企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息失真的原因和對(duì)策

【摘 要】本文從企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)機(jī)制系統(tǒng)不合理，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平，企業(yè)外部的統(tǒng)計(jì)管理體制不健全，還有統(tǒng)計(jì)法規(guī)不完善等五個(gè)方面論述企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息失真的成因，并提出相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)業(yè)素質(zhì)；管理體制；制度改革

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否直接影響著中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，以及宏觀決策和預(yù)調(diào)微調(diào)政策的出臺(tái)。專(zhuān)家指出，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，就要加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)調(diào)微調(diào)力度，而預(yù)調(diào)微調(diào)必須以準(zhǔn)確及時(shí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，如果地方政府或有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)有水分，將導(dǎo)致決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷失誤，最終誤導(dǎo)宏觀決策。

日前，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局召開(kāi)的會(huì)議上指出，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗，是對(duì)政府公信力的最大影響，堅(jiān)決懲治和積極預(yù)防在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。多年以來(lái)，統(tǒng)計(jì)工作中的弄虛作假已經(jīng)成了公開(kāi)的秘密。在不少地方，“層層作假，級(jí)級(jí)糊弄，按需捏數(shù)，皆大歡喜”已成為通行做法和不公開(kāi)的事實(shí)。

我國(guó)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)體工商戶(hù)系統(tǒng)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國(guó)家規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改?！薄案鞯胤?、各部門(mén)、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得強(qiáng)令或者授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)。”由此可知，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是一種違法行為。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假將導(dǎo)致國(guó)家決策部門(mén)無(wú)法掌握準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，必然會(huì)使國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃受到嚴(yán)重危害，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就容易出現(xiàn)失誤。眾所周知，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，其作用在于反映、監(jiān)測(cè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，失實(shí)的數(shù)據(jù)必然會(huì)影響上級(jí)政府對(duì)真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況的判斷。歷史上，統(tǒng)計(jì)造假導(dǎo)致一些地方?jīng)Q策和建設(shè)出現(xiàn)失誤的案例并不鮮見(jiàn)。既然這種行為危害如此之大，我們就必須堅(jiān)決地對(duì)其說(shuō)“不”，以“零容忍”態(tài)度對(duì)相關(guān)的指使者、造假者和受益者亮出“利劍”予以嚴(yán)懲。正確的統(tǒng)計(jì)信息是領(lǐng)導(dǎo)正確決策的基礎(chǔ)，沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就無(wú)法準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及存在的問(wèn)題，也就無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出判斷和決策。

