推動(dòng)西藏綠色礦業(yè)發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策研究

【摘 要】在建設(shè)“美麗中國(guó)”的大背景下，如何兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益是西藏發(fā)展礦業(yè)過程中必須解決的一個(gè)問題，而要想解決這個(gè)問題必然離不開財(cái)稅政策的支持。本文在對(duì)西藏綠色礦業(yè)發(fā)展的綜合因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的財(cái)稅對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】西藏；生態(tài)；綠色礦業(yè)；財(cái)稅

一、西藏礦產(chǎn)資源概況

西藏受特殊的地質(zhì)構(gòu)造影響，成礦條件非常優(yōu)越，是國(guó)家找尋緊缺礦產(chǎn)和大型、超大型礦產(chǎn)地的天然來源。西藏礦產(chǎn)資源不僅種類多、儲(chǔ)量大，而且很多礦產(chǎn)資源的品質(zhì)也高于其他地區(qū)，同時(shí)還有很多未發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有待于進(jìn)一步開發(fā)利用，找礦前景非?？捎^。從現(xiàn)已開發(fā)的礦產(chǎn)資源來看，有12種礦產(chǎn)居全國(guó)前5位，18種居前10位，鉻、銅的保有儲(chǔ)量更分別位列全國(guó)第一。

二、西藏發(fā)展綠色礦業(yè)過程中存在的問題

（1）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。一是交通條件相對(duì)落后。西藏號(hào)稱“世界屋脊”和“地球第三極”，平均海拔在4000米以上，地質(zhì)結(jié)構(gòu)及其復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。近年來，隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)西藏的大力支持，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施也得到了很大的改善，但是與內(nèi)地相比，其特殊的地理環(huán)境依然給交通帶來了諸多不便，尤其是在冬季，很多地區(qū)受到大雪等極端天氣的影響，經(jīng)常會(huì)發(fā)生封路的現(xiàn)象。二是電力基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。電力基礎(chǔ)設(shè)施是礦業(yè)發(fā)展必不可少的一個(gè)前提，西藏由于地處高原，一年大多數(shù)時(shí)候都是處于低溫缺氧的狀態(tài)，一方面給修建電力基礎(chǔ)設(shè)施造成了很大的困難；另一方面，這種特殊的地理環(huán)境也造成了西藏電力的裝機(jī)容量非常有限、電壓等級(jí)低，再加上主要依賴于水力發(fā)電，因此，每年在春季和冬季時(shí)都會(huì)由于氣候的影響發(fā)生季節(jié)性的缺電現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了礦業(yè)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）地質(zhì)勘查工作程度低。合理的開發(fā)利用離不開對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查，有效的勘查工作是進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的前提。而目前，西藏的礦產(chǎn)勘查工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了礦山開采的需求，即使是部分已開發(fā)礦山的地質(zhì)資料也僅僅是預(yù)查，與全國(guó)相比，其勘查水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。（3）礦業(yè)起步晚、科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，西藏受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，礦業(yè)起步晚，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用程度比較低，礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是礦業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。在礦業(yè)前期發(fā)展過程中依然以粗放式經(jīng)營(yíng)為主，數(shù)量雖多但質(zhì)量卻較低，企業(yè)分布比較分散，沒有形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，在發(fā)展過程中出于自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮依然存在著亂采濫挖、采富棄貧的現(xiàn)象，嚴(yán)重造成了資源浪費(fèi)。二是礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。從礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的角度看，西藏目前的礦產(chǎn)品依然競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。西藏礦業(yè)企業(yè)目前主要是靠賣原料這種最原始的交易方式獲得利潤(rùn)，礦產(chǎn)品附加值非常低，使其在抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的能力非常薄弱。（4）管理混亂，制度化水平低。西藏礦業(yè)在發(fā)展過程中存在著管理水平落后，制度不健全等問題，使得礦業(yè)企業(yè)出于自身利益考慮，往往采取一些短視的行為，從而造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象以及環(huán)境污染等問題，阻礙了“綠色礦業(yè)”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（5）對(duì)外開放程度低，投資融資渠道有待于進(jìn)一步改善。西藏在長(zhǎng)期發(fā)展過程中，由于受到諸多傳統(tǒng)因素的影響，對(duì)外開放程度一直低于全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)，在礦業(yè)發(fā)展過程中，這類問題同樣制約了其可持續(xù)發(fā)展。西藏礦業(yè)在發(fā)展過程中依然以國(guó)家投資開發(fā)為主，商業(yè)性的投資非常有限，礦業(yè)資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，投資渠道非常單一，從外界進(jìn)行融資的能力非常有限，在短期內(nèi)要想實(shí)現(xiàn)大量融資不太現(xiàn)實(shí)。

