越共中央政治局：“四架馬車”相制衡

越南共產(chǎn)黨黨員人數(shù)約350萬，在世界各國共產(chǎn)黨中，其黨員規(guī)模僅次于中國共產(chǎn)黨。越南共產(chǎn)黨中央政治局是越共的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一般包括國家主要機(jī)構(gòu)和黨內(nèi)主要部門的負(fù)責(zé)人，實(shí)際上掌握著越南的國家大權(quán)。

越共政治局目前有16名政治局委員，現(xiàn)已不設(shè)“政治局常委”。2001年，越共九大取消了這個機(jī)構(gòu)，復(fù)設(shè)中央書記處，其成員除總書記外，稱為中央書記處書記。九大之前，政治局常委也稱為“五人小組”，為越共高層的“核心之核心”。

越共九大之后，“核心之核心”演變?yōu)橛煽倳?、國家主席、總理三人組成的“三駕馬車”?？倳浭侵醒霑浱幊蓡T，不擔(dān)任國家元首；總理實(shí)權(quán)較大，但無軍權(quán)和黨權(quán)；國家主席有名義上的軍權(quán)和政權(quán)，總書記有實(shí)際軍權(quán)和有限的黨權(quán)。在高層，黨政軍權(quán)力較分散，呈現(xiàn)制衡色彩，總書記不再一權(quán)獨(dú)大。

近年來，由于國內(nèi)外政改呼聲甚高，國會作用凸顯，因此加上國會主席，也便有了“四駕馬車”的說法。這種權(quán)力“核心之核心”的轉(zhuǎn)移，略帶些“黨化色彩”削弱的意味。

四平八穩(wěn)的越共政治局 總書記不兼任國家元首

2011年，越南國會選舉阮生雄為新一屆國會主席、張晉創(chuàng)為新一屆國家主席，阮晉勇連任總理職位，而在越共十一大上，阮富仲被選為越共總書記。

越共總書記在“四駕馬車”體制中并不是格外突出。現(xiàn)任總書記阮富仲今年已69歲，被外界視為過渡性人物。他過去給人的印象是書生氣和學(xué)者派頭，是馬克思主義理論專家，但在官場上他與同僚相比并不突出，性格上既不果斷也不超越常規(guī)，他被選中做領(lǐng)導(dǎo)人是因?yàn)樗那辶吞幨路€(wěn)重。在外界看來，他可能只是一個平衡各方勢力的權(quán)宜性安排。另一個佐證就是，他在黨代會的政治局委員投票選舉中得票率只居第8位，卻最終被選舉為總書記。事實(shí)上，擁戴“弱勢總書記”在越共而言早已是不成文的慣例。

相比之下，有“經(jīng)濟(jì)沙皇”之稱的總理阮晉勇顯得強(qiáng)勢。他是四屆政治局委員，早在1996年的八大上，已成為五個政治局常委中最年輕一員（第二年年底八屆四中全會常委更換時退出常委），掛帥中央經(jīng)濟(jì)部，九大時成為第一副總理，十大之后當(dāng)上總理，在越南公檢法系統(tǒng)的根基深厚，于軍中也有相當(dāng)人脈，是典型的實(shí)干型官員。

越南現(xiàn)任國家主席張晉創(chuàng)在1997年被擢升為胡志明市市委副書記，同年12月獲選為中央政治局委員。1996年，他出任胡志明市市委書記，力促經(jīng)濟(jì)及基建發(fā)展，受到外商重視，上任期間，胡志明市的經(jīng)濟(jì)以高速發(fā)展。外界預(yù)期張晉創(chuàng)會比他的前任潘演，更積極地推動私有化及減少政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作。

以91.4%的贊成票當(dāng)選國會主席的阮生雄為人比較低調(diào)，履歷相對平淡。他曾在保加利亞國民和世界經(jīng)濟(jì)大學(xué)讀研究生，后就職于財(cái)政部中央建設(shè)銀行，先后但任財(cái)政部長、副總理等職，2006年4月當(dāng)選為中央政治局委員。

總的說來，現(xiàn)在的越共政治局形成了南北派干部搭配，新老混合，實(shí)干型與意識形態(tài)型官員平衡（外界認(rèn)為是開明與保守之搭配）的態(tài)勢，是一個四平八穩(wěn)的班子。

越共改革開放之后，逐漸形成了強(qiáng)勢者任總理，溫和穩(wěn)健的弱勢者分任國家主席、國會主席、總書記的態(tài)勢。在越南，黨委、行政、立法方面并不存在外界所過分夸大的“真正自由選舉”，但不可否認(rèn)，在越共高層，從個人和條塊的黨政軍權(quán)力相當(dāng)分散，呈現(xiàn)相當(dāng)程度的制衡色彩，既不同于朝鮮、古巴等社會主義國家，也不同于西方民主國家，甚至與很多威權(quán)國家也不相似。

國會力量不斷增強(qiáng) 總理遭國會質(zhì)詢很尷尬

在越共集體領(lǐng)導(dǎo)制的小天地里，維持派系平衡和政治觀念平衡是最重要的，但從外界環(huán)境看，其執(zhí)政地位經(jīng)受的考驗(yàn)越來越大。在2011年12月的越共中央全會上，總書記阮富仲警告說，黨必須改革，否則就會垮臺。

