我國(guó)政府信息服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力分析

【摘 要】本文分析了我國(guó)政府信息服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力運(yùn)行機(jī)制，提出從社會(huì)需求是政府信息服務(wù)發(fā)展的牽引力，信息與通訊技術(shù)發(fā)展的發(fā)展是政府信息服務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力，成本-收益考量是政府信息服務(wù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】政府信息；信息服務(wù)；發(fā)展動(dòng)力

政府掌握著80%的信息資源，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，政府信息服務(wù)發(fā)展水平逐漸成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要指標(biāo)之一。因此，我國(guó)中央和地方政府在大力建設(shè)數(shù)字化政府，推動(dòng)政府信息服務(wù)發(fā)展。從目前的情況來(lái)看，部分政府信息服務(wù)項(xiàng)目淪為政績(jī)工程和面子工程，這與部分政府無(wú)視政府信息服務(wù)發(fā)展規(guī)律，忽視政府信息服務(wù)發(fā)展動(dòng)力是分不開(kāi)的。因此，有必要研究我國(guó)政府信息服務(wù)發(fā)展的動(dòng)力。

一、社會(huì)需求是我國(guó)政府信息服務(wù)發(fā)展的牽引力

（1）面向社會(huì)需求的政府信息服務(wù)是維護(hù)社會(huì)公平發(fā)展的需要。由政府提供信息服務(wù)（主要是公益性政府信息服務(wù)）是社會(huì)對(duì)信息資源均衡分配的需要，政府的基本社會(huì)功能之一是要建立和維護(hù)社會(huì)的公平與正義，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。面向社會(huì)公眾的政府信息服務(wù)是實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)功能的基本方式。政府是我國(guó)各種社會(huì)力量和組織中的組織能力最強(qiáng)，占有社會(huì)資源最多，在很大程度上控制著社會(huì)信息資源的分配。政府信息資源不僅包括國(guó)家自然資源信息、國(guó)家法律信息、社會(huì)環(huán)境信息，還包括關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的國(guó)家政策、技術(shù)知識(shí)與經(jīng)濟(jì)信息等。這些信息資源對(duì)社會(huì)公平的建立和維護(hù)具有決定性的影響，因應(yīng)社會(huì)需求，利用這些信息資源，為公眾提供信息服務(wù)，可以有效減少政府職能部門(mén)與公眾及各利益群體之間的信息不對(duì)稱，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，保障國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。（2）社會(huì)需求決定政府信息服務(wù)的方向。我國(guó)政府以“為人民服務(wù)”作為自己的宗旨，應(yīng)該將“權(quán)為民所用、情為民所用、利為民所謀”作為指導(dǎo)政府工作的信條。站在用戶需求的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，是提高政府信息服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，社會(huì)需求對(duì)政府信息的偏好，決定著政府信息服務(wù)的方向。政府需要密切聯(lián)系群眾，認(rèn)真聽(tīng)取公眾需要哪些政府信息服務(wù)項(xiàng)目。還要評(píng)估目前已經(jīng)推行的政府信息服務(wù)項(xiàng)目能否滿足公眾對(duì)政府信息的需求，并將之作為評(píng)價(jià)政府信息服務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)的價(jià)值最終是由用戶說(shuō)了算。政府需要研究社會(huì)需求規(guī)律，深化滿足用戶需求的服務(wù)功能。需要建立與社會(huì)公眾之間的反饋機(jī)制，對(duì)政府信息服務(wù)對(duì)象進(jìn)行細(xì)分，摸清不同服務(wù)對(duì)象的需求規(guī)律，方便政府有針對(duì)性的設(shè)計(jì)服務(wù)體系，更好的滿足政府需求。（3）社會(huì)需求是政府信息服務(wù)功能拓展的基本遵循。政府利用自己掌握的信息渠道，收集、存儲(chǔ)、整合、加工信息，并以政府信息服務(wù)項(xiàng)目的形式推廣開(kāi)來(lái)，以滿足公眾對(duì)政府信息的需求，是政府信息服務(wù)發(fā)展機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)的。隨著社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)地位和個(gè)人生活的發(fā)展，公眾對(duì)政府信息服務(wù)的需求也在不斷變化。政府信息服務(wù)系統(tǒng)必須是一個(gè)可以進(jìn)行功能拓展的功能系統(tǒng)。即政府不僅要為一般用戶提供信息服務(wù)，還要多方位、多層次挖掘信息價(jià)值，并建議快捷、可靠、平價(jià)的政府信息服務(wù)渠道，以滿足個(gè)性化用戶信息需求。目前，我國(guó)政府對(duì)公開(kāi)宣傳功能比較重視，但在輿論引導(dǎo)、政策咨詢、在線服務(wù)功能方面，還需要經(jīng)過(guò)對(duì)政府信息進(jìn)行深層次加工才能做到的。因此，我國(guó)政府信息服務(wù)系統(tǒng)要加強(qiáng)與外部的溝通交流，把準(zhǔn)社會(huì)需求發(fā)展方向，才能更好的拓展新功能。

