新形勢下加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的思考

一、當(dāng)前部分公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，公務(wù)員職業(yè)道德現(xiàn)狀的主流是積極向上的，服務(wù)意識、大局意識和道德觀念都在不斷增強。但我們也要清醒地認(rèn)識到，公務(wù)員群體中的確存在不容忽視的個體道德失范的問題，嚴(yán)重地影響了黨在人民群眾中的形象，影響了黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，也給良好社會風(fēng)氣的形成帶來了負(fù)面影響。主要表現(xiàn)為以下幾方面：（1）公仆意識淡化。在現(xiàn)代化我國的行政體系中，公務(wù)員是人民利益和意志的代表，是人民的公仆。但是，一些“公仆”享樂主義泛濫，逐漸由“公仆”變成了“主人”。這些公務(wù)員逐漸脫離群眾，不為群眾辦實事，不講效率，不負(fù)責(zé)任等等，把自己的利益放在第一位，運用手中的權(quán)力以權(quán)謀私的現(xiàn)象屢見不鮮。（2）官本位意識嚴(yán)重。有些公務(wù)員利用手中權(quán)力實現(xiàn)人的價值。大搞權(quán)錢交易，收受賄賂，貪贓枉法，使腐敗現(xiàn)象蔓延。公務(wù)員權(quán)力腐敗，嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng)，污染了社會風(fēng)氣，嚴(yán)重歪曲了人民公仆的形象，破壞了黨和人民群眾的聯(lián)系，損害了黨和國家的聲譽，是近年來群眾反映最強烈的問題之一。為此，當(dāng)前加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)是一個刻不容緩的重大社會問題。（3）不正之風(fēng)泛濫。當(dāng)前公務(wù)員的浮夸和弄虛作假之風(fēng)有愈演愈烈之勢：欺上瞞下，搞形式主義，好大喜功，急功近利，對失誤則盡力隱瞞。這些問題嚴(yán)重影響了上級乃至中央決策的準(zhǔn)確性，甚至導(dǎo)致決策失誤，危及國計民生，阻礙現(xiàn)代化建設(shè)進程。（4）貪污腐敗屢禁不止。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，商品交換的重利性促使了廣大公務(wù)員講效益、求實、高效，但也引起了一部分人世界觀、人生觀、價值觀的扭曲。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，滋生了拜金主義思想，使立黨為公、無私奉獻(xiàn)的黨性原則受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些行為嚴(yán)重敗壞黨風(fēng)，污染了社會風(fēng)氣。

