關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)工作中維護(hù)穩(wěn)定問題的思考

摘要：從分析我國新農(nóng)村建設(shè)中社會(huì)矛盾的特點(diǎn)及其對社會(huì)穩(wěn)定的影響入手，闡述新農(nóng)村建設(shè)中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的思維創(chuàng)新，最后提出新農(nóng)村建設(shè)中維護(hù)穩(wěn)定的對策措施。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 思維模式 維護(hù)穩(wěn)定 對策

2011年7月份至8月底，筆者在江都市開展了為期兩個(gè)月的駐村住戶下基層活動(dòng)，并重點(diǎn)圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作中維護(hù)穩(wěn)定問題進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況進(jìn)行總結(jié)。1 新農(nóng)村建設(shè)中社會(huì)矛盾的特點(diǎn)及其對社會(huì)穩(wěn)定的影響

江都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快速期，社會(huì)生活發(fā)生了深刻而巨大的變化，各種社會(huì)矛盾給社會(huì)穩(wěn)定帶來的不利影響，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。①當(dāng)前江都市社會(huì)矛盾的特點(diǎn)。一是社會(huì)矛盾的物質(zhì)利益化。從近年來江都市高位運(yùn)行的信訪總量和時(shí)有發(fā)生的群體性事件中不難發(fā)現(xiàn)，在各種社會(huì)矛盾中最主要的就是涉及當(dāng)事人利益的問題，主要表現(xiàn)為權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，或者在利益調(diào)整過程中自身利益受到損失。二是社會(huì)矛盾的主體多元化。隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)，以前的單一利益格局已不復(fù)存在，形成了利益主體多元化的新格局。在社會(huì)資源有限的前提下，各種利益群體不可避免地相互競爭并發(fā)生沖突，由此而產(chǎn)生多元化的矛盾糾紛。利益分化、利益博弈、利益矛盾和利益沖突已成為社會(huì)生活中不可避免的組成部分。近年來，江都市在勞動(dòng)、醫(yī)療、環(huán)保、教育、自然資源、社會(huì)管理等領(lǐng)域的矛盾糾紛增長較快，就是各種不同利益博弈的產(chǎn)物。②各種社會(huì)矛盾對社會(huì)穩(wěn)定的影響。隨著階層、群體和組織的日益分化，不同社會(huì)群體和階層的利益也隨之調(diào)整分化，因而加劇了社會(huì)心態(tài)的分化。分配不公感、機(jī)會(huì)不公感、起點(diǎn)不公感、參與不公感、以及話語權(quán)不公感，成為不少人的普遍心理。個(gè)別人由于利益要求難以滿足，心態(tài)失衡，往往把一般問題擴(kuò)大化，把經(jīng)濟(jì)問題政治化，采取極端行為，或自傷自殘，或采用暴力手段報(bào)復(fù)社會(huì)。這類事件在江都市雖然為數(shù)不多，但危害巨大，影響惡劣。

2 新農(nóng)村建設(shè)中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的思維創(chuàng)新

2.1 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要由強(qiáng)力控制的“堵”變?yōu)閯?dòng)態(tài)平衡的“疏”。實(shí)踐證明，使用強(qiáng)力手段控制下的穩(wěn)定只是暫時(shí)比動(dòng)態(tài)平衡的穩(wěn)定少發(fā)生社會(huì)沖突。但是，由于各種社會(huì)問題沒有得到有效解決，而只是被暫時(shí)掩蓋。因此，此種穩(wěn)定實(shí)際上比較脆弱，一旦外部條件發(fā)生變化，沖突就不可避免，社會(huì)也就由有序變?yōu)闊o序。因此，要保持社會(huì)穩(wěn)定，不在于運(yùn)用某種外力去強(qiáng)制維持社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定狀態(tài)，而在于科學(xué)把握社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)狀況，適時(shí)調(diào)整和變革社會(huì)各個(gè)群體、各種要素間的相互關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)整合功能，建立起保持社會(huì)穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制和行為規(guī)范，使社會(huì)成員的相互關(guān)系和行為方式都能接受其調(diào)適和約束，從而達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要由政策措施變?yōu)橹贫纫?guī)范。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，各級(jí)政府在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面出臺(tái)了一些政策和舉措，這些政策和舉措大都具有臨時(shí)和試行的性質(zhì)，其調(diào)整對象和適用范圍也有較大的局限性，只能解決某些方面性或局部性的社會(huì)穩(wěn)定問題，未能從全面和根本上解決問題。要使社會(huì)保持持久穩(wěn)定，應(yīng)該逐步完善以往出臺(tái)的相關(guān)政策，并形成基本完備、較為穩(wěn)定的規(guī)范制度。

3 新農(nóng)村建設(shè)中維護(hù)穩(wěn)定的對策措施

3.1 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為根本點(diǎn)。一要不斷提高科學(xué)決策水平。特別是在涉及土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，一定要充分考慮群眾的承受能力，要把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為重大決策的前置程序，上項(xiàng)目、搞建設(shè)要統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和安全效益。只有正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，才能從源頭上遏制各類影響社會(huì)穩(wěn)定的因素發(fā)生。二要不斷加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。影響社會(huì)穩(wěn)定的很多因素源于發(fā)展不夠，化解社會(huì)矛盾的很多難題也源于發(fā)展不夠。近年來，我市先后斥資近億元從根本上解決了一批歷時(shí)久、涉眾廣的影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，這源于我們有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是，同樣是由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，還有很多社會(huì)性問題還沒有完全從根本上得到有效解決，并由此而產(chǎn)生了一些社會(huì)矛盾，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.2 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要始終堅(jiān)持以落實(shí)責(zé)任為安全閥。一要落實(shí)第一責(zé)任。按照“屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合”的和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步健全維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、單位責(zé)任制和部門責(zé)任制。二要加強(qiáng)督查指導(dǎo)。各級(jí)信訪維穩(wěn)部門要定期組織對維穩(wěn)工作情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)督促相關(guān)部門落實(shí)整改措施。要深入村組、深入企業(yè)、深入群眾，掌握第一手資料，挖掘深層次問題，為黨委政府準(zhǔn)確決策提供依據(jù)。

3.3 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要始終堅(jiān)持以機(jī)制建設(shè)為助力器。一是信息預(yù)警機(jī)制。要建立健全維穩(wěn)信息員和民情聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮其基層社會(huì)觸角廣泛、信息資源豐富的優(yōu)勢，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，確保在第一時(shí)間、第一現(xiàn)場掌握第一手資料。二是力量整合機(jī)制。要充分整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解力量，實(shí)行多調(diào)并舉，合力化解矛盾糾紛。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源，各司其職，各守其責(zé)，各盡其力，把分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)結(jié)合起來，加強(qiáng)地區(qū)之間、行業(yè)之間、條塊之間的聯(lián)系和溝通，形成齊抓共管的維穩(wěn)格局。三是應(yīng)急處置機(jī)制。要層層建立指揮靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮體系，完善突發(fā)事件處置預(yù)案，加強(qiáng)接處警平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在處置各類突發(fā)事件中的骨干作用。

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