美國(guó)給了香港什么“特殊優(yōu)待”？

斯諾登離港后依然風(fēng)波不斷。日前，法新社報(bào)道，美駐港總領(lǐng)事楊蘇棣指責(zé)香港政府在斯諾登事件上的做法非常不守信用。他稱，香港不能再指望美國(guó)繼續(xù)將它與中國(guó)其它地區(qū)區(qū)別開來(lái)、給予特殊優(yōu)待。楊蘇棣的言論立刻引發(fā)熱議。到底美國(guó)給了香港什么樣的“特殊優(yōu)待”？而這些“特殊優(yōu)待”對(duì)港人有多重要呢？

所謂的“特殊優(yōu)待”主要在以下兩個(gè)方面比較突出

其一，簽證和移民相對(duì)來(lái)說(shuō)更容易。斯諾登離港之后，外界紛紛猜測(cè)美國(guó)會(huì)從免簽上來(lái)“報(bào)復(fù)”香港。原來(lái)，香港今年早些時(shí)候正在爭(zhēng)取美國(guó)的90日免簽待遇。美國(guó)國(guó)會(huì)參議院司法委員會(huì)此前曾經(jīng)批準(zhǔn)一項(xiàng)修正案，同意香港符合條件申請(qǐng)加入美國(guó)的免簽證計(jì)劃，這代表著香港本來(lái)大有希望通過(guò)免簽。不過(guò)斯諾登事件發(fā)生后輿論紛紛降低了預(yù)期。

然而，盡管目前沒有免簽，港人赴美的簽證程序還是比內(nèi)地更加簡(jiǎn)單，簽證的通過(guò)率是98%?，F(xiàn)在，中國(guó)內(nèi)地居民要獲得美國(guó)簽證也比以前容易多了，不過(guò)根據(jù)美國(guó)駐中國(guó)大使館的說(shuō)法，通過(guò)率在90%左右，還是比香港低。另一個(gè)區(qū)別在簽證有效期上，香港居民的有效期最長(zhǎng)達(dá)到了10年，而目前內(nèi)地居民旅游簽證最長(zhǎng)是1年。所以，一些分析認(rèn)為，即使美國(guó)不給香港免簽待遇其實(shí)也沒什么，赴美并不難。

除了簽證，移民也相對(duì)容易。在上個(gè)世紀(jì)，美國(guó)曾經(jīng)通過(guò)“1990年移民法”配套給予了香港大量的移民配額，將香港作為一個(gè)獨(dú)立地區(qū)對(duì)待，94年后每年給予香港2萬(wàn)名移民配額。而現(xiàn)實(shí)是，香港人現(xiàn)在移民美國(guó)的熱情不高，去年共有2600人移民美國(guó)，同比還下降了36%。

其二，經(jīng)貿(mào)往來(lái)上有很多優(yōu)惠和扶持，特別體現(xiàn)在敏感高科技、戰(zhàn)略產(chǎn)品進(jìn)口限制少上。衛(wèi)星等高科技產(chǎn)品，許多可以從美國(guó)出口到香港，卻到不了中國(guó)內(nèi)地美國(guó)對(duì)中國(guó)內(nèi)地在高科技、戰(zhàn)略性物資的出口上有諸多的限制，拒絕出口或者需要特別審批的項(xiàng)目非常多。

而香港則基本上無(wú)此情況。在出口限制上中國(guó)內(nèi)地和香港是被區(qū)別對(duì)待的，對(duì)香港很寬松。舉一個(gè)最近的例子，在美軍非洲司令部租中國(guó)衛(wèi)星事件中，那顆衛(wèi)星的平臺(tái)系統(tǒng)其實(shí)是法國(guó)公司的，而這家法國(guó)公司則表示該系統(tǒng)完全沒有任何美國(guó)的東西，這樣表態(tài)是因?yàn)槊绹?guó)衛(wèi)星是嚴(yán)控對(duì)華出口的。但是香港則不同，去年年底香港亞洲廣播衛(wèi)星就準(zhǔn)備從美國(guó)一家公司進(jìn)口衛(wèi)星，升級(jí)自己的平臺(tái)，美國(guó)進(jìn)出口銀行在今年3月披露的報(bào)告顯示，它們向亞洲廣播衛(wèi)星提供了3.06億美元的長(zhǎng)期貸款，為建造和發(fā)射兩顆新衛(wèi)星融資。