二、當(dāng)前部分公務(wù)員職業(yè)道德失范的原因

綜觀以上存在問題，除了政治、經(jīng)濟和法律制度尚未建全和完善等因素外，主要有以下幾個方面的原因：（1）市場經(jīng)濟浪潮下價值觀走向迷茫。從歷史發(fā)展來看，從傳統(tǒng)社會向工業(yè)社會，市場經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變的過程中，伴隨著社會生產(chǎn)的變化，生活方式的變化，必然會引起人們道德、價值觀念的變化，必然引起人們在道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀念的取向上的偏差和混亂。我國目前正處于新舊體制的轉(zhuǎn)軌時期，社會大變革引起了新的道德危機，特別是在市場經(jīng)濟初期，具有原始累積時期對金錢的巨大追逐力，為了達(dá)到目的不擇手段的野蠻的掠奪性，尤其是在市場規(guī)則不健全的情況下，其負(fù)效應(yīng)顯得更為明顯，必然會對公務(wù)員道德觀念和價值觀產(chǎn)生一定不良影響。尤其是西方社會泛濫的利已主義”和“拜金主義”等價值取向，對社會主義的“公共利益至上”、“為人民服務(wù)”等核心價值觀念形成了巨大沖擊，再加上我國對政府公務(wù)員職業(yè)道德的教育、監(jiān)督、約束的機制、措施不健全、不完善，勢必造成部分政府公務(wù)員價值觀的偏頗與混亂。（2）他律淡化和自律不足導(dǎo)致斷層。由于國家公務(wù)員職業(yè)的特殊性及其所產(chǎn)生的貪污腐敗現(xiàn)象和道德倫理問題的日益凸顯，使得世界上許多國家從20世紀(jì)中葉就已經(jīng)開始了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的法制化進程。而國內(nèi)出臺的相關(guān)規(guī)范大多都是以黨的文件形式，不僅在公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)法制化和強制性方面相對較弱，而且在抑制腐敗發(fā)生、促進廉政建設(shè)、提高公務(wù)員職業(yè)道德方面的作用和效果也相當(dāng)有限。再者我國改革前的道德是一個以強制力為基本特征的道德氛圍，在市場經(jīng)濟的沖擊下，傳統(tǒng)的道德被拋棄或者淡化，他律的道德氛圍逐漸消失。市場經(jīng)濟條件下，公務(wù)員的個體意識與過去相比增強了，但公務(wù)員個體意識并不意昧著公務(wù)員道德自律精神和行為的形成。在他律淡化和自律尚未形成的情形下，就容易造成公務(wù)員道德個體的無他律約束現(xiàn)象，從而造成道德的滑坡。（3）公務(wù)員職業(yè)道德教育的不足。國外從20世紀(jì)70年代就已開始研究和探討公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)問題，而在我國它則是隨著上世紀(jì) 90 年代公務(wù)員制度的形成和確立，才逐漸為人們所關(guān)注和重視。公務(wù)員的道德自律行為來源于自律的意識，而自律的意識來源于職業(yè)道德的教育和行為習(xí)慣的養(yǎng)成，如果說長期不強調(diào)、不推行公務(wù)員職業(yè)道德教育；不督促、不約束公務(wù)員職業(yè)行為習(xí)慣養(yǎng)成，就很難產(chǎn)生出一支具有崇高職業(yè)道德人格、具有高度自律意識的公務(wù)員隊伍。

