國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的探討

【摘 要】國(guó)有企業(yè)建立黨風(fēng)廉政和反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，必須長(zhǎng)抓懲防體系建設(shè)，積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法和措施。通過把握風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)、構(gòu)筑權(quán)力監(jiān)督防線和結(jié)合好黨風(fēng)廉政建設(shè)入手，不斷融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理提高可操作性和有效性。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企；廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；措施

習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆二中全會(huì)指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在‘?！?、‘長(zhǎng)’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓”。落實(shí)總書記講話精神，國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵要建立起黨風(fēng)廉政和反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)抓懲防體系建設(shè)，積極探索廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的辦法和措施。但是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理還處于起步階段，怎樣融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理提高可操作性和有效性，怎樣加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探討及時(shí)解決遇到的問題是國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理面臨的重要課題。筆者所在的大冶公司冶煉廠1958年建廠，是以陰極銅、稀貴金屬、硫酸等產(chǎn)品為主業(yè)的國(guó)有企業(yè)，五十余年國(guó)家累計(jì)投資近千億元。工廠采、購(gòu)、銷環(huán)節(jié)多，數(shù)量大，為加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，避免資產(chǎn)流失，積極開展了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理，按照要求實(shí)施排查，建立風(fēng)險(xiǎn)崗位檔案，找出風(fēng)險(xiǎn)崗位125個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)140個(gè)。根據(jù)我廠近年來實(shí)際，筆者認(rèn)為要從把握風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)、構(gòu)筑權(quán)力監(jiān)督防線和結(jié)合好黨風(fēng)廉政建設(shè)入手。

一、突出“三類風(fēng)險(xiǎn)”，把握防控重點(diǎn)。

一是要著力防控領(lǐng)導(dǎo)崗位風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)實(shí)行總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人事變動(dòng)、資金運(yùn)作等重大權(quán)項(xiàng)均集中在“一把手”，其領(lǐng)導(dǎo)決策能力、運(yùn)作水平和方向既決定企業(yè)興衰，也體現(xiàn)對(duì)國(guó)家、社會(huì)和職工的貢獻(xiàn)程度，但事實(shí)也證明是腐敗高發(fā)人群，是實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理重點(diǎn)崗位。國(guó)有企業(yè)要以落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)為重點(diǎn)，著力規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為。要對(duì)事關(guān)“三重一大”的事項(xiàng)逐一進(jìn)行登記匯總，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，有針對(duì)性地實(shí)施防控。冶煉廠在“三重一大”事項(xiàng)上堅(jiān)持做到?jīng)Q策前調(diào)查研究、決策時(shí)集體討論、決策后貫徹執(zhí)行。兩級(jí)班子建立健全議事規(guī)則和決策程序，廠部堅(jiān)持周領(lǐng)導(dǎo)碰頭會(huì)、月度辦公會(huì)、季度黨政聯(lián)席會(huì)，在重大決策、人事、項(xiàng)目、資金運(yùn)作等事項(xiàng)出臺(tái)之前，廠領(lǐng)導(dǎo)班子成員展開深入細(xì)致的調(diào)查研究，經(jīng)過黨政聯(lián)席會(huì)討論，充分溝通醞釀，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。廠部定期組織開展“三重一大”事項(xiàng)決策情況監(jiān)督檢查，通過聽基層班子及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的匯報(bào)；查看相關(guān)記錄和文本資料；背靠背談話交流等手段對(duì)分管單位集體決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、考評(píng)，及時(shí)掌握真實(shí)情況，促進(jìn)“三重一大”事項(xiàng)制度落實(shí)到位。二是著力防控中層崗位風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)中層管理崗位是執(zhí)行和落實(shí)的關(guān)鍵管理層級(jí)，既是權(quán)力的運(yùn)行點(diǎn)，也是權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要堅(jiān)持廠務(wù)公開機(jī)制，建立完善各管理層公開制度，及時(shí)將企業(yè)決策、重要管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)措施以及涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行公開，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，堅(jiān)持考廉、評(píng)廉、述廉制度，組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行檢查考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金評(píng)定掛鉤。要開展紀(jì)律作風(fēng)監(jiān)督檢查，在黨員干部中開展治庸問責(zé)治理活動(dòng)，加大重點(diǎn)工作督辦檢查，全面治理庸懶散軟等不良風(fēng)氣，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有錯(cuò)必究、有責(zé)必問。三是著力防控基層重要崗位風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)涉及人力資源、資金物資發(fā)放、窗口服務(wù)等工作崗位，要以規(guī)范工作流程、加大公開力度為重點(diǎn)，全方位公開辦事依據(jù)、辦事流程等，加強(qiáng)對(duì)基層具體辦事人員從政行為的監(jiān)督制約。大力開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，按照廉潔高風(fēng)險(xiǎn)和一般風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)等級(jí)，實(shí)施全員排查，動(dòng)態(tài)管理，分級(jí)控制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)崗位檔案，繪制廉潔風(fēng)險(xiǎn)流程圖，制定相關(guān)防控措施，明確監(jiān)督管理責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查全覆蓋，風(fēng)險(xiǎn)管理全流程，真正把每個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”變?yōu)椤鞍踩c(diǎn)”。

