實(shí)現(xiàn)中國夢的路線圖

11月15日，中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）正式公布，引發(fā)全國熱議、世界矚目。這是中國新一輪改革的規(guī)劃總綱，這是實(shí)現(xiàn)偉大中國夢的改革路線圖。基于這種認(rèn)識，本刊編輯部采編了本篇特稿，提煉出十八屆三中全會的五大看點(diǎn)、五大創(chuàng)新、五大亮點(diǎn)和四大難點(diǎn)，以饗讀者。

十八屆三中全會五大看點(diǎn)

看點(diǎn)一：一個主題六條主線鎖定改革大方向

——《決定》涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務(wù)，還有一份時間表

作為《決定》起草和修改的親身參與者，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為：全會通過的《決定》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民全面深化改革的行動綱領(lǐng)、進(jìn)軍號角。楊偉民表示：對于《決定》的特點(diǎn)和蘊(yùn)含的思想，他理解主要有五點(diǎn)：

一是主題全面。這次會議確定的主題是全面深化改革，這與十一屆三中全會以來的前6次三中全會有所不同。盡管前6次會議也都與改革有關(guān)，但主題僅是某一方面改革。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及國防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革。之所以確定這樣的主題，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實(shí)踐需要，當(dāng)改革進(jìn)入攻堅期、深水區(qū)，只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革。

二是主線清晰?！稕Q定》提出“6個緊緊圍繞”延展出六條主線，分別是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨建這6個領(lǐng)域的改革主線，反映各個領(lǐng)域改革的基本理念。如第一個主線是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，這就是說，基本經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、財稅金融、宏觀調(diào)控等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有改革，都要圍繞其主線來展開和推進(jìn)。提出每個領(lǐng)域各自特定的主線和方向，不僅全面深化改革總的方向不會迷失，每個領(lǐng)域的改革也不會偏向。

三是重點(diǎn)明確?！稕Q定》的定位是全面深化改革。與此同時，堅持問題導(dǎo)向原則，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，發(fā)揮其對其他領(lǐng)域改革的“火車頭”牽引作用。15個改革任務(wù)中，6個是經(jīng)濟(jì)，生態(tài)文明體制也與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)占了所有改革任務(wù)近一半。之所以如此，主要考慮是，當(dāng)前我們正處在跨越中等收入陷阱的階段，下一步發(fā)展面臨眾多難題和風(fēng)險，過去支撐快速增長的條件已經(jīng)發(fā)生變化，我國已到了必須主要依靠改革紅利釋放活力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的階段。這次把改革的時間目標(biāo)定位在2020年，與全面建成小康社會的時間相一致，也是這個道理。

四是力度空前?！稕Q定》2萬字左右，涵蓋15個領(lǐng)域、60個具體任務(wù)，句句是改革，字字有力度。每一句話的內(nèi)涵十分豐富，落實(shí)下去都會使該領(lǐng)域的體制機(jī)制發(fā)生重大變化。在起草和修改過程中，有兩個原則讓我記憶深刻，一是只寫改革，特別是重大改革，發(fā)展的任務(wù)原則上不寫；二是修改時，對于有可能削弱改革力度、弱化改革舉措的意見，除非理由特別充足，一般不采納。而增加的改革內(nèi)容，只要有最大公約數(shù)的、有一定共識的都寫上。我聽到很多參會人員說，沒想到，很意外，改革力度前所未有。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體有膽有識、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄恰?/p>

五是行動扎實(shí)。通過一個好的《決定》固然重要，但要把改革任務(wù)落實(shí)下去，變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，變?yōu)閲抑卫砟芰?，必須抓好落?shí)。這次《決定》的落實(shí)是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實(shí)，明確提出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；時間落實(shí)，鮮明提出到2020年完成《決定》提出的改革任務(wù)，改革進(jìn)程是可檢查、可評估的，具有明確的改革進(jìn)度時間表。這體現(xiàn)了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

看點(diǎn)二：提出國家治理體系和能力現(xiàn)代化總目標(biāo)

