第一章 中國(guó)政治制度成功的關(guān)鍵

在政治學(xué)上，集體領(lǐng)導(dǎo)制是領(lǐng)導(dǎo)方式的一種，在中國(guó)指由多人組成的中央政治局常委會(huì)及其集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，意即在決策上由一個(gè)集體或機(jī)構(gòu)整體負(fù)責(zé)，而非一人決定。

鄧小平指出，中國(guó)問(wèn)題的關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨要有一個(gè)好的政治局，特別是好的政治局常委會(huì)。只要這個(gè)環(huán)節(jié)不發(fā)生問(wèn)題，中國(guó)就穩(wěn)如泰山。而通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐證明，集體領(lǐng)導(dǎo)體制是適合我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)方式。那么，集體領(lǐng)導(dǎo)制到底是什么？為什么要集體領(lǐng)導(dǎo)？它有何優(yōu)越性？它又是如何運(yùn)作的？

為什么要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)

為什么中國(guó)共產(chǎn)黨需要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度？毛澤東、鄧小平都有過(guò)重要的論述。

首先，領(lǐng)導(dǎo)人不是全面的、完美的。任何人都有自己的短板，領(lǐng)導(dǎo)人也不例外，如果把重要決策交給一個(gè)人處理，那么很可能暴露短處。對(duì)此，1957年，毛澤東在莫斯科共產(chǎn)黨和工人黨代表會(huì)議的發(fā)言中說(shuō)：“任何一個(gè)人都要人支持，一個(gè)好漢也要三個(gè)幫，一個(gè)籬笆也要三個(gè)樁。這是中國(guó)的成語(yǔ)。中國(guó)還有一句成語(yǔ)，荷花雖好，也要綠葉扶持。你赫魯曉夫同志這朵荷花雖好，也要綠葉扶持。我毛澤東這朵荷花不好，更要綠葉扶持。我們中國(guó)還有一句成語(yǔ)，三個(gè)臭皮匠，合成一個(gè)諸葛亮?！?/p>

“單獨(dú)的一個(gè)諸葛亮總是不完全的，總是有缺陷的?！?/p>

“我看要是自稱全智全能，像上帝一樣，那種思想是不妥當(dāng)?shù)??！?/p>

其次，領(lǐng)導(dǎo)不能處處都突出自己，要百花齊放，百家爭(zhēng)鳴。1992年1月19日，鄧小平視察南方抵達(dá)深圳，當(dāng)天晚餐時(shí)鄧楠說(shuō)：“對(duì)深圳人民來(lái)說(shuō)，你（指鄧小平）是一朵大牡丹花，大家愛你！”

鄧小平說(shuō)：“我不可能一花獨(dú)放。紅花要有綠葉扶，沒(méi)有綠葉花不好看。再說(shuō)，綠葉還要接受陽(yáng)光照射，通過(guò)光合作用給鮮花提供營(yíng)養(yǎng)。”他又若有所思地說(shuō)：“做人不能處處突出個(gè)人。智慧來(lái)自于集體。好的領(lǐng)導(dǎo)能把群眾的智慧匯集起來(lái)，充分運(yùn)用。”

集體領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性

集體智慧為什么要比個(gè)人智慧豐富得多、聰明得多？集體決策為什么要比個(gè)人決策正確得多、失敗得少？“集體領(lǐng)導(dǎo)制”為什么要比“個(gè)人總統(tǒng)制”優(yōu)越得多？它的理論分析框架基礎(chǔ)是什么？

如何決策所遇到的基本問(wèn)題就是：從哪里獲得關(guān)于決策的信息？誰(shuí)來(lái)決策？以什么方式或機(jī)制來(lái)決策？這里，我們從信息結(jié)構(gòu)和決策結(jié)構(gòu)兩個(gè)視角來(lái)說(shuō)明“集體領(lǐng)導(dǎo)制”。

一是領(lǐng)導(dǎo)集體信息和知識(shí)結(jié)構(gòu)。他們每個(gè)人及相互之間總是存在著信息和知識(shí)的不對(duì)稱性，這是“信息失效”的根源。領(lǐng)導(dǎo)集體成員中任何一個(gè)人都不可能保證獲得的信息都是真實(shí)的，更不可能保證根據(jù)所的信息做出的判斷是正確的。這就需要他們頻繁地交換信息，充分溝通，才能避免信息獲取和解讀中的誤差。二是領(lǐng)導(dǎo)集體決策結(jié)構(gòu)。他們每個(gè)人代表了不同的機(jī)構(gòu)，存在著權(quán)力的不對(duì)稱性，也面臨由此引起的“決策失效”問(wèn)題。但是他們作為領(lǐng)導(dǎo)集體成員是平等的，決策的過(guò)程就是集體決策，即民主討論，一人一票，多數(shù)決定。這是保證黨中央決策正確的根本原因，也是及時(shí)糾正決策失誤的根本原因?？傊w領(lǐng)導(dǎo)制在實(shí)現(xiàn)充分信息共享的信息結(jié)構(gòu)與充分民主決策的決策結(jié)構(gòu)相互作用方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，因而就不難理解為什么這一制度會(huì)優(yōu)越于個(gè)人總統(tǒng)制。

集體領(lǐng)導(dǎo)制的運(yùn)行

我將中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”的運(yùn)行機(jī)制概括為五大機(jī)制：集體分工協(xié)作機(jī)制、集體交接班機(jī)制、集體學(xué)習(xí)機(jī)制、集體調(diào)研機(jī)制和集體決策機(jī)制。