近年來，越共推動了一系列政治體制改革，包括讓國會更加富有活力和實(shí)行更多的黨內(nèi)民主。

傳統(tǒng)來說，盡管越南憲法規(guī)定國會是“最高權(quán)力”機(jī)關(guān)，實(shí)際上它仍是越共和政府決策的事后承認(rèn)機(jī)構(gòu)，國會主席一職較虛，權(quán)力主要仍集中于總書記、國家主席和總理。

越南國會主席職權(quán)近年來有一定充實(shí)，而這與國會活力的提升有關(guān)。例如，2010年國會投票否決了由總理阮晉勇提出的價值560億美元的連接河內(nèi)與胡志明市的高鐵計(jì)劃。而在2012年11月14日，越南國會代表甚至質(zhì)詢四面楚歌的總理阮晉勇。

整個質(zhì)詢過程進(jìn)行電視直播。國會代表?xiàng)钪覈敛豢蜌獾嘏険粽f，越南經(jīng)濟(jì)深陷困境，總理阮晉勇須為此負(fù)責(zé)，應(yīng)該下臺。在質(zhì)詢中，國會代表公開要求黨政核心領(lǐng)導(dǎo)人引咎辭職，這在越南還是首次。

“顏面盡失”的阮晉勇訕訕地表示，只要越共要他繼續(xù)干下去，他就會這么做。早在2012年10月22日，阮晉勇就因未能管理好經(jīng)濟(jì)，向全體國會代表和廣大人民道歉?！拔颐靼鬃约旱恼呜?zé)任以及所犯的錯誤，”他說，“我們已經(jīng)吸取了教訓(xùn)?！?/p>

阮晉勇“慘遭修理”的大背景是越南近年來不斷強(qiáng)化國會對政府和越共領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)詢和監(jiān)督。越南官方通訊社報(bào)道稱，根據(jù)國會2012年11月通過的法案，政府高級官員均需接受國會信任投票。包括總理阮晉勇、國家主席張晉創(chuàng)，以及副總理、國家副主席等在內(nèi)的49名高官將成為首批接受國會信任投票的官員。屆時500名國會代表將對官員分別作出“非常信任”、“信任”和“信任度低”的投票。如果半數(shù)以上的代表連續(xù)兩年對一名官員投“信任度低”票，該官員將接受不信任投票；如果投“信任度低”票的代表達(dá)到三分之二，該官員將立即面臨不信任投票，倘若不信任投票通過，該官員將辭職或被撤職。投票結(jié)果會對外公布。

分析指出，越南國會之所以能以投票方式對行政部門進(jìn)行制衡甚至公開批評政府，根源在于國會代表來自直接的差額選舉，選民對國會選舉態(tài)度認(rèn)真、積極，代表們也不能不關(guān)心選民利益。

電視直播國會代表對高官的質(zhì)詢，這使得代表和高官（包括總理和各部長等）都不敢等閑視之。曾有政府官員被問得瞠目結(jié)舌，臉上冒汗。

有學(xué)者認(rèn)為，越南國會雖不像西方議會那么強(qiáng)勢，但它并非象征性機(jī)構(gòu)，其權(quán)力不容低估。但也有學(xué)者注意到，進(jìn)行質(zhì)詢的，主要涉及民生、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域；在國防、軍事和外交方面，很少有公開質(zhì)詢。

黨報(bào)一把手也進(jìn)政治局

2011年，越共“十一大”選舉產(chǎn)生了14位新任政治局委員，其中9人連任。現(xiàn)任總理阮晉勇更是成功實(shí)現(xiàn)了自1996年來的四屆連任。

除阮富仲之外，其他8位連任的委員分別是：現(xiàn)任總理阮晉勇、中央書記處常務(wù)書記張晉創(chuàng)、常務(wù)副總理阮生雄、國防部長馮光青、公安部長黎鴻英、河內(nèi)市委書記范光毅、胡志明市委書記黎清海、中央宣教部長蘇輝銳。

5位委員首次進(jìn)入政治局，分別為，越南記者協(xié)會主席、人民報(bào)總編輯丁世兄，越共中央辦公廳主任吳文諭，越南政府辦公廳主任阮春福，公安部副部長陳大光，國會副主席叢氏放。隨著部分委員的卸任，年富力強(qiáng)的他們，實(shí)現(xiàn)了政治生命的重要跨越。

首次當(dāng)選政治局委員的丁世兄，職務(wù)最為醒目。越共十一大開幕前夕，他因“越南沒有必要，同時也下決心不搞多黨制”的發(fā)言，而名動四方。

《人民報(bào)》是越共的中央機(jī)關(guān)報(bào)，被稱為“黨、國家和人民的喉舌”。1951年3月11日，《人民報(bào)》在反抗法國殖民主義的戰(zhàn)爭中創(chuàng)刊，繼承了胡志明創(chuàng)辦的《青年報(bào)》的傳統(tǒng)。