——治理主體多元化，方式法治化，不再是完全行政化的管理

在全面深化改革的總目標(biāo)中，全會提出：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是《決定》的一大亮點(diǎn)，豐富了我國現(xiàn)代化的內(nèi)涵。過去我們說，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化，是分別從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)角度提出的。而國家治理體系和能力現(xiàn)代化，是從制度層面提出的現(xiàn)代化目標(biāo)。這樣，發(fā)展的目標(biāo)與制度的目標(biāo)就銜接起來了。

我對這個新目標(biāo)有幾層理解：第一，內(nèi)涵是全面的，是整個國家的制度體系，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制；第二，制度是成熟的，國家治理水平是檢驗(yàn)社會制度是否完善、定型的重要標(biāo)志，對中國特色社會主義制度建設(shè)提出了更高要求，改革要形成相對穩(wěn)定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來變?nèi)サ捏w制機(jī)制；第三，主體是多元的，公報以“社會治理”取代“社會管理”，治理與管理的區(qū)別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協(xié)等多元主體一起進(jìn)行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現(xiàn)，這次提出的協(xié)商民主就是國家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)；第四，方式是法治的，依法治國，依法治理，建設(shè)法治國家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。

看點(diǎn)三：市場的作用從“基礎(chǔ)”變?yōu)椤皼Q定”

——明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的主軸，改革有了基本原則和檢驗(yàn)尺度

全會提出：使市場在資源配置中起決定性作用。而過去的表述是市場起基礎(chǔ)性作用。從“基礎(chǔ)”到“決定”，兩個字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點(diǎn)和重大理論創(chuàng)新。這是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經(jīng)濟(jì)體制改革以及引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的基本方針。

這一論斷抓住了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征。理論和實(shí)踐都證明：市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟(jì)同樣需要遵循?；A(chǔ)性作用，給人的理解是在市場之上還有一個力量在配置資源，那只能是政府。另外，過去對宏觀調(diào)控也有擴(kuò)大化理解，似乎宏觀調(diào)控就是政府配置資源。1992年以來，對市場與政府的關(guān)系雖然在表述上有所調(diào)整，但主要是對市場作用“量”的調(diào)整、程度的加強(qiáng)，沒有質(zhì)的變化?！稕Q定》兩個字的改動，抓住了我國經(jīng)濟(jì)體制改革最深層次的問題?！皼Q定性”的意思是：其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

這一論斷明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的主線和路線圖。前一段時間，大家對改革的突破口、重點(diǎn)等有很多討論，有的認(rèn)為是財稅體制，有的認(rèn)為是金融體制，有的認(rèn)為是土地制度等。這些改革無疑都是重要的，但是，如果我們在理論上停留在原來的認(rèn)識水平上，據(jù)此設(shè)計出各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)體制也不可能有質(zhì)的變化。提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、政府職能和宏觀調(diào)控、財稅金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標(biāo)尺，需要摸著石頭過河的改革也有了基本原則和檢驗(yàn)尺度。

這一論斷抓住了我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的根本。產(chǎn)能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風(fēng)險、生態(tài)環(huán)境破壞等，很大程度上都與政府對資源的直接配置和行政干預(yù)過多有關(guān)。比如產(chǎn)能過剩，除了市場本身的盲目性外，一個很重要的原因是政府干預(yù)，是地方政府推動下的盲目投資?，F(xiàn)在產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風(fēng)電等，都是政府關(guān)照較多的行業(yè)，而市場化程度高的輕紡、電器、輕工等產(chǎn)能過剩并不嚴(yán)重。

看點(diǎn)四：清晰界定有限責(zé)任政府職能和作用

——政府五項(xiàng)職能是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境

市場在資源配置中起決定性作用之后，政府應(yīng)該做些什么？政府與市場的關(guān)系會發(fā)生怎樣的變化？

楊偉民認(rèn)為：把基礎(chǔ)性作用改為決定性作用，絕不是否定政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的服務(wù)性、配套性作用也不行。但是，要認(rèn)識到市場作用與政府作用內(nèi)涵的不同。就資源配置而言，政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。

只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，我認(rèn)為可以概括為5項(xiàng)職能，即：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境。（當(dāng)然還應(yīng)該有國際和外交職能。過此邊界，便不是政府的職能范圍，政府公權(quán)力不應(yīng)過界。這才是有限責(zé)任政府。不像過去的無限政府，把公權(quán)力侵入到公民生活的私權(quán)力和企業(yè)、社會的自主權(quán)各個領(lǐng)域?！幷咦ⅲ?/p>