一、統(tǒng)計(jì)信息失真的成因

（1）行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)。領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性的影響非常大。當(dāng)前行政干預(yù)由原來(lái)的直接干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)向間接干預(yù)，由原來(lái)的公開(kāi)干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)向隱蔽干預(yù)?！皺M向比較要先進(jìn)，縱向比較要前進(jìn)”。在上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的暗示和誘導(dǎo)下，統(tǒng)計(jì)人員明知在數(shù)據(jù)上弄虛作假是違法的，但在一種無(wú)形的壓力下，他們出于一種“無(wú)奈”的心態(tài)，只得順從領(lǐng)導(dǎo)者的意圖虛報(bào)統(tǒng)計(jì)信息。（2）關(guān)系模糊，雖然經(jīng)過(guò)若干年的經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改革，但是一些企業(yè)仍然未能真正、徹底的實(shí)行兩權(quán)分離，政企分開(kāi)，而是分而不離，雖分未開(kāi)的狀態(tài)，企業(yè)仍缺乏完整的產(chǎn)權(quán)，未能成為真正意義上的法人主體，以至于企業(yè)的價(jià)值判斷行為和利益實(shí)現(xiàn)方式，不得不經(jīng)常被迫調(diào)整，從而出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息失真的問(wèn)題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了對(duì)付上級(jí)考核，完成主管機(jī)關(guān)下達(dá)的“硬性指標(biāo)”而對(duì)統(tǒng)計(jì)信息大加干預(yù)，“數(shù)字出現(xiàn)，官出數(shù)字”是這種現(xiàn)象的真實(shí)寫(xiě)照。（3）治理結(jié)構(gòu)存在缺陷。企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)控制系統(tǒng)還不合理，對(duì)自我的約束還不完善。內(nèi)部控制是企業(yè)保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)等資料的真實(shí)、合法而制定的政策與制度。但是，目前我國(guó)企業(yè)的內(nèi)部控制制度，尤其是內(nèi)部統(tǒng)計(jì)控制制度還不健全，不完整，不合理，主要表現(xiàn)在：還沒(méi)有清楚的計(jì)算統(tǒng)計(jì)質(zhì)量特征值；還沒(méi)有繪制出統(tǒng)計(jì)質(zhì)量特征流程圖，未形成對(duì)統(tǒng)計(jì)人員有效的授權(quán)，即統(tǒng)計(jì)人員還很不獨(dú)立；還未形成對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的有效激勵(lì)等等，這也是導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息失真的一個(gè)原因。（4）統(tǒng)計(jì)人員自身的執(zhí)業(yè)素質(zhì)還不高。統(tǒng)計(jì)信息失真在一定程度和范圍上直接與統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)工作的設(shè)計(jì)、調(diào)查、整理、分析環(huán)節(jié)中自身的判斷失誤，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)不足，統(tǒng)計(jì)方法運(yùn)用的缺陷，樣本選擇的偏差等主觀原因有關(guān)。另一方面，自身素質(zhì)也包括統(tǒng)計(jì)人員的道德素質(zhì)。一些統(tǒng)計(jì)人員為了自身的利益與領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)造假的現(xiàn)象也是屢見(jiàn)不鮮的，但是，應(yīng)該指出的是如果統(tǒng)計(jì)人員自身由于統(tǒng)計(jì)管理體制的原因（見(jiàn)4）沒(méi)有獨(dú)立性，空談道德是不現(xiàn)實(shí)的。（5）統(tǒng)計(jì)管理體制還不完善。這是從企業(yè)外部看的。我國(guó)基本上是政府控制下的政府行為，形成了以政府統(tǒng)計(jì)為主干“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)體制，這種體制對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生的影響主要有：以業(yè)務(wù)部門(mén)分類(lèi)的管理體制不適合經(jīng)濟(jì)管理體制的變化了；分專(zhuān)業(yè)的報(bào)表不適應(yīng)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)別的經(jīng)營(yíng)等。隨著利益主體的多元化，依然領(lǐng)先過(guò)于繁重和細(xì)致的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，就無(wú)法滿足各利益主體對(duì)信息的需要。但是，又因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比以往更加關(guān)注，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分現(xiàn)象增加，失真的危險(xiǎn)擴(kuò)大。（6）《統(tǒng)計(jì)法》在貫徹執(zhí)行過(guò)程中力度不夠。目前我國(guó)還沒(méi)有一支專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，大都是專(zhuān)業(yè)從事統(tǒng)計(jì)人員在上級(jí)統(tǒng)一部署搞統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查時(shí)才臨時(shí)組織一下，所以執(zhí)法水平必然不高。同時(shí)對(duì)《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳的廣度和深度出大大不夠，一些統(tǒng)計(jì)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)仍然淡薄。這也影響統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量問(wèn)題。