二、信息與通訊技術(shù)進(jìn)步是我國(guó)政府信息服務(wù)發(fā)展的推動(dòng)力

（1）信息與通訊技術(shù)進(jìn)步為政府信息服務(wù)提供更加有效的工具。信息與通訊技術(shù)的發(fā)展，為政府信息服務(wù)提供了更加快捷、平價(jià)、有效的工具，主要表現(xiàn)在信息技術(shù)使得政府在信息資源的收集、整理、集成、公開(kāi)等方面更加的快捷、高效。以政府信息的集成化為例，國(guó)際檔案理事會(huì)太平洋地區(qū)分會(huì)在利用信息與通訊技術(shù)開(kāi)發(fā)電子文件和檔案集成軟件方面走在世界前列。澳大利亞國(guó)際開(kāi)發(fā)署、新西蘭國(guó)際發(fā)展署、澳大利亞和新西蘭國(guó)家檔案館檔案開(kāi)發(fā)的“太平洋分會(huì)為善政而保存記錄工具包”在提高大洋洲很多國(guó)家公共信息部門(mén)管理意識(shí)和促進(jìn)管理發(fā)展方面有非常積極的影響。這一工具包目前在歐洲和非洲地區(qū)被廣泛推廣。（2）信息技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。作為信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)逐漸發(fā)生了翻天覆地的變化，以文件管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO

15489為代表的政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)在已經(jīng)在美國(guó)、瑞典、南非等家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織還專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織信息與文獻(xiàn)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)政府信息標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣工作。