看點(diǎn)五：公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)地位同等

——沒有老大、老二之分了，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭

在基本經(jīng)濟(jì)制度方面，全會提出：公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并強(qiáng)調(diào)了“兩個毫不動搖”。

楊偉民表示：過去，我們認(rèn)為個體私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，后來承認(rèn)是組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”這個前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些障礙，“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等，根子在于思想上，沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等地位上。這次《決定》主要體現(xiàn)了一個基本精神和理念，就是更加公平地對待和認(rèn)識各種所有制經(jīng)濟(jì)。

一是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過去也講過“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，但從來沒有與公有制經(jīng)濟(jì)放在一起講，而這次放在一起，十分鮮明，沒有老大、老二之分了。

二是在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護(hù)、市場監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面，強(qiáng)調(diào)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。

三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。今后，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

十八屆三中全會的五大創(chuàng)新

目標(biāo)創(chuàng)新：推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化

《決定》提出：全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

與此前類似的三中全會公報表述的目標(biāo)通常更多強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)”方面的指標(biāo)不同，本次明確目標(biāo)是“制度”、是“國家治理體系”，昭示了改革其實(shí)是全方位的制度體系的變革與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

憲政與多元治理學(xué)者察今認(rèn)為：十八屆三中全會把“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確立為全面深化改革的總目標(biāo)，是一種戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略意義上的創(chuàng)新。過去的總目標(biāo)常常是堅持某個中心和某些已有的原則，或者建立某個方面的體制（如市場經(jīng)濟(jì)體制），而這次從體系化、系統(tǒng)化的廣度和現(xiàn)代化、國際化的高度，提出把國家治理體系現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，是具有歷史性遠(yuǎn)見的。從學(xué)理上說，國家治理體系主要包括：憲法法律和國家基本制度、立法行政司法制度、權(quán)力生成與運(yùn)行機(jī)制、權(quán)力制衡與監(jiān)督機(jī)制、民生福祉與保障機(jī)制、社會治理與生態(tài)治理機(jī)制、國民生產(chǎn)與分配機(jī)制、利益平衡與調(diào)節(jié)機(jī)制、公民權(quán)利訴求與實(shí)現(xiàn)機(jī)制、社會矛盾預(yù)防與化解機(jī)制、仲裁司法與法律救濟(jì)機(jī)制、思想文化科技創(chuàng)新機(jī)制、民智匯集與社會共享機(jī)制等等。要實(shí)現(xiàn)上述治理體系的現(xiàn)代化，就必須與時俱進(jìn)，與國際接軌，打破傳統(tǒng)體制與機(jī)制的框框，突破權(quán)力與利益固化的樊籬，沖破貪腐勢力與既得利益集團(tuán)的阻力，構(gòu)建以民為本、民主法治、公平正義、多元治理、多元共和的現(xiàn)代制度體系和治理體系，滿足現(xiàn)代社會與現(xiàn)代公民的需求，融入浩浩蕩蕩的世界潮流，創(chuàng)造一個政治清明、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、文明進(jìn)化、環(huán)境友好、生態(tài)復(fù)歸、人民幸福的多元共榮新時代！

理論創(chuàng)新：改市場基礎(chǔ)性作用為決定性作用

十八屆三中全會公報指出：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，要使市場在資源配置中起決定性作用。

公報將過去的市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，兩字之變，提升了市場在資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

明確市場在資源配置中起決定性作用，意味著在配置資源問題上，起決定作用的只能是市場；對于市場調(diào)節(jié)所具有的自發(fā)性、盲目性和滯后性的弱點(diǎn)和市場無法起調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域，政府的作用仍然是不可缺少的，但只可以通過履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)的職能和方式，來影響和引導(dǎo)資源配置，而不可以直接決定（比如商品生產(chǎn)、價格、供求等）。