二、統(tǒng)計(jì)信息失真問(wèn)題的對(duì)策與建議

針對(duì)以上統(tǒng)計(jì)信息失真的原因，為了克服我國(guó)企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息失真的問(wèn)題應(yīng)采取以下對(duì)策：（1）繼續(xù)加快我國(guó)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。真正的、徹底的使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離和政企分開(kāi)，才能真正使得企業(yè)不在被迫順應(yīng)政府和上級(jí)主管部門(mén)的行政干預(yù)，不在為了對(duì)自身的業(yè)績(jī)考核而對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大做不必要的文章。（2）完善我國(guó)的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)控制制度。一是內(nèi)部統(tǒng)計(jì)控制制度是企業(yè)整體內(nèi)部控制制度的一個(gè)組成部分，所以企業(yè)道德要完善整體的內(nèi)部控制制度，做到企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)等各個(gè)部門(mén)之間與統(tǒng)計(jì)部門(mén)合理銜接。然后才是統(tǒng)計(jì)的內(nèi)部控制的完善。包括：合理的統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)置，要明確對(duì)統(tǒng)計(jì)信息可靠性產(chǎn)生直接影響的關(guān)鍵崗位；合理的統(tǒng)計(jì)工作程序設(shè)計(jì)，要繪制出科學(xué)的統(tǒng)計(jì)工作流程圖；合理的統(tǒng)計(jì)人員自我檢查工作等。二是要改現(xiàn)行的績(jī)效考核制度，對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)，不要只以數(shù)字論英雄了，而要實(shí)行與定量結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)。（3）繼續(xù)提高統(tǒng)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)。這是確保統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確性的重要條件。只有堅(jiān)持和完善統(tǒng)計(jì)人員的執(zhí)證上崗制度，嚴(yán)把“入口關(guān)”；只有堅(jiān)持在職的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的再教育，再培訓(xùn)工作，對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能、電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用與統(tǒng)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)、外語(yǔ)水平等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)；只有繼續(xù)提高統(tǒng)計(jì)人員的政治素質(zhì)和道德水平等，才能盡快培養(yǎng)出適應(yīng)未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)條件的，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，懂電腦、懂管理，善于分析，思想水平好的高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。（4）繼續(xù)加快宏觀統(tǒng)計(jì)管理體制的改革工作。統(tǒng)計(jì)管理體制的本質(zhì)是為了做好統(tǒng)計(jì)工作對(duì)組織結(jié)構(gòu)所作的制度安排。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，宏觀調(diào)控政策如貨幣政策、財(cái)政政策，都是由國(guó)家做出的，所以為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，國(guó)家有必要采用垂直的統(tǒng)計(jì)管理體制，以便采用統(tǒng)一的指標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一的方法，按照統(tǒng)一的時(shí)間，取得統(tǒng)一、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息。而現(xiàn)在普遍實(shí)行的抽樣調(diào)查，它使得實(shí)行統(tǒng)計(jì)的人、財(cái)、力得到全面的節(jié)約，這也使垂直管理成為可能。垂直管理的內(nèi)容主要有：機(jī)構(gòu)的垂直設(shè)立，人員的編制、錄用、考核的垂直管理，經(jīng)費(fèi)的供給。還可以考慮推行企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員委派制，以解決統(tǒng)計(jì)人員隸屬企業(yè)而缺乏獨(dú)立性的問(wèn)題。（5）加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越完善，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要強(qiáng)有力的法律體制做保障。任何工作只有實(shí)現(xiàn)了法制化，才能有效的維護(hù)該工作的正常秩序，統(tǒng)計(jì)工作也是這樣，只有實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)法制化，才能從根本上保障信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和可靠。一是要繼續(xù)修訂、完善《統(tǒng)計(jì)法》，真正做至“有法可依”。要加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的執(zhí)法力度，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。對(duì)于弄虛作假者，一經(jīng)查出，要予以嚴(yán)懲。使統(tǒng)計(jì)工作切實(shí)納入法制軌道。二是要加大《統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法規(guī)的宣傳力度，使得在統(tǒng)計(jì)人員、企業(yè)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)形成統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)和執(zhí)法的自覺(jué)性。

總之，相信統(tǒng)計(jì)工作在國(guó)家宏觀調(diào)控和微觀管理下，在廣大統(tǒng)計(jì)工作者的努力下，其可靠性、真實(shí)性和權(quán)威性會(huì)逐步提高，統(tǒng)計(jì)信息失真的現(xiàn)象會(huì)得到有效的控制。