反腐敗的公民參與：價(jià)值、困境與對(duì)策

【摘 要】在反腐敗和廉政建設(shè)中，公民參與是不可或缺的重要力量。公民參與可以從源頭上防止公共權(quán)力被濫用，可以有效改善政府和社會(huì)的關(guān)系，也是實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利的必由之路。我國反腐敗中的公民參與，面臨著尚未形成良好的社會(huì)氛圍、有效途徑不暢、法律保障不完善、公民社會(huì)發(fā)展不足等困境，必須正確認(rèn)識(shí)公民在反腐敗中的重要作用，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，拓寬公民參與渠道，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持公民積極參與反腐敗。

【關(guān)鍵詞】反腐??；公民參與；對(duì)策

改革開放以來，我國在反腐敗和廉政建設(shè)方面取得的成就有目共睹，但不可否認(rèn)，當(dāng)前面臨的反腐敗形勢(shì)依然十分艱巨，廉政建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，要實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“官員清正、政府清廉、政治清明”這一目標(biāo)任務(wù)，單靠黨和政府自身力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要社會(huì)各方面的廣泛參與，其中公民的積極參與是反腐敗斗爭(zhēng)不可或缺的重要力量。人民群眾與權(quán)力使用者這些被監(jiān)督對(duì)象距離最近，情況最為了解，利益關(guān)系最為直接，所以他們最有發(fā)言權(quán)。群眾的眼睛是雪亮的，他們痛恨腐敗，只要能夠?yàn)樗麄兲峁┖玫钠脚_(tái)和機(jī)制，往往就能夠有效地調(diào)動(dòng)他們的反腐積極性，反腐敗就能夠取得明顯成效。反之，凡是在官方真心實(shí)意的反腐敗卻以失敗告終的地方，一般總是缺少一個(gè)要素——公民社會(huì)的參與。

一、公民參與反腐敗的價(jià)值

（一）從源頭上防止公共權(quán)力被濫用

孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用公共權(quán)力，這是一條千古不變的真理?！备瘮〉膶?shí)質(zhì)就是公共權(quán)力的濫用，而缺乏監(jiān)督和制約是權(quán)力濫用的根源。因此，反腐敗和廉政建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，而通過公民的廣泛參與，以社會(huì)力量制約權(quán)力，使公共權(quán)力的運(yùn)行過程處在民眾的全面監(jiān)督之下，有利于從源頭上防止公共權(quán)力的濫用。人民群眾是反腐敗和廉政建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，離開人民群眾的參與和支持，反腐敗就會(huì)像空中樓閣一樣，因?yàn)闆]有基礎(chǔ)而難以持久。正如毛澤東在1945年回答黃炎培先生如何跳出歷代王朝“其興也勃，其亡也忽”的周期律時(shí)所說：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人民起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。

（二）是實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利的必由之路

在我國，人民群眾是國家的主人，憲法明確規(guī)定，公民享有參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，有權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為進(jìn)行檢舉和控告。但是，憲法規(guī)定的這些權(quán)利并不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，這一權(quán)利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于它的行使和運(yùn)作方式，公民參與反腐敗和廉政建設(shè)，正是實(shí)現(xiàn)公民這一基本權(quán)利的一種具體途徑。公民通過參與反腐敗和廉政建設(shè)，監(jiān)督公共權(quán)力的行使，避免由于公共權(quán)力的濫用而造成對(duì)公民自身權(quán)利的侵害，使公民的基本權(quán)利得到切實(shí)的維護(hù)、保障和發(fā)展。

（三）有利于改善政府和社會(huì)的關(guān)系

治理理論強(qiáng)調(diào)政府要實(shí)行“善治”，“善治”的本質(zhì)就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是國家政治與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)，實(shí)際上就是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，是一個(gè)還政于民的過程。公民參與反腐敗，是治理理論在公共管理實(shí)踐中的具體運(yùn)用。近年來，在一些地方，由于政府及其公務(wù)員腐敗行為的多發(fā)、頻發(fā)，嚴(yán)重危害了公民的利益，造成政府公信力下降，政府和社會(huì)的關(guān)系趨于緊張。如果政府通過引導(dǎo)公民有序參與反腐敗和廉政建設(shè)，提高公民監(jiān)督和制約政府及其官員權(quán)力的積極性，強(qiáng)化公民反腐敗主體意識(shí)，構(gòu)建政府與社會(huì)共同預(yù)防和懲治腐敗的治理模式，可以增強(qiáng)公民參與反腐敗的動(dòng)力，更為有效地治理腐敗，提高政府公信力，進(jìn)而改善政府和社會(huì)的關(guān)系。