體制改革與治理研究學(xué)者察今認(rèn)為：政府的宏觀規(guī)劃與宏觀調(diào)控，也應(yīng)該遵循市場的需求和規(guī)律，對市場的決定性作用輔之以配套性服務(wù)性作用。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，“要使市場在資源配置中起決定性作用，這就回答了特別是最近十多年來一個很大的爭論，就是我們改革要往前走，向哪一個方向走？向市場化方向走，還是向強(qiáng)化政府對于經(jīng)濟(jì)、對于社會的管控這個方向走？ 三中全會肯定了市場，而且把它提到了一個很高的地位 ?！?/p>

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示：兩字之差，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)體制改革，朝著市場化的方向走了一大步?！霸谧呤袌鼋?jīng)濟(jì)道路上，如果說，過去提‘基礎(chǔ)性’作用，還是有點(diǎn)‘猶抱琵琶半遮面’，那么，這一次是市場的作用真正得到承認(rèn)?！?/p>

中國社科院金融研究所所長王國剛稱：特別強(qiáng)調(diào)市場在配置資源中的決定性作用，說白了就是發(fā)揮市場價格形成的作用。這是最大的亮點(diǎn)。

糾錯創(chuàng)新：一舉廢除違憲的勞教制度

《決定》宣布：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

延續(xù)近60年的勞教制度由此將徹底退出歷史舞臺。一些地方已經(jīng)開始就廢除勞教制度作出了行動。

此前有人提出：勞教制度雖有違法之處，但糾正一項(xiàng)法律法規(guī)的錯誤可以漸進(jìn)式糾正完善，于是提出“改革勞教制度”，而不贊成廢除勞教制度。這是明知有錯還要羞羞答答猶抱琵琶半遮面的傳統(tǒng)糾錯法。這次新一屆黨中央大刀闊斧一舉廢除近六十年的勞教制度，展示了一種自我糾錯的勇氣，刷新了突進(jìn)式徹底糾錯的方式。

司法部研究室主任、司法研究所所長王公義稱：廢除勞教是因其有兩大問題，一是從2000年《立法法》頒布以后，勞教就開始處于違法狀態(tài)。2000年《立法法》規(guī)定：限制人身自由須由法律來定，行政機(jī)關(guān)沒有限制人身自由的權(quán)力。二是勞教決定沒有經(jīng)過司法化，它沒有經(jīng)過法院的審判，而是公安機(jī)關(guān)來定的，勞教委員會也沒發(fā)揮作用，限制人身自由也是公安一家說了算。“這兩大缺陷，導(dǎo)致了勞教關(guān)押上訪人員、打擊報復(fù)等情形。廢除勞教制度，是我國在人權(quán)保障方面邁進(jìn)了一大步?！?/p>

法治創(chuàng)新：以司法制度保障人權(quán)

十八屆三中公報（以下簡稱《公報》）提出：要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。

憲政與人權(quán)研究學(xué)者察今認(rèn)為：作為開啟中國改革開放歷史新紀(jì)元的十八屆三中全會，在制定全面深化改革系統(tǒng)規(guī)劃和綱領(lǐng)性文件之中，創(chuàng)造性地提出以司法保障人權(quán)的新思路、新方略，把人權(quán)保障與人權(quán)發(fā)展提升到了新的戰(zhàn)略地位與歷史高度，具有深刻的理論內(nèi)涵和鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向意義?？梢哉f，以司法保障人權(quán)，是全面深化改革的重要內(nèi)涵；是法治中國與民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程；是現(xiàn)代政治文明的基本原則；是維護(hù)社會公平正義的有效手段；也是國家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

制度創(chuàng)新：構(gòu)建生態(tài)文明制度體系

當(dāng)前我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，形勢十分嚴(yán)峻。中央財辦副主任楊偉民認(rèn)為：這背后有改革不到位、體制不完善、機(jī)制不健全的深層面制度原因。在這一問題上，政府不是干預(yù)太多了，而是干預(yù)太少了，不是政府越位而是遠(yuǎn)沒有到位。

全會提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，首次確立了生態(tài)文明制度體系。從源頭、過程、后果的全過程，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。

源頭嚴(yán)防的制度，就是在源頭上防止損害生態(tài)環(huán)境的行為，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制等若干制度。

過程嚴(yán)管的制度，就是在發(fā)展和開發(fā)過程中，建立一套制度約束地方和企業(yè)行為，包括劃定生態(tài)紅線、實(shí)行資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等，充分發(fā)揮稅收和價格的杠桿作用。

