電力需求側(cè)現(xiàn)狀管理及問題淺析

【摘 要】文章通過介紹電力需求側(cè)管理的內(nèi)容及特點，進而談到當(dāng)前地市供電公司層面需求側(cè)管理行為的不足，仔細分析了宏觀和微觀兩個層面的原因和影響因素，顯示出作者對需求側(cè)管理是做了思考的，能起到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】電力需求側(cè)；電力體制；電價結(jié)構(gòu)

一、電力需求側(cè)管理內(nèi)容及特點

電力需求側(cè)管理是指為提高電力資源利用效率，改進用電方式，實現(xiàn)科學(xué)用電、節(jié)約用電、有序用電所開展的相關(guān)活動。需求側(cè)管理的主要內(nèi)容可概括為以下五個方面：（1）能效管理；（2）負荷管理；（3）有序用電；（4）能源替代和分布式電源；（5）電力需求側(cè)響應(yīng)。電力需求側(cè)響應(yīng)是指實施DSM措施之后，電力需求在各種因素影響之下發(fā)生的變化，也是指電力需求對DSM的回饋反應(yīng)。DSM實施者通過對電價的各種要素和種類進行設(shè)計，從而喚起用戶科學(xué)用電、合理用電、節(jié)約用電的積極性，最終實現(xiàn)綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃IRSP與綜合資源規(guī)劃IRP的社會效益目標。

電力需求側(cè)管理的特點可以歸結(jié)為五點：（1）政府作為電力需求側(cè)管理的主要推動者將出臺更多的政策和措施促進需求側(cè)管理。（2）電力市場競爭的進一步加劇，將出現(xiàn)配售分離，更多的售電公司的出現(xiàn)將推動需求側(cè)管理內(nèi)容的豐富。（3）電力客戶的風(fēng)險意識和經(jīng)濟意識更加完善，受政策和激勵措施的引導(dǎo)，將更多地接受需求側(cè)管理。（4）大客戶直購電的推廣更多地吸引發(fā)電商參與需求側(cè)管理，電網(wǎng)企業(yè)的輸電公司和供配電公司將更全面參與到需求側(cè)管理中來。（5）電力體制改革的深入和電力需求側(cè)管理的豐富將大大加大電網(wǎng)企業(yè)的運行風(fēng)險。

二、供電公司需求側(cè)管理不足

地市層面供電公司的需求側(cè)管理不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟形勢對電力需求側(cè)發(fā)展的要求，節(jié)能減排壓力凸顯。通過以上分析，供電公司的需求側(cè)管理仍存在以下不足：（1）供電公司對電力需求側(cè)管理的認識存在一定偏差，過分強調(diào)供電公司和電力客戶彼此的對立，缺乏對公司和客戶共性共贏的研究和探索。（2）法制政策環(huán)境的不完善使在需求側(cè)管理中各主體的利益沒有完善的制度保證和可操作性，供電公司僅以完成社會安全穩(wěn)定可靠用電為大的前提，忽視了在節(jié)能減排和優(yōu)化負荷方面的努力和重視。（3）電價結(jié)構(gòu)缺乏彈性，實行峰谷分時電價產(chǎn)生了很好的效果，但這種移峰填谷作用有沒有提高的空間？在供電公司層面沒有給出傾向性的結(jié)論，移峰填谷的激勵作用不明顯。（4）供電公司對電力客戶的用電方式的引導(dǎo)不夠，特別是對節(jié)能效果缺乏必要的引導(dǎo)和監(jiān)督。對電力客戶的管理停留在安全用電、催繳電費兩個主要方面。（5）電力需求側(cè)管理的投入不足，專業(yè)人才匱乏。實施需求側(cè)管理需要專業(yè)人才來進行技術(shù)推廣和服務(wù)，而目前供電公司中從事電力營銷服務(wù)的人員對電力需求側(cè)管理的認識和知識儲備與更新不能滿足形勢需要。

三、供電公司需求側(cè)管理問題分析

（1）政策法規(guī)方面。完善的政策法規(guī)是促進電力需求側(cè)管理工作持續(xù)有效開展的基石。電力需求側(cè)管理的實施關(guān)系到各參與方的利益，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)法規(guī)，標準、財稅、物價等多個部門，制定完善的政策法規(guī)。有了良好的法制環(huán)境，才能保障電力需求側(cè)管理項目各參與方的權(quán)益，保障他們及時得到收益和回報，從而增加其實施DSM的信心和決心。（2）電價體系。科學(xué)合理的電價水平及結(jié)構(gòu)是引導(dǎo)電力資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的關(guān)鍵，其前提是體現(xiàn)用戶公平負擔(dān)。不合理的電價水平、電價結(jié)構(gòu)不利于節(jié)電意識的提高，不利于電力需求側(cè)管理資金的籌集，也不利于電力需求側(cè)管理工作的開展。（3）財稅激勵和電力需求側(cè)資金機制。財稅優(yōu)惠或者專項激勵等激勵措施是提高電網(wǎng)企業(yè)主動推動電力需求側(cè)管理的措施。電網(wǎng)企業(yè)首先是企業(yè)，盡管加強電力需求側(cè)管理可以降低投資，產(chǎn)生可避免電量和可避免成本，但是如何界定哪些是避免了的成本和電量，這需要制度上的安排。切實可行的財稅政策可以有效促進電網(wǎng)企業(yè)積極推動電力需求側(cè)管理，使之走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。同時，建立穩(wěn)定的電力需求側(cè)管理資金來源渠道也非常重要，電力需求側(cè)管理既然是一種投資成本較低，效益較好的資源，是資源，就需要投資才能產(chǎn)生效益，就要解決好資金來源及投資渠道，建立一套完整的資金機制。另外，供電公司在需求側(cè)管理上存在著重視不足、投入不夠等問題，這種問題的出現(xiàn)不是孤單存在的，從微觀上分析，這主要是受到下列影響：