二、公民參與反腐敗的困境

近年來，我國政府在構(gòu)建反腐敗和廉政建設(shè)體系時(shí)，也曾積極倡導(dǎo)公民參與，但從已有實(shí)踐看，公民參與反腐敗還面臨諸多困境。

（一）尚未形成良好的社會(huì)氛圍

在一個(gè)現(xiàn)代民主國家，公民積極參與反腐敗，是實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力有效制約、防止腐敗滋生和蔓延的基本條件。如果公民對(duì)腐敗現(xiàn)象漠不關(guān)心，甚至認(rèn)為與己無關(guān)，公共權(quán)力就有被濫用的危險(xiǎn)。在我國，由于受到政治及傳統(tǒng)文化的束縛，近年來，政治文明建設(shè)雖然取得很大進(jìn)步，但從總體看，公民對(duì)參與公共生活依然普遍比較冷漠，主要表現(xiàn)在公民對(duì)腐敗現(xiàn)象反應(yīng)麻木，參與反腐敗熱情不高，很多公民沒有意識(shí)到參與反腐是自己的權(quán)利和義務(wù)，或者擔(dān)心由于參與反腐敗而受到打擊報(bào)復(fù)，給自身帶來不必要的麻煩。持有這類觀點(diǎn)的人盡管也詛咒腐敗，但往往認(rèn)為反腐倡廉是政府的事，與自己無關(guān)，對(duì)有效治理腐敗缺乏信心，甚至有些人由于既得利益也會(huì)加入到“搞特權(quán)和潛規(guī)則的腐敗利益圈子”中去，因而社會(huì)上充斥著對(duì)腐敗“人人欲誅之又人人欲行之”的扭曲心態(tài)。

（二）公民參與反腐敗的有效途徑不暢

公民參與反腐敗和廉政建設(shè)實(shí)效如何，在很大程度上取決于公民參與的途徑。形式多樣、順暢高效的公民參與渠道，是反腐敗取得成功的關(guān)鍵之一。目前我國公民參與反腐敗的渠道比較狹窄，主要通過信訪、舉報(bào)等方式參與。但即使是這樣，也往往因?yàn)楦鞣N制度限制或“潛規(guī)則”而被拒之門外，如公民上訪有時(shí)會(huì)被圍追堵截，相關(guān)部門對(duì)公民的舉報(bào)以職能權(quán)限為由踢來踢去，舉報(bào)得不到反饋、舉報(bào)人遭受打擊報(bào)復(fù)，影響了公民合法權(quán)益的維護(hù)。這些問題都嚴(yán)重挫傷了公民舉報(bào)的積極性，扼殺了公民參與的熱情，使得有限的參與渠道也并不暢通。

（三）公民參與反腐敗缺乏應(yīng)有的法律保障

舉報(bào)是我國公民參與反腐敗的重要途徑。然而，由于缺乏法律保障，舉報(bào)人時(shí)常遭受打擊報(bào)復(fù)，極大傷害了公民舉報(bào)的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在有關(guān)部門評(píng)出的改革開放以來十大反腐名人中，就有9人遭受到打擊報(bào)復(fù)。同時(shí)，很多舉報(bào)得不到有效回應(yīng)，甚至舉報(bào)信經(jīng)過層層轉(zhuǎn)批后又回到被舉報(bào)單位，甚至出現(xiàn)被舉報(bào)人拿著舉報(bào)信找舉報(bào)人談話的尷尬局面。一個(gè)舉報(bào)人遭到迫害，會(huì)給無數(shù)人以“舉報(bào)不會(huì)有好下場(chǎng)”的心理暗示，這種暗示所造成的破壞力和負(fù)面影響非常大。必須通過法律建設(shè)來規(guī)范舉報(bào)工作和保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益，明確舉報(bào)原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)和責(zé)任承擔(dān)等問題，進(jìn)而推進(jìn)反腐工作的深入開展。

（四）公民社會(huì)發(fā)展不足

在傳統(tǒng)管制型的政府治理模式下，我國的公民社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，公民社會(huì)的合法性和政治地位沒有確立，導(dǎo)致公民參與反腐敗缺乏應(yīng)有的合法組織，只能依靠個(gè)人的力量單槍匹馬去反腐，從而使得公民反腐敗的力量分散，難以得到高效的權(quán)力行使路徑。同時(shí)，由于單個(gè)公民的力量弱小，信息不對(duì)稱，使公民在參與反腐敗的斗爭(zhēng)中無法及時(shí)獲取準(zhǔn)確的信息，影響了公民參與反腐敗的效果。

三、促進(jìn)公民有效參與反腐敗的對(duì)策

（一）加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)