后果嚴(yán)懲的制度，就是要建立嚴(yán)格損害責(zé)任賠償制度。對違反法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為，過去的處罰很多是象征性的，無法彌補(bǔ)對生態(tài)環(huán)境和人民健康帶來的長期損害。今后對造成生態(tài)環(huán)境損害的地方領(lǐng)導(dǎo)要終身追究責(zé)任，對企業(yè)要嚴(yán)厲懲罰，讓地方大員付出丟“烏紗帽”的代價，讓企業(yè)付出真金白銀，加大違法成本和懲罰力度，使之今后不敢再破壞生態(tài)環(huán)境。

專家解讀全面深化改革的五大亮點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)改革的亮點(diǎn)：市場決定論；打破玻璃門；城鄉(xiāng)土地同等入市

參與《決定》起草的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張卓元在接受記者采訪時說：強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”有三個指向。一是解決政府職能“越位”和“缺位”的問題。解決政府在資源配置中干預(yù)過多，造成不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。從中央部委來說，對向百姓提供公共服務(wù)、提供公平競爭環(huán)境、監(jiān)管好食品藥品安全、控制環(huán)境污染重視不夠。二是解決市場體制不健全問題，要形成公平競爭的市場環(huán)境。因?yàn)橐笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”，應(yīng)該有全國統(tǒng)一的市場體系和公平競爭的市場環(huán)境做保障。目前我國在這方面做得還不完善。比如有些地方政府對本地企業(yè)的稅收實(shí)行優(yōu)惠政策，比如對一些已經(jīng)產(chǎn)能過剩的行業(yè)實(shí)行電價優(yōu)惠政策，形成不平等的競爭，導(dǎo)致這些行業(yè)產(chǎn)能更加過剩。三是要解決對非公有制經(jīng)濟(jì)的一些歧視性的規(guī)定問題，包括“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”、“彈簧門”等問題。

關(guān)于深化國有企業(yè)改革方面，這次三中全會也有一些新的提法和舉措。比如，“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”。過去國資委一直是以管企業(yè)為主，今后要以管資本為主。這是比較重大的職能轉(zhuǎn)換。

深化國有企業(yè)改革還有很重要的一點(diǎn)，就是“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例”，明確提出2020年提到30%，這些錢要更多用于保障和改善民生。這回應(yīng)了廣大老百姓的訴求。經(jīng)過20多年的改革，現(xiàn)在相當(dāng)一批國有企業(yè)實(shí)力雄厚，盈利能力很強(qiáng)。目前全國國有企業(yè)每年有兩萬多億元的利潤，應(yīng)該更好地讓老百姓得到實(shí)惠。

關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市方面，《決定》首次提出：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

中國社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國英指出：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，明確的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，實(shí)際上是把宅基地剔除在外。這也可能是從穩(wěn)妥性考慮，不想步子邁得太大。另外，《決定》中也限定了“在符合規(guī)劃和用途管制前提下”，符合規(guī)劃就是要在土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃等前提下，以及用途管制之下，才能入市交易。今后農(nóng)村建設(shè)用地可以入市，意味著征地將越來越少，而土地交易越來越多。農(nóng)民拿著手里的地可以平等買賣，而不是政府來征地。這自然就保障了農(nóng)民的收益和財產(chǎn)權(quán)益。

政治改革亮點(diǎn)：政府治理；制度反腐；

以獨(dú)立司法保障人權(quán)

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長張平認(rèn)為，“政府治理”這一概念是對行政體制改革的一種現(xiàn)代化的表述，與公司治理概念具有某些共通的地方。首先，政府治理的提出，說明下一步的政府改革將是基于法律框架內(nèi)的改革，所以公報隨后就提出了要“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。其次，所謂治理，就說明要具有多個主體，他們具有共同利益，又需要有一定的規(guī)則加以制衡。這可能暗示將來的政府改革，將讓更多主體參與進(jìn)來。再次，全球凡是說到治理這個概念，就肯定會要求信息的透明化，要將相關(guān)內(nèi)容對外公布。這樣，行政體制改革既要受到法律制約，又會讓更多的利益主體參與到原先政府管控的部分領(lǐng)域，還受到外部監(jiān)督，就會形成一個自我演進(jìn)的體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