（1）電網(wǎng)企業(yè)實行上下垂直管理的機制。如果政府沒有列出需求側(cè)管理目標，傳導(dǎo)到省電力公司和分支機構(gòu)的供電公司也就沒有需求側(cè)管理目標。而需求側(cè)管理指標與目前供電公司的發(fā)展目標具有一定偏差，目前供電公司的主要管理目標仍是以供售電量為主要指標包括市場占有率、線損率、電費回收率、農(nóng)網(wǎng)還貸率、勞動生產(chǎn)率等考核指標體系，這個體系中涉及需求側(cè)管理內(nèi)容的比例小，更多地把客戶放在一個對方的位置上，對于需求側(cè)管理這種把雙方利益統(tǒng)一考慮的管理行為重視程度一般。（2）供電公司需求側(cè)管理的宣傳和示范推動。供電公司仍存在依賴壟斷地位簡單行事的思想，高峰時段壓限負荷如能順利進行，執(zhí)行可中斷電價的積極性肯定不高，客戶管理上能要求執(zhí)行的就沒有過多解釋。社會要求優(yōu)質(zhì)服務(wù)的呼聲很高，夏冬季節(jié)高峰時段的供電可靠性都難以保證，只是通過快速搶修和一些應(yīng)急措施來確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從源頭上做好需求側(cè)管理只能是重要的但不緊急的工作了。用戶由于受知識面的限制，對電力需求側(cè)管理的認識存在不足，供電公司沒有給予正確和足夠的引導(dǎo)，用戶難以理解和配合供電公司所做的需求側(cè)管理工作。（3）用戶的參與程度。許多客戶存在短視行為，決策只考慮短期利益和自己利益，對雙方需要合作行為的意愿不強，由于需求側(cè)管理的技術(shù)措施需要客戶前期投入大，一些中小客戶參與度不高。（4）沒有明確的能源績效考核機制。電力體制改革目前進入攻堅階段。電價改革目前也沒有實質(zhì)進展，輸配分開始終是懸在供電公司之上的寶劍，改革的困惑造成了供電公司管理模式上一定程度的盲從。供電公司執(zhí)行國家或者省域規(guī)定的電價政策和措施執(zhí)行都很到位，但鼓勵和需要探索推進的工作就沒有實質(zhì)進展。能源績效這一關(guān)系電力需求側(cè)管理的重要考核指標體系沒有足夠的人力和完善的制度來落實，（5）用戶控制負荷能力。電力客戶根據(jù)消費電量的特點又分為許多種，學(xué)校、大中型企業(yè)都有較強的參與電力需求側(cè)管理的意愿，但是，這些組織領(lǐng)導(dǎo)者的意識和當(dāng)前組織的主要環(huán)境是決定組織參與需求側(cè)管理的主要因素，在當(dāng)下的環(huán)境中，如果得不到科學(xué)引導(dǎo)和鼓勵，他們就無法積極參與到需求側(cè)管理。用戶控制負荷能力受到用戶負荷性質(zhì)、用戶負荷大小、用戶設(shè)備狀況多方面的影響，判斷和引導(dǎo)用戶控制負荷能力也是影響電力需求側(cè)管理成效的方面。（6）企業(yè)的技術(shù)支撐。電力需求側(cè)管理技術(shù)涉及到負荷管理系統(tǒng)、節(jié)能降耗技術(shù)以及電能的可替代程度等。供電公司一直致力于負荷管理系統(tǒng)的完善，但緊靠負荷管理系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢無法抵消負荷增長超預(yù)期、負荷極具變化等經(jīng)濟因素對負荷管理系統(tǒng)的影響。同時，用戶端的節(jié)能降耗技術(shù)在技術(shù)層面上已經(jīng)成熟，但受制于產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟因素，供電公司也無法對用戶的節(jié)能降耗技術(shù)進行要求。智能電網(wǎng)概念提出的分布式能源是促進電力需求側(cè)管理的較好技術(shù)，大規(guī)模的使用必將引起電力需求側(cè)管理的一次大的創(chuàng)新。（7）企業(yè)的市場環(huán)境。由于電力系統(tǒng)目前的技術(shù)條件，供電企業(yè)無法做到全面的高質(zhì)量的供電可靠性，而一些機構(gòu)輕而地要求提高供電可靠性極大地增加了供電公司的運行成本，影響了正常的公司資源配置。另外，還有日益惡化的電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境。這一系列問題都說明了供電公司的市場環(huán)境還不十分健全，這也影響了供電公司的工作重心。

歸根結(jié)底，供電公司在需求側(cè)管理上沒有很多的實際和可觀收益，由于其風(fēng)險損失和收益相互伴生，且收益的可衡量性不強，企業(yè)躲避風(fēng)險的本性導(dǎo)致了企業(yè)的不主動作為。由于政府在政策設(shè)計和制度安排上還不十分完善，電力需求側(cè)管理的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，供電公司按照有利于自身的原則實施行為，在需求側(cè)管理上有所側(cè)重，安裝了以智能電表為核心的負荷控制系統(tǒng)，以電量采集、平衡為重點的無功補償系統(tǒng)，以95598為核心的客戶信息系統(tǒng)等多種技術(shù)措施，配合落實峰谷電價、兩部電價等經(jīng)濟措施，實現(xiàn)了電力需求側(cè)管理的巨大進步，優(yōu)化了負荷需求。但總的分析，供電公司在需求側(cè)管理的優(yōu)化負荷需求和實現(xiàn)節(jié)能管理的兩大目標還有很大空間可以提升。