三、加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的幾點建議

公務(wù)員職業(yè)道德是行政實踐的靈魂，是鞏固公共信任的先決條件，也是政府善治的重要基礎(chǔ)。不斷加強公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，已成為當(dāng)前整個道德建設(shè)的重點和關(guān)鍵。我認(rèn)為應(yīng)該從以下方面入手：（1）重視公務(wù)員職業(yè)道德價值觀樹立。重視公務(wù)員道德價值觀的確立，以此規(guī)避和控制公務(wù)員道德風(fēng)險。公務(wù)員道德價值觀與一般公民的道德價值觀不同。具體表現(xiàn)為能使公務(wù)員“在復(fù)雜的價值沖突中合理地區(qū)分各種不同價值要求的善惡性質(zhì)及其價值優(yōu)先次序，合理選擇自己的行為即使是在缺少外部監(jiān)督的情況下，也能不為威逼利誘所動，自律自尊，保持人格的完整性，進而較好地履行其公共職責(zé)義務(wù)”。公務(wù)員自身的道德價值觀的確立，是有效規(guī)避和控制道德風(fēng)險的不可或缺的內(nèi)在條件。（2）推進公務(wù)員職業(yè)道德法制化進程。公務(wù)員職業(yè)道德的法制化，是國際上公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的基本經(jīng)驗和發(fā)展趨勢。道德的法律化，道德與法律相輔相成，已成為世界各國進行公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，預(yù)防公務(wù)員道德滑坡、職務(wù)犯罪、腐敗的一個重要戰(zhàn)略選擇。而我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)實狀況和客觀要求更對構(gòu)建與完善公務(wù)員職業(yè)道德的法制化及其相關(guān)道德法規(guī)體系提出了迫切需求。目前的首要任務(wù)是要抓緊制定和盡快出臺《國家公職人員道德倫理規(guī)范體系》、《國家公務(wù)員職業(yè)道德法》、《中國防治腐敗法》和《公職人員財產(chǎn)收入申報法》等規(guī)范和法規(guī)。（3）呼喚傳統(tǒng)行政道德的回歸。傳統(tǒng)道德觀念的淡化和缺失是導(dǎo)致部分公務(wù)員職業(yè)道德滑坡的重要因素，他律淡化與自律不足直接產(chǎn)生了斷層，因此，公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，應(yīng)該依據(jù)時代精神、科學(xué)、合理地吸收傳統(tǒng)行政道德的精華。在傳統(tǒng)的行政道德中，有許多是值得繼承和弘揚的。例如：以整體為導(dǎo)向的行政價值觀，強調(diào)個人對社會對國家的義務(wù)和責(zé)任，如儒家所說的“至公” 、“天下為公”都是強調(diào)整體利益的。古人認(rèn)為“政之所興，在順民心，政之所廢，在逆民心”，傳統(tǒng)行政道德強調(diào)“德政”與“仁政”，即政府官員的責(zé)任是要保民，惠民、恤民、養(yǎng)民、富民、教民。這些也是現(xiàn)代民主政治所追求的。傳統(tǒng)的行政道德重視官員個人的道德修養(yǎng)，強調(diào)清政廉明的行政風(fēng)范，傳統(tǒng)的行政道德認(rèn)為“人能弘道，非道弘人”，是故，“上好禮則民莫敢不敬，上好義而民莫敢不服，上好信則民莫敢不用情。”要求政府官員先正其身，爾后正天下，只有正身，誠意修身，才能齊家治國平天下。因此克已奉公清正廉明是歷代從政道德的基本要求。（4）完善公務(wù)員職業(yè)道德評價機制。道德不同于法律，法律是靠國家機器強制執(zhí)行，而道德則靠個體的自我意識、自我約束來完成。道德更多的依靠一種內(nèi)在的自覺的自律機制，然而，公務(wù)員的職業(yè)道德不同于一般的職業(yè)道德，公務(wù)員的特殊地位，決定了公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)必須依靠自覺的自律機制與外在強制的他律機制相結(jié)合，所以，在加強對公務(wù)員職業(yè)道德教育的同時，必須制定相應(yīng)的規(guī)章、制度、考核機制來強化、推行公務(wù)員職業(yè)道德修養(yǎng)，并把公務(wù)員的錄用、選拔、晉級與公務(wù)員的職業(yè)道德掛勾，獎優(yōu)罰劣。只有這樣，才能建立切實有效的評價機制，使加強政府公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)落到實處。（5）構(gòu)建反腐倡廉防控體系。腐敗好像人體內(nèi)的毒瘤，任毒瘤擴散，生命就難以維持；任腐敗蔓延，黨的健康肌體就會被侵蝕，黨就有喪失執(zhí)政地位的危險。堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)，也是我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2013年3月26日，溫家寶總理在國務(wù)院第五次廉政工作會議上，再敲反腐警鐘，稱執(zhí)政黨最大的危險是腐敗，解決不好腐敗問題，可能“人亡政息”。無數(shù)的案例證明，公務(wù)員的道德素質(zhì)和水準(zhǔn)是杜絕腐敗的第一道防線。公務(wù)員只有成為有道德的人，才能自發(fā)的保持廉潔從政。反腐倡廉既是對公務(wù)員的根本要求，也是現(xiàn)實狀況的迫切需要。要加強公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)，必須加大反腐倡廉的力度，以此為職業(yè)道德建設(shè)提供保障。公務(wù)員能力固然重要，但品質(zhì)更為關(guān)鍵，要將公正廉潔作為公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)的底線。正所謂：“德才兼?zhèn)?，以德為先”，要正確對待和行使權(quán)力，把權(quán)力看成是一種責(zé)任、一種奉獻(xiàn)、一種約束。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，以超然的境界對待金錢名利，仰不愧于國家，俯不愧于百姓，做廉潔的榜樣、干事的楷模。