國家行政學(xué)院教授許耀桐談到，從政治體制改革來看，最重要的還是圍繞規(guī)范各方面的權(quán)力運(yùn)作，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，圍繞著這樣的目標(biāo)進(jìn)行多個方面的制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，用制度防腐反腐。

國務(wù)院發(fā)展研究中心高級研究員，中國經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗吳敬璉指出：為什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式舉步維艱呢？為什么這個腐敗問題三令五申、而且說要造成亡黨亡國、可是它卻繼續(xù)蔓延而變得十分猖獗呢？根本的問題在于體制。市場因?yàn)橛行畔⒉粚ΨQ，是需要監(jiān)管的，但過去監(jiān)管的辦法是事前監(jiān)管為主——許你做才能做。事前監(jiān)管主要的辦法是審批，這個弊病很大。市場監(jiān)管要從事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管為主，要從實(shí)質(zhì)性審批轉(zhuǎn)到合規(guī)性監(jiān)管。因?yàn)橐?guī)則在這里，違反了規(guī)則在運(yùn)行過程中就管你處罰你。

憲政研究學(xué)者察認(rèn)為：十八屆三中全會的政治改革亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在司法改革方面：亮點(diǎn)一是確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。這既是對憲法早已提出的法院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)、任何行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都不得干預(yù)的憲法原則的初步落實(shí)，也是與司法獨(dú)立的現(xiàn)代政治文明和國際慣例逐漸靠攏的體現(xiàn)。亮點(diǎn)二是廢止勞教，完善人權(quán)司法保障制度。亮點(diǎn)三是健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)憲法規(guī)定的公、檢、法司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相制約的機(jī)制。

文化改革亮點(diǎn)：以人民為中心的工作導(dǎo)向；

推動中華文化走向世界

十八屆三中全會提出：堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革。提高文化開放水平。推動中華文化走向世界。

在香港出席亞洲文化合作論壇的中國文化部部長蔡武表示：今后，要構(gòu)建更廣泛的公共服務(wù)體系。要將文化作為民生來對待，比如，保障弱勢群體的文化權(quán)益和需求。

文教方面，打破學(xué)生一考定終身。《決定》提出：推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。

院士“終身制”亦將被打破。《決定》提出：改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度。

社會改革亮點(diǎn)：啟動單獨(dú)二胎政策；

破除城鄉(xiāng)戶籍壁壘；擴(kuò)大中等收入階層

中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰認(rèn)為：我們要建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)有之義就是要把老百姓的事辦好，保障和改善民生——十八屆三中全會正是從老百姓最關(guān)心的事出發(fā)，找出它背后的體制機(jī)制問題，力求通過改革解決一些實(shí)實(shí)在在的問題。譬如：

開啟單獨(dú)二胎政策?！稕Q定》提出：堅持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

全國統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金，漸進(jìn)延遲退休年齡?！稕Q定》提出：建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

取消以藥補(bǔ)醫(yī)?！稕Q定》提出：統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。取消以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。健全全民醫(yī)保體系。加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。

戶籍改革破除城鄉(xiāng)壁壘?！稕Q定》提出：把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

讓更多人邁入“中等收入階層”。《決定》提出：要規(guī)范收入分配秩序，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。

生態(tài)改革亮點(diǎn)：劃定心態(tài)保護(hù)紅線；

實(shí)行自然資源離任審計制

《決定》提出：建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。劃定生態(tài)保護(hù)紅線。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

環(huán)保部副部長潘岳說：面對環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢和重大挑戰(zhàn)，我們環(huán)境新聞工作者一定要堅定信念、勇于擔(dān)當(dāng)，一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)保工作的一系列重要講話精神，自覺承擔(dān)起引領(lǐng)者和助推者的責(zé)任，宣傳尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，宣傳黨和政府建設(shè)美麗中國、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的環(huán)保意識、生態(tài)意識，大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

《決定》實(shí)施的四大難點(diǎn)

