企業(yè)推行黨代會(huì)年會(huì)制的實(shí)踐與思考

【摘 要】加強(qiáng)、改進(jìn)與創(chuàng)新企業(yè)黨建工作，是新形勢(shì)下深化企業(yè)黨建工作的必然要求。馬鞍山港口[集團(tuán)]有限責(zé)任公司黨委自2007年起，積極推行黨代會(huì)年會(huì)制，逐步搭建起發(fā)揮黨代表作用的有效載體；同時(shí)，也賦予了基層組織黨代會(huì)新的實(shí)踐內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)黨的代表大會(huì)；年會(huì)制度；實(shí)踐與思考

一、推行黨代會(huì)年會(huì)制的必要性

當(dāng)前，廣大黨員的民主意識(shí)、民主期盼日益增強(qiáng)，渴望及時(shí)參與和處理黨內(nèi)事務(wù)，行使自己的權(quán)利。然而，現(xiàn)實(shí)情況中，黨代表們一般只能通過(guò)五年一次的黨代表大會(huì)參與黨內(nèi)重大事務(wù)決策，很多時(shí)候只是“舉舉手、劃劃圈、散會(huì)靠一邊”，難于充分體現(xiàn)其真實(shí)意志和要求。因此，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等問(wèn)題越來(lái)越成為新形勢(shì)、新條件下黨的建設(shè)需要迫切改進(jìn)和完善的重要任務(wù)。黨代會(huì)年會(huì)制則是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、保障黨員民主權(quán)利的一個(gè)很好載體。從企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理、發(fā)展來(lái)看，黨委作為企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，也應(yīng)該發(fā)揮好監(jiān)督保障作用。黨代會(huì)代表來(lái)源于企業(yè)的各個(gè)崗位，代表著不同群體，肩負(fù)著影響和帶動(dòng)身邊職工共同努力、進(jìn)取的責(zé)任。他們既是保障基層黨建工作規(guī)范開(kāi)展的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面實(shí)現(xiàn)的重要力量。近年來(lái)，集團(tuán)黨委積極探索并不斷完善黨代會(huì)年會(huì)制，有效地解決了閉會(huì)期間黨代表作用發(fā)揮等問(wèn)題。

二、推行黨代會(huì)年會(huì)制的具體做法

1.建立黨代會(huì)年會(huì)工作機(jī)制。一是制定年會(huì)制度。2007年首次召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)，其后經(jīng)歷三次年，積累了經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上，于2010年正式出臺(tái)了《馬鞍山港口集團(tuán)黨建工作會(huì)議暨黨代會(huì)年會(huì)制度》，進(jìn)一步明確了召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)的時(shí)間、組織牽頭、參會(huì)和列席人員、會(huì)議內(nèi)容、年會(huì)職權(quán)和程序等內(nèi)容。二是豐富年會(huì)內(nèi)容。年會(huì)上，除審議集團(tuán)黨委、紀(jì)委工作報(bào)告以及黨費(fèi)收繳、使用和管理情況的報(bào)告外，我們先后增加了黨代表意見(jiàn)建議征集情況的報(bào)告、高中層管理人員逐級(jí)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書(shū)》以及開(kāi)展上年度新提拔中層管理人員“一報(bào)告兩評(píng)議”等內(nèi)容；同時(shí)，將一年來(lái)黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)等日常工作開(kāi)展情況制作成展板，供廣大黨代表閱看，積極落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大黨員的知情權(quán)和參與權(quán)。三是提高年會(huì)效率。為使黨建工作緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心開(kāi)展，我們將黨代會(huì)年會(huì)安排在年初董事會(huì)、職代會(huì)研究確定全年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)后召開(kāi)，會(huì)期安排1天；同時(shí)，簡(jiǎn)化會(huì)議程序，取消預(yù)備會(huì)議和大會(huì)主席團(tuán)，有關(guān)會(huì)議議程、籌備工作報(bào)告等直接提交黨委會(huì)研究討論通過(guò)。年會(huì)內(nèi)容重點(diǎn)突出議事職責(zé)，會(huì)前征集代表意見(jiàn)建議、會(huì)中報(bào)告征集情況、會(huì)后三個(gè)月內(nèi)意見(jiàn)建議的辦理和答復(fù)以及充分利用代表分組討論環(huán)節(jié)開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)等工作，使代表建言獻(xiàn)策、參與決策、依法監(jiān)督的作用得到有效落實(shí)。