集體分工協(xié)作機(jī)制，是指中央政治局常委會(huì)成員從黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用出發(fā)，既分別代表不同機(jī)構(gòu)、分管不同工作，同時(shí)又協(xié)調(diào)合力進(jìn)行重大決策的運(yùn)行機(jī)制。比如，第十六屆和第十七屆中央政治局九名常委分別代表了黨、政府（國(guó)務(wù)院）、全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)四大班子，同時(shí)分管黨的組織、宣傳與文化、紀(jì)檢監(jiān)察和政法四大工作，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)、編制“十二五”規(guī)劃、處置嚴(yán)重自然災(zāi)害等重大問(wèn)題時(shí)又會(huì)共享決策信息、交換政策設(shè)想、協(xié)調(diào)決策意見，最終形成較低水平信息不對(duì)稱性下的、科學(xué)性和正確性得到高度保障的、對(duì)外高度統(tǒng)一的中共中央重大決策。

集體交接班機(jī)制，是指將黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力從一屆領(lǐng)導(dǎo)集體手中平穩(wěn)交接到下一屆領(lǐng)導(dǎo)集體手中的制度安排。這一安排拋棄了毛澤東時(shí)期個(gè)人指定接班人、將最高權(quán)力從個(gè)人移交給個(gè)人的封建式做法，以權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)的分散化和權(quán)力交接的制度化為核心，要求黨的干部一般應(yīng)走完擔(dān)任省區(qū)市委書記以獲得鍛煉提高、為在任領(lǐng)導(dǎo)集體成員擔(dān)任助手以進(jìn)一步培養(yǎng)考察兩個(gè)臺(tái)階，才能夠成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體成員。這一制度確保了權(quán)力的穩(wěn)定交接。

集體學(xué)習(xí)機(jī)制，是指中央政治局常委會(huì)定期邀請(qǐng)國(guó)家智庫(kù)成員，圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域、重大問(wèn)題，向中央政治局委員會(huì)全體成員作專題授課的工作機(jī)制。

集體調(diào)研機(jī)制，是指中央政治局常委會(huì)全體成員為了了解實(shí)際情況而親身深入全國(guó)各地基層，進(jìn)行實(shí)地查看或邀請(qǐng)了解實(shí)際情況的人進(jìn)行座談的工作機(jī)制。保證了田野工作，確?！敖拥貧狻薄?/p>

集體決策機(jī)制，是指黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在重大問(wèn)題上堅(jiān)持集體討論、集體決策，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的決策原則，完善重大決策規(guī)則程序，堅(jiān)持嚴(yán)格按照決策規(guī)則和程序進(jìn)行決策的工作機(jī)制。這一機(jī)制有效降低了領(lǐng)導(dǎo)集體成員之間關(guān)于決策信息的不對(duì)稱性、不確定性程度，增加了決策信息的透明度，促進(jìn)了充分分享信息、及時(shí)交流信息、坦誠(chéng)交換信息，強(qiáng)化了按照民主程序、根據(jù)多數(shù)意見形成政治決策的規(guī)則，促進(jìn)了民主化和制度化。

這五個(gè)機(jī)制構(gòu)成了一整套制度安排，它們相互聯(lián)系，相互作用，也相互影響。最核心的機(jī)制是集體決策機(jī)制。實(shí)踐反復(fù)證明：既有著內(nèi)部分工和協(xié)商決策、又有著對(duì)外的團(tuán)結(jié)一致和高度統(tǒng)一，既能夠確保權(quán)力平穩(wěn)交接、又同國(guó)家建設(shè)時(shí)間和智庫(kù)咨詢力量有著廣泛聯(lián)系的中共中央集體領(lǐng)導(dǎo)體制，相比美國(guó)為代表的“總統(tǒng)制”而言，具有極強(qiáng)的獨(dú)創(chuàng)性和優(yōu)越性。

實(shí)踐成果

鄧小平曾說(shuō)：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才?！币赃@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，集體領(lǐng)導(dǎo)制這么多年所獲得成果充分展現(xiàn)了其先進(jìn)性、可行性。

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量快速追趕美國(guó)，并將在不久的將來(lái)全面超過(guò)美國(guó)，其次，中國(guó)已經(jīng)造就了比美國(guó)更多的人才，并將在人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才創(chuàng)新成就上超越美國(guó)。再次，中國(guó)在政治上已經(jīng)大大突破并優(yōu)越于那些采用總統(tǒng)個(gè)人負(fù)責(zé)制、兩院制和三權(quán)分立制的國(guó)家，創(chuàng)造了更具決策民主、決策共識(shí)、決策效率的更高更切實(shí)的社會(huì)主義民主制度。中國(guó)是世界上人口最多的社會(huì)主義發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)政治制度是獨(dú)具特色的；中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上獨(dú)一無(wú)二的執(zhí)政大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨尤其是中共中央集體領(lǐng)導(dǎo)制度是極具特色的；中國(guó)共產(chǎn)黨治理、國(guó)家治理、社會(huì)治理的偉大實(shí)踐是世界上具有獨(dú)創(chuàng)性的偉大實(shí)踐，這一實(shí)踐表明中國(guó)的政治制度具有極強(qiáng)的優(yōu)越性和獨(dú)創(chuàng)性。

中國(guó)的關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)鍵在于中共中央政治局常委會(huì)，中國(guó)中央政治局常委會(huì)的關(guān)鍵在于常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。