對于《決定》實(shí)施過程中可能遇到的難題，專家學(xué)者們認(rèn)為主要有以下四點(diǎn)：

難點(diǎn)一：如何解決法院、檢察院垂直領(lǐng)導(dǎo)與憲法、選舉法的矛盾？

十八屆三中全會公報提出：要維護(hù)憲法法律權(quán)威，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。那么如何解決法院、檢察院垂直領(lǐng)導(dǎo)與憲法、選舉法的矛盾？

憲政研究學(xué)者察今對此難點(diǎn)提出解決對策：在現(xiàn)行憲法、選舉法未作修改之前，可仍按現(xiàn)行憲法和法律，各級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)仍由同級人大選舉產(chǎn)生并向同級人大報告工作，但候選人提名可改現(xiàn)行的同級黨委提名為上級法院、檢察院提名，經(jīng)費(fèi)由上級財政統(tǒng)一提供。而在地方人大閉會期間由地方人大委托上級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)本級法院、檢查院的工作，并對其人財物統(tǒng)一管理，這樣從體制、機(jī)制上保證其不受地方黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。

難點(diǎn)二：城鎮(zhèn)化如何防控“造城風(fēng)險”？如何解決農(nóng)村土地入市問題？

有專家指出：現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)的最大潛力和首要問題就是城鎮(zhèn)化。這里頭存在三大難題，一是盲目“造城”問題；二是土地問題；三是戶籍問題。其中土地問題更復(fù)雜。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市與土地財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系怎么平衡？土地財政問題該怎么解決？

《人民日報》近日刊文披露：一些城市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中熱衷于造“新城”，動輒規(guī)劃數(shù)十平方公里的新區(qū)、新城。由于缺乏合理規(guī)劃，不少“新城”成了“空城”，出現(xiàn)城鎮(zhèn)化“虛熱”現(xiàn)象，房地產(chǎn)泡沫蔓延的風(fēng)險、土地資源浪費(fèi)的陰影、過分依賴土地財政的隱憂，也漸漸浮現(xiàn)。

從來自國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的一個調(diào)查數(shù)字，可以看出各地造新城的急切與熱情。在調(diào)查的12個省區(qū)中，12個省會城市都要建新城，144個地級城市中有133個要建新城。

我們希望輿論對“造城盛宴多風(fēng)險”的警示，能讓決策者鄭重思考：如何不把城鎮(zhèn)化誤讀成城市化？如何探索順應(yīng)民心、適應(yīng)市場、保護(hù)鄉(xiāng)村文化、呵護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)的不拘一格、多元共榮的新型城鎮(zhèn)化道路？在手握畫筆，準(zhǔn)備為城鄉(xiāng)未來繪制美好藍(lán)圖時，能小心落筆，謹(jǐn)慎著墨。當(dāng)然，更為可靠的自然還是制度的力量。比如，對城鄉(xiāng)重大發(fā)展決策要讓公民參與，舉行聽證會，網(wǎng)上公示征集民眾意見，強(qiáng)化審批把關(guān)；要引進(jìn)更充分的、科學(xué)的論證；完善官員政績評價機(jī)制，引導(dǎo)地方?jīng)Q策者在決策時，少一些急功近利，多一些長遠(yuǎn)謀劃，少一些追求眼前GDP的沖動，多一些責(zé)任擔(dān)當(dāng)，少一些拍腦袋決策，多一些民主與科學(xué)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長劉守英認(rèn)為：在集體建設(shè)用地入市問題上，首先需要合理地界定集體建設(shè)用地；其次要解決集體建設(shè)用地入市后是單一主體供地還是多元主體供地問題以及相應(yīng)的價格形成機(jī)制；最后在規(guī)劃和用途管制上要進(jìn)行配套改革。此外，在土地制度改革方面要解決政策與法律不平衡的問題，大量的集體建設(shè)用地已經(jīng)進(jìn)入市場，需要作出制度性的安排。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁認(rèn)為：在現(xiàn)行土地制度之下，利益沖突隨市場地價的上漲而日趨嚴(yán)重。征地的貨幣補(bǔ)償節(jié)節(jié)升高。還有不少間接成本，包括強(qiáng)拆、官府與民爭利的負(fù)面形象以及對社會和諧的長遠(yuǎn)損傷?？涩F(xiàn)行土地制度體制已顯著改變了地方政府的財政收支表與資產(chǎn)負(fù)債表。在前一張表上，賣地收入已構(gòu)成地方政府可支配財力的重要內(nèi)容；在后一張表上，地方政府的征地權(quán)、征地儲備連同未來還可以征地的潛能，統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)為其負(fù)債的基礎(chǔ)。貿(mào)然發(fā)動改革，地方財政怎么辦？地方債務(wù)又怎么辦？中國的中央政府對所有地方政府的財政和債務(wù)，實(shí)際上負(fù)有最后責(zé)任。這些年在土地問題上吵來吵去，說得做不得，相關(guān)改革寫進(jìn)決議也沒行得通（如2008年十七屆三中全會決議的“逐步減少征地規(guī)?！保?，不是沒有要改的理由，而是可能對付不了改了之后可能出現(xiàn)的后果。