2.發(fā)揮黨代表建言獻(xiàn)策作用。一是組織代表參與企業(yè)重大決策。在企業(yè)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策制度的過(guò)程中，集團(tuán)黨委通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，廣泛征詢黨代表和職工代表的意見(jiàn)。二是組織代表參與各類監(jiān)督。圍繞企業(yè)黨的建設(shè)等重大問(wèn)題、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等當(dāng)期重點(diǎn)工作以及切實(shí)維護(hù)廣大黨員職工合法權(quán)益等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)組織代表開(kāi)展調(diào)研、參與討論以及視察等活動(dòng)。聘請(qǐng)代表為黨風(fēng)行風(fēng)和黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員，定期召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提出工作要求，落實(shí)常態(tài)化管理。組織代表參與對(duì)企業(yè)各級(jí)管理人員的選拔和管理等工作的監(jiān)督，在中層管理人員年度績(jī)效考核、三年定期考核以及其開(kāi)展中層助理管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗選任工作中，重點(diǎn)突出黨代表和職工代表參與到組織推薦、考察和民主測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)工作，進(jìn)一步提高選人用人的公信度和黨員職工的滿意度。三是組織代表參與發(fā)展獻(xiàn)策。開(kāi)展代表意見(jiàn)建議征集、辦理和答復(fù)工作，使代表由被動(dòng)參會(huì)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)議會(huì)，充分調(diào)動(dòng)他們?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策的積極性。6次年會(huì)里，共有88名代表提出合理化建議105條。根據(jù)代表意見(jiàn)建議，企業(yè)還就職工定期體檢、職工年度療休養(yǎng)、職工休息條件改善、職工書(shū)屋建設(shè)以及困難職工救助等進(jìn)行了完善。

3.注重黨代表履職能力培養(yǎng)。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為提高黨代表素質(zhì)，集團(tuán)黨委立足企業(yè)基層黨校的內(nèi)培和參加市委黨校、市委宣傳部等組織開(kāi)展有關(guān)外培等形式對(duì)黨代表進(jìn)行履職輔導(dǎo)。重點(diǎn)培訓(xùn)黨代會(huì)年會(huì)制的基本內(nèi)容、黨代表如何撰寫建議意見(jiàn)、黨代表意見(jiàn)建議和有關(guān)提案的區(qū)別以及黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的方式、途徑等方面內(nèi)容。幾年來(lái)，集團(tuán)黨委累計(jì)培訓(xùn)黨代表250余人次。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。利用兩級(jí)民主生活會(huì)和年終黨支部班子檢查考核平臺(tái)，組織黨代表向所在黨支部和黨員進(jìn)行述職，接受廣大黨員職工的測(cè)評(píng)，促進(jìn)黨代表履職盡責(zé)。積極引導(dǎo)黨代表廣泛參與企業(yè)黨建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)發(fā)展和內(nèi)部管理等工作，積極發(fā)揮黨代表的示范表率帶頭作用。三是開(kāi)展公開(kāi)承諾。積極開(kāi)展“黨員身邊無(wú)事故、黨員身邊無(wú)隱患”活動(dòng)，開(kāi)展“黨員先鋒示范崗”創(chuàng)建、黨員掛牌上崗和“開(kāi)源節(jié)流、黨員帶頭”等主題教育和實(shí)踐活動(dòng)；緊緊圍繞企業(yè)當(dāng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)工作，組織黨代表圍繞職工關(guān)心的問(wèn)題，結(jié)合個(gè)人崗位職責(zé)，開(kāi)展公開(kāi)承諾活動(dòng)。在2012年的承諾活動(dòng)中，80余名黨代表和黨員共承諾事項(xiàng)110項(xiàng)。7名高管還公開(kāi)作出廉潔從業(yè)承諾，并在黨務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行集中公布，接受黨員職工監(jiān)督。

三、推行黨代會(huì)年會(huì)制的成效體現(xiàn)

一是規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行，體現(xiàn)了黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是落實(shí)了民主集中制，提高了科學(xué)決策水平。三是加強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督，形成了良好的制約機(jī)制。四是激發(fā)了職工的議事熱情，進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。五是促進(jìn)了黨內(nèi)民主，濃厚了民主氛圍。六是發(fā)揮了示范作用，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。

四、推行黨代會(huì)年會(huì)制的工作體會(huì)

多年的實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，推行黨代會(huì)年會(huì)制，要有強(qiáng)有力的組織保證、制度支持以及必要的經(jīng)費(fèi)保障，且必須把握以下四個(gè)方面問(wèn)題：一是推進(jìn)黨代會(huì)年會(huì)制的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨委班子建設(shè)。黨委班子的民主意識(shí)、民主建設(shè)的能力以及開(kāi)拓創(chuàng)新的精神是推進(jìn)黨代會(huì)年會(huì)制的關(guān)鍵。二是推進(jìn)黨代會(huì)年會(huì)制的重點(diǎn)是加強(qiáng)黨代表的履職能力建設(shè)。黨代表不僅僅是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。要進(jìn)一步優(yōu)化黨代表的結(jié)構(gòu)比例，建立完善黨代表述職、報(bào)告制度；加強(qiáng)黨代表的培訓(xùn)，提高議事和決策能力。三是推進(jìn)黨代會(huì)年會(huì)制的根本是加強(qiáng)制度建設(shè)。要健全完善與黨代會(huì)年會(huì)制相配套的工作機(jī)制，規(guī)范黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反饋制度，使黨代表及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)、黨內(nèi)生活重要信息和黨內(nèi)機(jī)制運(yùn)行情況。四是推進(jìn)黨代會(huì)年會(huì)制的動(dòng)力是黨員的主體意識(shí)。要以黨代會(huì)年會(huì)制為載體，充分尊重黨員主體地位，切實(shí)保障廣大黨員的民主權(quán)利，增強(qiáng)推進(jìn)黨代會(huì)年會(huì)制的內(nèi)在動(dòng)力。

參 考 文 獻(xiàn)

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