淺析農(nóng)村公共品的供給與農(nóng)民增收關(guān)系

摘要：在農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入增長關(guān)系定性分析的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民收入增長之間的關(guān)系進(jìn)行了分析。結(jié)果表明：農(nóng)村公共品供給短缺是農(nóng)民收入增長緩慢的重要原因，但并不是所有的公共品供給對農(nóng)民收入增長都具有同等效應(yīng)。據(jù)此提出當(dāng)前提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于加大對農(nóng)村公共品的投入力度，其中重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

近年來，面對日益暴露出的農(nóng)村發(fā)展問題以及農(nóng)村公共品供給薄弱的現(xiàn)狀，我國加大了對農(nóng)村公共品的投資力度，各種支農(nóng)政策應(yīng)運(yùn)而生。國家財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出以每年超百分之十的速度遞增，良好的政策環(huán)境使得農(nóng)村公共品的投資取得了一定的成效。但從整體公共品供給的情況來看，當(dāng)前農(nóng)村公共品發(fā)展仍然相對落后，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在著一定差距。

一、農(nóng)村公共品供給總量不足

首先，從國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支出來看，雖然國家財(cái)政性支農(nóng)支出的絕對量從1990年的150.66億元增加到2008年的5955.5億元，但實(shí)際上財(cái)政用于支農(nóng)的比例在整體上卻呈現(xiàn)下滑的趨勢。

其次，從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施看，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。雖然近些年來中央與省級政府加大了對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，但是農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍不能滿足發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施年久失修、農(nóng)村地區(qū)公路網(wǎng)的行車條件差，公路技術(shù)等級、通達(dá)水平低，缺少必要的橋梁和防護(hù)工程。如果把農(nóng)村基本建設(shè)支出占全國基本建設(shè)支出的比例看作農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給水平的一個參考。由《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》可以看出雖然近幾年國家在農(nóng)村基本建設(shè)上的支出所增加，但是仍然徘徊在20%左右，即占全國人口2/3的農(nóng)民享受的基礎(chǔ)設(shè)施不及全國的1/5。

二、農(nóng)村公共品供給制度不盡合理

當(dāng)前我國農(nóng)村現(xiàn)行公共品的決策機(jī)制是“自上而下”的，即由上級部門和基層政府來決定公共品的供給，農(nóng)民基本被排除在供給決策之外，無法有效地反映自我需求。而地方政府和農(nóng)民對公共品供給的偏好有時(shí)并不一致，這就導(dǎo)致政府提供的公共品與農(nóng)民迫切需要的公共品之間存在著一定的有時(shí)甚至是比較明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾，造成供需失衡。有些地方政府的決策者基于自身利益和政績的考慮，往往熱衷于投資提供看得見、摸得著的，短期收益明顯、突出政績的公共品，而對于農(nóng)民迫切需要的，涉及農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有長期收益的公共品的投資不很積極。供給結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致農(nóng)民急需的公共品沒有獲得提供，而可以從政府那里獲得的公共品又并非迫切所需。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村公共品供給缺乏第三方的有效參與，使得公共品供給部門缺乏激勵和競爭，導(dǎo)致公共品供給效率低下，影響了農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、城鄉(xiāng)公共品供給差異明顯

長期以來，在重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)思想的指導(dǎo)下，國家財(cái)政更多的傾向于工業(yè)和城市，對農(nóng)業(yè)及農(nóng)村公共品的供給比例較小。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在公共基礎(chǔ)設(shè)施投入上，全社會人均固定資產(chǎn)投資額城鎮(zhèn)是農(nóng)村的近6.89倍，而財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資城鄉(xiāng)差距是11.11倍；衛(wèi)生醫(yī)療條件上，城鎮(zhèn)每萬人口擁有的病床數(shù)是農(nóng)村的6.19倍，擁有的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員是農(nóng)村的1.85倍；社會保障方面，盡管城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)不足鄉(xiāng)村的一半，但城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面卻是鄉(xiāng)村的近27倍；教育支出方面，中小學(xué)生人均國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出城鎮(zhèn)約為農(nóng)村的1.5倍。城鄉(xiāng)公共品供給的差異也間接影響到了城市居民和農(nóng)村人口的收入。當(dāng)溫飽問題解決之后，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高往往更加依賴于公共消費(fèi)水平的提高。在醫(yī)療、教育、社會保障等約束下，農(nóng)民要想與城市居民享受一樣的生活質(zhì)量，就需要付出更多。這樣長期下去將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民間的收入差距，加重現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)。

通過對農(nóng)村居民家庭人均純收入進(jìn)行分析，可以得到以下結(jié)論和政策建議：

農(nóng)村公共品供給短缺的現(xiàn)狀是我國農(nóng)民收人增長緩慢的重要原因。

農(nóng)村基本建設(shè)投入、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村用電量、農(nóng)村居民的文化程度、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)用以及人均衛(wèi)生費(fèi)等變量都對農(nóng)村家庭人均收入有顯著的影響。例如農(nóng)村基本建設(shè)投入增加一億元，農(nóng)村家庭人均純收入就會增加4.11元，而農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用投入每增加一億元，農(nóng)村居民家庭人均收入就會增加138.41元。因此增加以農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本建設(shè)投人、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村用電量等為代表的農(nóng)村公共品，對于農(nóng)業(yè)部門發(fā)展和農(nóng)民純收人具有重要的意義。

單憑農(nóng)業(yè)部門自身是無力解決農(nóng)村公共品供給效率低下的問題的。因此，提高農(nóng)村公共品供給效率，滿足農(nóng)村公共品需求，應(yīng)采取相關(guān)措施。具體來說，要改變目前農(nóng)村公共品的供給制度，加強(qiáng)農(nóng)村公共品的制度內(nèi)供給，明確中央和地方各級政府農(nóng)村公共品供給方面的責(zé)任。中央和地方各級政府是農(nóng)村公共品供給的主體，政府應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，加大對農(nóng)村公共品的投人力度。

綜上所述，得出當(dāng)前我國農(nóng)村公共品供給對農(nóng)民收入增長影響政策的邏輯是：在完善農(nóng)村公共品供給制度的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村公共品供給的力度。同時(shí)在農(nóng)村公共品供給的過程中，要合理確定農(nóng)村公共品供給的優(yōu)先秩序：首先，要解決農(nóng)村公共品供給的瓶頸，即加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)村公共品供給的增加將直接導(dǎo)致農(nóng)民收入增加；其次，農(nóng)民收入增加后，又將引起對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的擴(kuò)大，特別是對農(nóng)業(yè)科技投入的擴(kuò)大；再次農(nóng)業(yè)科技投入的擴(kuò)大將使現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式又將更依賴農(nóng)村的科技投入和基礎(chǔ)教育供給的增加，此時(shí)農(nóng)村科技投入和農(nóng)村基礎(chǔ)教育等公共品供給的增加將直接導(dǎo)致農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長。這將是一個螺旋式上升的良性循環(huán)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]張珺.我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008

[2]馬曉河，方松海.我國農(nóng)村公共品的供給現(xiàn)狀、問題與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2005（04）

[3]李春根.農(nóng)村公共品供給與農(nóng)民增收研究綜述[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（10）

[4]賀文華.農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2006（06）

【作者單位：中共三門峽市委黨校】