三、促進(jìn)西藏綠色礦業(yè)發(fā)展的財(cái)稅對(duì)策

西藏綠色礦業(yè)發(fā)展過程中存在的問題有多種解決途徑，從財(cái)稅支持這個(gè)角度來看，主要有以下幾個(gè)方面：（1）完善稅收優(yōu)惠政策。目前與“綠色”礦業(yè)發(fā)展有關(guān)的稅種有增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、耕地占用稅等，這些稅種的征收為“綠色”礦業(yè)的發(fā)展提供了一定的資金來源，但是在具體實(shí)行過程中所發(fā)揮的調(diào)控作用仍然有限，還需進(jìn)一步完善現(xiàn)有財(cái)稅政策，通過建立系統(tǒng)化的財(cái)稅政策來促進(jìn)“綠色”礦業(yè)的發(fā)展。一是完善增值稅方面的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)過程中從事深加工和精加工的企業(yè)所生產(chǎn)的具有高附加值的礦產(chǎn)品應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上適當(dāng)降低增值稅稅率，減輕從事“綠色”生產(chǎn)的礦業(yè)企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)。二是完善企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅是礦業(yè)企業(yè)所繳納的稅收當(dāng)中非常重要的一個(gè)稅種，政府應(yīng)對(duì)達(dá)到“綠色”生產(chǎn)的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，而不是對(duì)所有的企業(yè)采取“一刀切”的政策。三是完善消費(fèi)稅方面的稅收優(yōu)惠政策。針對(duì)國(guó)內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)品的需求量日益增加的情況，在消費(fèi)稅方面，政府可以出臺(tái)一些針對(duì)消費(fèi)“綠色”礦產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)消費(fèi)者消費(fèi)“綠色”礦產(chǎn)品。（2）完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。一是對(duì)“綠色”礦產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格補(bǔ)貼。由于開展“綠色”生產(chǎn)對(duì)企業(yè)來講無疑是加大了成本，為了鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中踐行“綠色”生產(chǎn)理念，需要政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、加工“綠色”礦產(chǎn)品時(shí)給予一定的價(jià)格補(bǔ)貼，從而使企業(yè)降低生產(chǎn)成本，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。二是對(duì)虧損企業(yè)實(shí)行加工補(bǔ)貼。西藏現(xiàn)有的礦業(yè)企業(yè)由于受到主客觀因素的影響，很多都還處于虧損狀態(tài)，政府應(yīng)在現(xiàn)有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的對(duì)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的虧損企業(yè)加大補(bǔ)貼力度，從而給其他企業(yè)做示范作用，帶動(dòng)其他礦業(yè)企業(yè)從事“綠色”生產(chǎn)。三是對(duì)部分礦業(yè)企業(yè)實(shí)行財(cái)政貼息政策。財(cái)政貼息貸款實(shí)際是政府給予企業(yè)的一種間接補(bǔ)貼，可以提高企業(yè)的投資積極性，西藏政府可以與銀行開展合作，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過程中哪些信譽(yù)度高、環(huán)保理念強(qiáng)、資源利用率高的企業(yè)實(shí)現(xiàn)貸款貼息政策，以鼓勵(lì)企業(yè)從事“綠色”生產(chǎn)。四是對(duì)礦產(chǎn)資源勘查的企業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行有效的勘查是發(fā)展礦業(yè)的前提條件，因此，中央財(cái)政有必要一方面完善稅收優(yōu)惠政策；另一方面加大對(duì)勘查資金的投入力度，對(duì)從事礦產(chǎn)資源勘查投資的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。（3）完善財(cái)稅政策的獎(jiǎng)懲機(jī)制。西藏“綠色”礦業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持，同時(shí)也需要有相應(yīng)的政策約束企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。政府一方面應(yīng)對(duì)從事”綠色”生產(chǎn)的礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政資金的補(bǔ)貼支持和給予稅收優(yōu)惠；另一方面也需制定一定的懲罰機(jī)制，利用衛(wèi)星和航空遙感技術(shù)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的測(cè)量，對(duì)那些達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改，通過減少補(bǔ)貼、取消稅收優(yōu)惠、罰款、停產(chǎn)甚至關(guān)閉等措施，激勵(lì)企業(yè)積極改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開展“綠色”生產(chǎn)。（4）健全礦業(yè)發(fā)展基金。政府應(yīng)積極與一些金融機(jī)構(gòu)合作，建立“綠色”礦業(yè)發(fā)展基金，吸引一些有資質(zhì)的大企業(yè)對(duì)西藏礦業(yè)進(jìn)行投資，以“綠色”礦業(yè)發(fā)展基金為依托，擴(kuò)大融資范圍，同時(shí)鼓勵(lì)援藏基金的注入。通過基金運(yùn)作的方式，一方面可以使資金增值；另一方面也可以利用財(cái)政專項(xiàng)基金扶持企業(yè)開展科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)與高校之間開展合作，形成“產(chǎn)銷研”的運(yùn)行模式。（5）增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。西藏礦業(yè)長(zhǎng)期以來沒有充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，一個(gè)重要原因就是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資單靠企業(yè)和市場(chǎng)的力量是非常有限的，因此，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)與礦業(yè)相關(guān)的配套性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央和西藏政府應(yīng)在財(cái)政上對(duì)西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行資金支持，并積極探索和完善基礎(chǔ)設(shè)施的投融資機(jī)制。（6）擴(kuò)大對(duì)外開放水平，加大投資融資的力度。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，西藏“綠色”礦業(yè)的發(fā)展僅僅依靠國(guó)內(nèi)已經(jīng)滿足不了時(shí)代的要求，因此，西藏首先應(yīng)在積極借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)“綠色”生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展礦產(chǎn)品貿(mào)易，加強(qiáng)與國(guó)外的交流與合作；其次，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策及西藏自身的實(shí)際情況從多方位開拓投融資渠道，并積極培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、中介市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等，為礦業(yè)企業(yè)的發(fā)展增加活力；與此同時(shí)，西藏政府也應(yīng)在稅收方面對(duì)外商投資給予一定的優(yōu)惠政策，以吸引外商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和資源開發(fā)利用。

參 考 文 獻(xiàn)

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