難點(diǎn)三：如何進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷？如何突破利益固化的樊籬？

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇指出：本次三中全會大體有三個難點(diǎn)，第一個是總書記和總理提到的一些利益固化的藩籬要破除。第二個難點(diǎn)是這次提到一個更高層次的開放，就要和國際的一些體制接軌。比如說我們建立的上海自貿(mào)區(qū)，到底怎么建立？第三個難點(diǎn)是人們對改革的思維方式，人們的思想是不是真正解放。

有學(xué)者認(rèn)為：行業(yè)壟斷的實(shí)質(zhì)是行政性壟斷，是政府對國企的特權(quán)授予與保護(hù)。有的國企發(fā)展到“巨無霸”，財大氣粗級別高，最后連政府部門都管不了。譬如從鐵道部直接改制更名的中國鐵路總公司，總經(jīng)理正部級，交通部及其司局級的鐵路局管的了它嗎？

再譬如中石油、中石化，國資委管不了，證監(jiān)會不敢動，獨(dú)立董事只會唱贊歌，媒體要采訪更是“必須經(jīng)過集體研究才行”一句話擋在門外。如此不受監(jiān)督的壟斷型龐然大物，是到了從根本上動刀的時候了。譬如，能不能分拆？能不能引進(jìn)民營資本乃至海外資本？能不能讓多種所有制公平競爭？……

難點(diǎn)四：如何實(shí)現(xiàn)國民收入分配的公平化？如何擴(kuò)大中等收入階層？

《決定》提出：形成合理有序的收入分配格局，調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行政收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。然而，要真正實(shí)現(xiàn)國民收入的公平分配，必當(dāng)觸及壟斷和既得利益集團(tuán)的利益堡壘，實(shí)為難題，而要擴(kuò)大中產(chǎn)階級階層，更是談何容易？

市場經(jīng)濟(jì)總會造成貧富差距，但是本可以通過再分配來減小這個差距。東南大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生認(rèn)為：在中國，再分配基本不起作用。再分配政策的實(shí)施，加總起來對調(diào)節(jié)收入差距的效果為零，甚至是負(fù)數(shù)。

而在中國國民收入首次分配的結(jié)果與結(jié)構(gòu)中，更顯示出令世界驚訝的不公：據(jù)報道，中國10%的富人占有全國居民80%左右的財富；90%的中低收入人群只分享20%左右的財富！貧富懸殊居世界前列！

2013年年初，當(dāng)2012年財報盡數(shù)出爐之時，民眾發(fā)現(xiàn)受經(jīng)濟(jì)形勢影響，不少國企效益大幅降低，甚至陷入虧損。據(jù)媒體統(tǒng)計，24家上市央企虧損400億。與此同時，不少虧損央企的高管薪酬卻仍然大幅上升，引發(fā)強(qiáng)烈爭議。例如上海石化、*ST韶鋼、中船股份等等虧損國企的管理層年薪都在增長。

十八屆三中全會全面深化改革的看點(diǎn)很多，亮點(diǎn)很美，力度很大，難點(diǎn)也不少。然而畢竟航向明確，愿景可嘉，航船已開始破冰，船帆已鼓蕩春風(fēng)。人們期盼并且相信：只要萬眾一心，與時俱進(jìn)，按照十八屆三中全會繪就的改革航程路線圖，中華民族的現(xiàn)代化航母必將破冰斬浪，順應(yīng)世界潮流，實(shí)現(xiàn)偉大中國夢，駛向國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福的彼岸！