第五章 集體學(xué)習(xí)機(jī)制

一、集體學(xué)習(xí)機(jī)制的歷史脈絡(luò)

1941年5月，毛澤東在《改造我們的學(xué)習(xí)》一文中提出三個基本要求，即注重研究現(xiàn)狀，對國內(nèi)和國際的各方面作系統(tǒng)的、周密的收集材料加以研究的工作，像馬克思所說的，詳細(xì)地占有資料，加以科學(xué)的分析和綜合的研究；注重研究歷史，特別是中國共產(chǎn)黨的歷史和鴉片戰(zhàn)爭以來的中國近百年的歷史；注重學(xué)習(xí)國際的革命經(jīng)驗，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的普遍真理。

1957年，周恩來提出“活到老，學(xué)到老，改造到老?！边@成為全黨和全國的至理名言。

1987年10月，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)有中國特色的社會主義，任重道遠(yuǎn)。重要的問題在于學(xué)習(xí)。要活到老，學(xué)到老?，F(xiàn)在，需要學(xué)習(xí)的東西很多。要重視學(xué)習(xí)新的知識，特別是改革、開放的新知識，使我們的思想跟上迅速發(fā)展著的形勢；同時要緊密結(jié)合當(dāng)前的政治經(jīng)濟(jì)社會文化實踐，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，提高理論水平?！?/p>

1999年1月，江澤民提出，要堅持用馬克思主義理論指導(dǎo)實踐和用各種知識來豐富提高自己，重點學(xué)習(xí)四方面的內(nèi)容。他強(qiáng)調(diào)，“做一名合格的政治領(lǐng)導(dǎo)者，哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)和科學(xué)技術(shù)等方面的知識都要學(xué)，特別要注重學(xué)習(xí)反映當(dāng)代世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化新發(fā)展的各種新知識?！边@對包括中央領(lǐng)導(dǎo)集體在內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的全面性提出了要求。

二、集體學(xué)習(xí)機(jī)制是如何運(yùn)作的

2002年11月，黨的十六大報告提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，并將此作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一；同年12月，胡錦濤在主持中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，除了自學(xué)之外，中央政治局還要進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，這要作為一項制度長期堅持。2003年2月，中共十六屆二中全會決定正式建立中央政治局集體學(xué)習(xí)制度，并制定學(xué)習(xí)計劃，基本上每月安排一次。至此，集體學(xué)習(xí)機(jī)制成為中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體提高執(zhí)政能力、積極學(xué)習(xí)創(chuàng)新、不斷與時俱進(jìn)的制度安排。

2007年1月，胡錦濤將“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用”作為應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣之首。

據(jù)統(tǒng)計，第十六屆中央政治局共進(jìn)行集體學(xué)習(xí)44次；截至2011年8月，第十七屆中央政治局共進(jìn)行集體學(xué)習(xí)31次。學(xué)習(xí)內(nèi)容分別涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、科技、歷史、國際問題、社會、軍事、黨建等十個方面。

兩屆中央政治局集體學(xué)習(xí)主要具有如下特點：

首先是信息共享，注重交流啟發(fā)。它既是一個集體學(xué)習(xí)的過程，又是一個匯總多元背景信息、群策群智完成信息分享與綜合判斷的過程，進(jìn)而是一個達(dá)成政治共識、孕育集體創(chuàng)新的過程。

其次是“禮賢下士”，問政、請教專家。中央領(lǐng)導(dǎo)人集體學(xué)習(xí)打開了一扇知識高度密度的社會窗口，代表著最高決策層向政策過程相關(guān)部門學(xué)習(xí)，向?qū)I(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校學(xué)習(xí)，向全社會學(xué)習(xí)。

三是開放式學(xué)習(xí)，開放式交流。從中央政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容看，涉及很多國際專題，介紹國內(nèi)問題時也多有涉及國際背景，既深刻認(rèn)識國情，又充分了解世情，以開放的視角和國際的視角進(jìn)行學(xué)習(xí)，擴(kuò)大視野。

四是創(chuàng)新性學(xué)習(xí)，形成集體智慧。集體學(xué)習(xí)的目的著眼于集體創(chuàng)新，如以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等理論創(chuàng)新都是在集體學(xué)習(xí)中進(jìn)一步深化，在集體討論中進(jìn)一步提煉，在集體智慧中獲得升華。

五是十分重視學(xué)習(xí)法律。中央政治局集體學(xué)習(xí)法律，熟悉基本制度，以黨章治黨，以憲法治國。十六屆四中全會明確提出“依法執(zhí)政”的執(zhí)政路線，既要講究民主，更要講究法治。

三、關(guān)于集體學(xué)習(xí)機(jī)制的評價

中國共產(chǎn)黨本質(zhì)上是一個典型的學(xué)習(xí)型政黨，中國政府是一個學(xué)習(xí)型政府，如同一所社會大學(xué)，邊學(xué)習(xí)，邊實踐，邊創(chuàng)新。從歷史來看，就是毛澤東、鄧小平、江澤民等帶頭提倡學(xué)習(xí)，培育了這一世界上最大的執(zhí)政黨光榮的歷史傳統(tǒng)和獨特的政治優(yōu)勢。

不斷加強(qiáng)黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心的集體學(xué)習(xí)，就是要進(jìn)一步優(yōu)化中央政治局常委會成員的知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)包括學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力在內(nèi)的綜合能力，要學(xué)習(xí)治黨治國治軍所必需的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會、生態(tài)和國際等方面的知識。

黨的第十六、十七屆中央政治局常委會在這方面已經(jīng)給全黨、全軍、全國帶了好頭、形成了集體學(xué)習(xí)機(jī)制，進(jìn)而帶動全黨的學(xué)習(xí)制度化。為此，中共十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若重大問題的決定》明確提出：使各級黨組織成為學(xué)習(xí)型黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)班子成為學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子。組織黨員、干部重點學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，同時廣泛學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識，加強(qiáng)對全黨學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)理論宣講隊伍建設(shè)，完善和落實黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度。從國際比較看，無論是執(zhí)政黨，還是政府或國會，沒有哪個國家能夠建立世界最大的學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府，這在全世界230多個國家和地區(qū)中是獨一無二的。

對黨的中央領(lǐng)導(dǎo)人而言，“學(xué)習(xí)”不是要求他們成為某類知識的專才，而是成為通曉國情、世情較為全面知識的通才；不是要求他們成為某一領(lǐng)域的專家，而是成為能縱覽全局、把握全局的政治家。