二、構(gòu)筑“三道防線”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

一是注重前期教育防線。國(guó)有企業(yè)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，需要上下協(xié)調(diào)、全員參與，必須把深入思想動(dòng)員和廣泛的宣傳教育作為重要環(huán)節(jié)來抓。企業(yè)要積極借鑒地方單位的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合好企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，采取多種形式進(jìn)行思想動(dòng)員，教育引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性，消除“無關(guān)論”、“無用論”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，排除抵觸等消極思想，增強(qiáng)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的積極性和主動(dòng)性。二是加強(qiáng)中期制度防線。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，使權(quán)力始終在陽(yáng)光下運(yùn)行，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)特征和不同等級(jí)，健全和完善各項(xiàng)監(jiān)管制度。結(jié)合《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，制定國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制度的總體規(guī)劃和長(zhǎng)期布局，把廉潔從業(yè)的要求融入企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)之中，建立完善財(cái)務(wù)管理、民主決策、經(jīng)營(yíng)管理、項(xiàng)目建設(shè)、招標(biāo)采購(gòu)、職務(wù)消費(fèi)等制度，要對(duì)過去幾年制定的黨風(fēng)廉政和反腐倡廉制度進(jìn)行梳理、修訂和完善，加強(qiáng)過程控制，提升企業(yè)管理效能。三是突出后期監(jiān)管防線。任何決策、制度最終都要去執(zhí)行和落實(shí)，否則就是說在嘴里，掛在墻上的空頭支票，因此要重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的檢查考核。首先要建立監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，根據(jù)確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)管。對(duì)公司和廠級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門直接監(jiān)管；車間（分廠）級(jí)風(fēng)險(xiǎn)崗位由單位主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管；部門風(fēng)險(xiǎn)崗位由部門負(fù)責(zé)人監(jiān)管。其次，健全督查考核機(jī)制，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭負(fù)責(zé)，通過單位定期自查、主管部門督查、群眾評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控情況和落實(shí)效果進(jìn)行檢查考核。再次，建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)制度落實(shí)不力、防控風(fēng)險(xiǎn)不到位的，及時(shí)責(zé)成整改；對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法案件的嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。通過對(duì)任前領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、離任審計(jì)和查處私設(shè)“小金庫(kù)”行為等措施，牢固監(jiān)管防線。

三、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，增強(qiáng)防控實(shí)效

一是把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與黨風(fēng)廉政責(zé)任制相結(jié)合。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考核之中，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理要求融入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制具體條款和要求，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處，通過召開黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作會(huì)進(jìn)行布置和安排，按照責(zé)任制中“一崗雙責(zé)”和“一把手”負(fù)總責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)的要求，簽訂簽訂《責(zé)任書》和《責(zé)任狀》，明確目標(biāo)任務(wù)和具體要求，形成層層包保的黨風(fēng)廉政責(zé)任制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控考核目標(biāo)體系。實(shí)行季度檢查，年終考核的辦法，對(duì)考核結(jié)果“一般”的單位下發(fā)整改通知書，對(duì)“基本稱職”的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，必要時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作執(zhí)行不力的嚴(yán)肅責(zé)任追究考核。二是把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與部門業(yè)務(wù)相結(jié)合。要從單位日常管理和業(yè)務(wù)工作入手，把風(fēng)險(xiǎn)防控融入業(yè)務(wù)工作的運(yùn)行流程，轉(zhuǎn)化為各工作主體的自覺行為。在制定和落實(shí)個(gè)崗位具體規(guī)范要求的同時(shí)，通過層層簽訂業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)承諾書等形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。三是要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與廉潔文化建設(shè)相結(jié)合。廉潔文化的概念源于黨風(fēng)廉政建設(shè)，最初針對(duì)的是現(xiàn)實(shí)中的廉政和防治腐敗問題，因此要積極把廉潔文化融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，發(fā)揮廉潔文化的軟實(shí)力作用。要結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理特點(diǎn)積極開展廉潔文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，促進(jìn)廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)班組、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭，逐步形成以廉為榮、以貪為恥的良好廉潔道德風(fēng)尚。廉潔文化進(jìn)班子要以落實(shí)三重一大決策制度為主要內(nèi)容，開展正反兩方面的典型教育和廉政專題民主生活會(huì)，培育崇廉風(fēng)尚，確立廉潔從業(yè)理念；廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)要通過設(shè)立廉潔文化長(zhǎng)廊、簽發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)提示卡、制作廉潔風(fēng)險(xiǎn)桌牌、簽訂廉潔承諾等手段營(yíng)造機(jī)關(guān)廉潔文化氛圍；廉潔文化進(jìn)項(xiàng)目要對(duì)選定的項(xiàng)目組織責(zé)任單位三方統(tǒng)一簽訂廉潔承諾書，通過設(shè)好項(xiàng)目“高壓線”、織好工作“安全網(wǎng)”、筑好項(xiàng)目“防火墻”、安裝項(xiàng)目廉潔意識(shí)“報(bào)警器”，確保廉潔要求與項(xiàng)目實(shí)施同步；廉潔文化進(jìn)班組和廉潔文化進(jìn)崗位要將廉潔從業(yè)的要求融入崗位職責(zé)，定期在人、財(cái)、物重點(diǎn)崗位人員中開展愛崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)教育；廉潔文化進(jìn)家庭可以將廉潔文化建設(shè)與家庭美德教育相結(jié)合，開展以創(chuàng)建廉潔家庭為內(nèi)容的親情助廉活動(dòng)，通過給家人發(fā)公開信、廉政短信等形式引導(dǎo)他們樹立家庭廉潔觀念，共筑家庭廉潔防線。