在美國(guó)的進(jìn)口上，根據(jù)香港貿(mào)易發(fā)展局的說(shuō)法，從香港進(jìn)口到美國(guó)的產(chǎn)品一般毋須申請(qǐng)進(jìn)口許可證，但通常要征收進(jìn)口稅。而如果是美國(guó)向中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口東西，則要看情況，一般要申請(qǐng)進(jìn)口許可。

除了進(jìn)出口問題上，美國(guó)對(duì)香港的直接投資也很多，其中尤其值得一提的是對(duì)香港金融業(yè)的參與程度。香港約有1400家美國(guó)公司，主要經(jīng)營(yíng)貿(mào)易、銀行、金融以及運(yùn)輸業(yè)務(wù)。截至2011年年底 ，香港152家持牌銀行當(dāng)中 ，9家為美國(guó)銀行。美國(guó)是香港保險(xiǎn)業(yè)及金融（銀行、投資和控股公司除外）行業(yè)的最大外來(lái)直接投資來(lái)源（分別占該界別外來(lái)直接投資總額的46%及18% ）。

此外，在經(jīng)貿(mào)往來(lái)上，美國(guó)與香港也有一些零碎的優(yōu)惠協(xié)定。比如，2011年香港獲準(zhǔn)加入美國(guó)的“21世紀(jì)優(yōu)質(zhì)船舶計(jì)劃”，能夠加入該項(xiàng)計(jì)劃的船舶，在美國(guó)水域享有優(yōu)惠，較少受到監(jiān)督檢查。

綜上所述，有分析就認(rèn)為，如果美國(guó)從高科技產(chǎn)品出口、金融業(yè)等方面作出限制的話，那么對(duì)香港的打擊會(huì)比較大。

美國(guó)對(duì)香港的“特殊優(yōu)待”也為內(nèi)地所享有，差別越來(lái)越小

這其中最值得說(shuō)的例子就是“最惠國(guó)貿(mào)易待遇”。曾經(jīng)，美國(guó)要對(duì)中國(guó)內(nèi)地的最惠國(guó)貿(mào)易待遇一年一審，而在各方的努力之下，隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，最終，中國(guó)內(nèi)地取得了美國(guó)的“永久性最惠國(guó)待遇”。而香港早已是這個(gè)地位。而像是交通、稅收、民間交流等方面，近年來(lái)中美之間的關(guān)系也是發(fā)展很快，便利的政策越來(lái)越多。2007年至2012年，美國(guó)至中國(guó)東部地區(qū)的客運(yùn)運(yùn)力將在2004年協(xié)議的基礎(chǔ)上逐年增加每周70個(gè)航班，中國(guó)中部地區(qū)（安徽、湖南、湖北、江西、河南、山西）至美國(guó)的直達(dá)航空運(yùn)輸市場(chǎng)完全開放。而早在五年前，美國(guó)和香港之間也修訂了航權(quán)協(xié)定，雙方的航空公司可以按照本身的商業(yè)決定，提供香港至美國(guó)境內(nèi)任何航點(diǎn)的客貨運(yùn)服務(wù)。

也就是說(shuō)，隨著時(shí)代發(fā)展，在中國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，以往那些香港有內(nèi)地沒有的“待遇”其實(shí)也在逐漸變少，不是那么“稀罕”了。

“特殊優(yōu)待”的根源何在

1992年，美國(guó)通過(guò)了一部叫作《美國(guó)-香港政策法》的法案。這部法案的第103條規(guī)定就有9條詳細(xì)的條款確認(rèn)“美港之間的商務(wù)”關(guān)系。另外在簽證移民政策、民間交流等方面都有相應(yīng)的規(guī)定?？傊?，美國(guó)把香港當(dāng)作資本主義經(jīng)濟(jì)體系下的“半國(guó)家”給了香港特殊的法律地位。

根據(jù)這項(xiàng)法案，一直到2007年，美國(guó)都要對(duì)香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況作出年度報(bào)告。盡管公開說(shuō)法是美國(guó)這樣做是為了維護(hù)美國(guó)在香港的利益，但這逃不脫干涉中國(guó)內(nèi)政的嫌疑。外交部發(fā)言人曾經(jīng)表示所謂的“香港政策法”這一美國(guó)國(guó)內(nèi)法作為干預(yù)香港內(nèi)部事務(wù)的法理依據(jù)是毫無(wú)道理。