公眾接受腐敗現(xiàn)象為一種生活事實(shí)以及對(duì)政府治理腐敗的普遍失望情緒，是治理腐敗首先需要解決的問題。要推動(dòng)公民積極參與反腐敗，需要解決文化的問題——扭轉(zhuǎn)公眾對(duì)于腐敗的冷漠和容忍態(tài)度，形成一種人人積極參與反腐敗的廉潔文化氛圍。必須在全社會(huì)開展廉潔文化教育，通過“廉榮貪恥”等榮辱觀以及腐敗的危害性和反腐法制的廣泛宣傳，培養(yǎng)公民參與反腐敗的意識(shí)，使公民知法、懂法并主動(dòng)運(yùn)用法律來保護(hù)自身合法權(quán)益。同時(shí)，通過廉潔教育，在全社會(huì)形成對(duì)腐敗的“零容忍”氛圍和態(tài)勢(shì)，促使公民堅(jiān)決與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，腐敗行為只要一有“動(dòng)靜”就會(huì)受到人們的強(qiáng)烈反擊，致使腐敗分子沒有藏身之地，腐敗現(xiàn)象就會(huì)大大減少以至最終消失。

（二）拓寬渠道，保證暢通

拓寬和完善公民參與反腐敗的渠道，滿足公民參與需求。首先要暢通公民信息渠道。公民參與反腐敗的前提是必須及時(shí)掌握相關(guān)信息，如果信息不公開，公民缺乏知情權(quán)，也就無法對(duì)權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)督和對(duì)腐敗行為進(jìn)行舉報(bào)。公民必須具有充分的知情權(quán)，這就要求政府實(shí)行政務(wù)公開，權(quán)力在陽光下運(yùn)行。其次要完善信訪舉報(bào)制度，廣開公民參與反腐敗的網(wǎng)絡(luò)渠道。隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的快捷性、方便性、成本低等優(yōu)點(diǎn)使其成為公民參與反腐敗的重要渠道，公民不用擔(dān)心像傳統(tǒng)的上訪舉報(bào)那樣受到圍追堵截，因而參與反腐敗的積極性也大為提高。我國各級(jí)政府都應(yīng)建立專門的反腐敗和廉政建設(shè)網(wǎng)站，對(duì)公民所反映的問題給予積極回應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)成為公民反腐的重要渠道。

（三）建立和完善相應(yīng)的法規(guī)制度

應(yīng)當(dāng)加快制定諸如《公民舉報(bào)法》、《證人保護(hù)法》等用于激勵(lì)和保護(hù)舉報(bào)的相關(guān)法規(guī)，或在有關(guān)法規(guī)中明確加入此類條款。將舉報(bào)工作納入制度化、程序化和法治化軌道，通過法律法規(guī)規(guī)范公民參與反腐敗的途徑和方式，保障公民參與反腐敗的積極性和權(quán)利。這些相應(yīng)的法規(guī)或?qū)ｉT條款，至少應(yīng)對(duì)舉報(bào)工作作出這樣明確具體的規(guī)定：將舉報(bào)人的身份和舉報(bào)材料列為國家秘密予以保護(hù)，以保護(hù)舉報(bào)人不受侵害，凡泄露舉報(bào)人信息的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任；對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為給予從嚴(yán)從重懲處；對(duì)舉報(bào)人因?yàn)樵馐艽驌魣?bào)復(fù)而造成的損失由政府進(jìn)行補(bǔ)償；對(duì)提供反腐有價(jià)值信息的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)舉報(bào)及處理程序作出明確的規(guī)定，確保公民舉報(bào)都能得到及時(shí)有效的處理。

（四）促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展

沒有人民的幫助和支持，單靠政府的力量難以遏制腐敗。公民對(duì)腐敗現(xiàn)象的反應(yīng)一般比較片面、零碎，這種單個(gè)的公民力量在反腐敗中往往容易受到忽視，而公民社會(huì)則可以將這些單個(gè)力量整合起來，以形成巨大的反腐敗合力。公民的民主權(quán)利和意識(shí)在公民社會(huì)中會(huì)得到培養(yǎng)和鍛煉，公民社會(huì)的氛圍也會(huì)刺激公民參與反腐敗的積極性和主動(dòng)性，使公民從傳統(tǒng)的“要我參與”變?yōu)椤拔乙獏⑴c”。在公民社會(huì)中，公民參與反腐敗的技術(shù)會(huì)得到大大提高，能夠形成與當(dāng)前政治形勢(shì)相適應(yīng)的公民文化，真正對(duì)公共權(quán)力形成有效的監(jiān)督和制約。因此，政府有義務(wù)建立起一個(gè)法律和規(guī)則體系，為公民社會(huì)的運(yùn)作和發(fā)展提供必要空間，促進(jìn)我國公民社會(huì)的發(fā)展，使廣大公民積極參與反腐敗和廉政建設(shè)，從而遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

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