng)新提供了最大的歷史舞臺(tái)。