因?yàn)樗怪Z登事件而取締該法案的幾率并不高

希拉里在任國(guó)務(wù)卿時(shí)，美國(guó)確定了重返亞洲政策，香港地位依然重要。實(shí)際上，國(guó)家、地區(qū)之間給予的各種優(yōu)惠或者“特殊待遇”一般都是相互的，或者說(shuō)，是“禮尚往來(lái)”的。而香港是一個(gè)非常自由、開放的城市，給予了外界眾多優(yōu)惠。這是因?yàn)?，“一?guó)兩制”下的香港，一方面主權(quán)在中國(guó)，也對(duì)中國(guó)有傳統(tǒng)的認(rèn)同，另一方面由于長(zhǎng)期作為英國(guó)殖民地等原因，在政治、經(jīng)濟(jì)體系上是偏西方的。

從美國(guó)來(lái)講，在中英談判中，一向比較低調(diào)，可在回歸前幾年，美國(guó)國(guó)內(nèi)開始推動(dòng)到底給香港什么樣的地位的思考。而美國(guó)也明白，隨著英國(guó)“殖民”的結(jié)束，只能依靠自己站出來(lái)未雨綢繆。美國(guó)在香港有很多實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)，又要確保香港金融中心的地位和經(jīng)濟(jì)的自由度，否則出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)震蕩，會(huì)影響到許多國(guó)家和地區(qū)。所以美國(guó)通過(guò)法案的形式確認(rèn)了給予香港的政治、經(jīng)濟(jì)、民間交往等方面的便利。

另外，還有價(jià)值觀的考量，美國(guó)覺得自己有國(guó)際“義務(wù)”來(lái)維護(hù)香港社會(huì)此前的價(jià)值觀，而這些價(jià)值觀反過(guò)來(lái)可以保護(hù)一個(gè)自由的市場(chǎng)，同時(shí)還有示范意義。例如，美國(guó)以前的駐港總領(lǐng)事曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“香港是自由社會(huì)和自由市場(chǎng)的樣本”，“是中國(guó)未來(lái)的一個(gè)窗口，它是中國(guó)大陸發(fā)生巨大變化的榜樣和激勵(lì)。從廣義上來(lái)說(shuō)，它為中國(guó)和周邊地區(qū)樹立了榜樣”。所以，不僅在經(jīng)濟(jì)上，其實(shí)在許多領(lǐng)域美國(guó)都給了香港優(yōu)惠待遇。當(dāng)然，出于對(duì)中國(guó)政府的尊重等原因，美國(guó)法案的基礎(chǔ)是承認(rèn)中國(guó)對(duì)香港的主權(quán)，這是毫無(wú)疑問的。

那么，有人就要說(shuō)，既然斯諾登事件讓美國(guó)很不爽，美國(guó)的“殺手锏”就應(yīng)該是廢除這個(gè)法案，所有的“特別優(yōu)待”也就沒有機(jī)會(huì)了。話是如此，可這樣一來(lái)可能引發(fā)更大的震蕩。上個(gè)世紀(jì)50年代，美國(guó)曾經(jīng)對(duì)香港“禁運(yùn)”，理由是怕出口到香港的管制物品轉(zhuǎn)出口到中國(guó)而影響到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。在當(dāng)時(shí)禁運(yùn)措施確實(shí)給了香港經(jīng)濟(jì)很大的打擊，不過(guò)美國(guó)很快改變了措施，因?yàn)橛X得這樣的禁運(yùn)可能會(huì)讓香港出現(xiàn)“政治動(dòng)蕩”和“內(nèi)部顛覆”。從這樁幾十年前的往事也可以推斷出美國(guó)在香港問題上的糾結(jié)。而目前還要考慮的是奧巴馬上任后在推行重返亞洲政策，香港地位依然或者說(shuō)更重要。出于各種考慮，恐怕很難廢除法案中的全部?jī)?yōu)惠，可不表達(dá)下不滿又很沒有“面子”。

實(shí)際上，從美國(guó)對(duì)香港的“特殊優(yōu)待”這個(gè)話題上可以看到多年來(lái)美國(guó)在香港的種種經(jīng)營(yíng)，以及與中國(guó)內(nèi)地的博弈。

美國(guó)在香港有很多實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)，又要確保香港金融中心的地位和經(jīng)濟(jì)的自由度，否則出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)震蕩，會(huì)影響到許多國(guó)家和地區(qū)。所以美國(guó)通過(guò)法案的形式確認(rèn)了給予香港的政治、經(jīng)濟(jì)、民間交往等方面的便利。

2011年香港獲準(zhǔn)加入美國(guó)的“21世紀(jì)優(yōu)質(zhì)船舶計(jì)劃”，能夠加入該項(xiàng)計(jì)劃的船舶，在美國(guó)水域享有優(yōu)惠，較少受到監(jiān)督檢查。