三、成本—收益考量是我國(guó)政府信息服務(wù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

（1）成本—收益考量是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在動(dòng)力。從成本的概念誕生以來(lái)，就是與收益聯(lián)系在一起的，兩者之間構(gòu)成了維持商品社會(huì)運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，離不開(kāi)成本與收益的衡量。而政府信息資源作為戰(zhàn)略性資源，市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中應(yīng)該占主導(dǎo)作用，也就是政府信息服務(wù)必須要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。當(dāng)政府將信息服務(wù)外包給營(yíng)利性企業(yè)法人時(shí)，這些企業(yè)必須要考慮服務(wù)收益能否抵消服務(wù)成本，并能獲取一定的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，如果經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)低于其他投資項(xiàng)目，也就是服務(wù)項(xiàng)目機(jī)會(huì)成本太高，營(yíng)利性企業(yè)會(huì)出于自身發(fā)展考慮，會(huì)退出政府信息服務(wù)市場(chǎng)。當(dāng)公益性政府信息服務(wù)由檔案館、圖書(shū)館等第三部門(mén)提供時(shí)，雖然這些第三部門(mén)多由財(cái)政部門(mén)撥款，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果政府的投資無(wú)法取得預(yù)期收益，滿足公眾對(duì)公益性政府信息的需要，第三部門(mén)將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，甚至政府將停止對(duì)相關(guān)項(xiàng)目的資助，改由政府職能部門(mén)負(fù)責(zé)，或?qū)⑾嚓P(guān)項(xiàng)目外包給服務(wù)供應(yīng)商。即使相關(guān)服務(wù)由政府職能部門(mén)自身提供，政府也需要考慮人員編制和薪水支出能否達(dá)到預(yù)期收益。因此，政府是否建立信息服務(wù)系統(tǒng)，以什么方式建立，是外包還是由政府職能部門(mén)或第三部門(mén)提供服務(wù)，取決于收益是否大于成本。當(dāng)收益大于成本時(shí)，政府信息服務(wù)系統(tǒng)可以長(zhǎng)期、穩(wěn)定的運(yùn)行。否則，否則，花費(fèi)高成本建設(shè)的信息服務(wù)系統(tǒng)，往往成為政績(jī)工程和面子工程，一旦更換了負(fù)責(zé)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)人，往往“人亡政息”。（2）政府信息服務(wù)的效益同時(shí)也直接體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益方面。政府信息服務(wù)質(zhì)量提高，收益最大的是公民與中小企業(yè)，因?yàn)榇笮推髽I(yè)可以通過(guò)政府俘獲或信息尋租獲取想要的政府信息。而大部分公民（不包括權(quán)貴階層）和中小企業(yè)，只是政府信息服務(wù)的被動(dòng)接受者，無(wú)法影響政府信息服務(wù)決策。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，提高政府信息服務(wù)質(zhì)量，能明顯改善中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。而中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，中小企業(yè)環(huán)境改善帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的提高，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展有明顯的拉動(dòng)作用。這說(shuō)明政府信息服務(wù)收益的高低既取決于社會(huì)收益也影響到經(jīng)濟(jì)效益。如廣東省發(fā)現(xiàn)發(fā)展電子政務(wù)，提高政府信息服務(wù)效率，不僅能改善政府形象，還能促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。部分政府信息資源，可以通過(guò)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式外包給第三部門(mén)或者企業(yè)法人，由這些機(jī)構(gòu)對(duì)政府信息資源進(jìn)行增值性開(kāi)發(fā)利用，政府代表全國(guó)公民行駛所有權(quán)帶來(lái)的收益權(quán)，對(duì)使用政府信息資源開(kāi)展增值性服務(wù)的機(jī)構(gòu)收取一定的政府信息資源許可費(fèi)用。（3）服務(wù)收益是政府信息服務(wù)創(chuàng)新的生命力。政府信息服務(wù)作為政府核心的功能和任務(wù)之一，不是一時(shí)興起而設(shè)立的，而應(yīng)該是與政府的存在聯(lián)系在一起的。在實(shí)踐中，如果政府信息服務(wù)依靠部分領(lǐng)導(dǎo)人的支持，這種支持無(wú)法持續(xù)。為了維護(hù)服務(wù)的持久性，政府信息服務(wù)必須要有持久的收益，以抵消政府信息服務(wù)成本。如果服務(wù)能為政府、公眾、社會(huì)組織都帶來(lái)好收益，各種社會(huì)力量必然會(huì)支持服務(wù)存在和發(fā)展下去。如部分地方政府設(shè)立行政服務(wù)中心，集中提供政府信息服務(wù)，受到用戶的歡迎，成為當(dāng)?shù)卣麄骱屯茝V的亮點(diǎn)、看點(diǎn)，獲得政府領(lǐng)導(dǎo)的青睞，并在預(yù)算上予以傾斜。有了經(jīng)費(fèi)保障，就可以進(jìn)一步完善相關(guān)服務(wù)，吸引更多政府職能部門(mén)與項(xiàng)目進(jìn)入行政服務(wù)中心開(kāi)展信息服務(wù)，形成了良性循環(huán)。目前我國(guó)政府網(wǎng)站擁有率正逐漸提高，其中96.1%的主要部委、96.9%的省級(jí)政府、96.7%的地市級(jí)政府，87.1%縣級(jí)政府擁有政府網(wǎng)站，總體平均擁有率達(dá)到85.6%，但是部分政府網(wǎng)站，尤其是市、縣級(jí)政府網(wǎng)站，僅公開(kāi)一般性信息，對(duì)公眾沒(méi)有產(chǎn)生明顯的收益，門(mén)前冷落鞍馬稀。

綜上可知，政府信息服務(wù)的生命力源于給社會(huì)和擁護(hù)帶來(lái)實(shí)際收益，這種實(shí)際收益帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和社會(huì)支持能夠維持服務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)大再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展良性循環(huán)。這時(shí)才是項(xiàng)目成功之日，才能斷定它在社會(huì)上扎下了根。

參 考 文 獻(xiàn)

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