新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)研究

摘要：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵豐富而深刻，農(nóng)村發(fā)展不僅要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面發(fā)展，更是要彰顯生態(tài)文明建設(shè)價值，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到根本改善。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在生產(chǎn)力落后、生態(tài)保護(hù)機(jī)制不健全、農(nóng)民生態(tài)環(huán)保理念落后等問題。需從促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的制度性保障、合理引進(jìn)項目、提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)保理念等方面加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 生態(tài)文明建設(shè) 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

自2007年起，“生態(tài)文明”就成為中國政治生活流行的主題語。黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明列為全面建設(shè)小康社會目標(biāo)之一，十八大報告更是強(qiáng)調(diào)，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”[1]這表明經(jīng)過60多年的執(zhí)政考驗與磨礪，黨的執(zhí)政理念逐漸走向成熟，對“建設(shè)哲學(xué)”掌握越來越純熟，對經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)間的相互關(guān)系有了進(jìn)一步認(rèn)識，將生態(tài)文明上升到意識形態(tài)的高度?！懊利愔袊钡慕ㄔO(shè)理念與最早由浙江安吉提出的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”一脈相承。中國農(nóng)村地域廣闊、生態(tài)資源豐富，但在長期發(fā)展中往往只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。新農(nóng)村建設(shè)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能走“先污染后治理”的老路。新農(nóng)村建設(shè)必須貫徹黨的十八精神，走出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。本文以美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地——浙江安吉的一個小山村為切入點，研究新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)問題，探索推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實路徑。

1 新農(nóng)村建設(shè)彰顯生態(tài)文明建設(shè)價值

我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，2011年末城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村人口，但鄉(xiāng)村人口仍有65656萬人，比重達(dá)48.73%。[2]即使是在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，如果沒有農(nóng)村的發(fā)展也就沒有整個社會的均衡發(fā)展。因此新農(nóng)村建設(shè)仍是全面建成小康社會的重大課題，是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。安吉縣尚書圩村作為一個貧困落后、交通閉塞的小山村，牢牢把握新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，通過生態(tài)建設(shè)走向可持續(xù)發(fā)展之路，彰顯出生態(tài)文明建設(shè)的重要價值。

1.1 生態(tài)文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須整治多數(shù)農(nóng)村“臟亂差”的人居環(huán)境，并逐步對自然生態(tài)環(huán)境予以恢復(fù)和綜合保護(hù)。尚書圩作為一個面積5.94平方公里、人口僅1140人的小山村，地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。村民為實現(xiàn)脫貧致富，對本村6200畝毛竹林進(jìn)行大規(guī)模的砍伐販賣，山林遭受嚴(yán)重破壞。這不僅損害村莊整體生態(tài)環(huán)境，造成水土流失與山體滑坡。而且砍伐毛竹的微薄收入也不足以帶動村民脫貧致富。多數(shù)村民被迫到外地務(wù)工以維持生計，尚書圩村面臨著生態(tài)破壞與勞動力流失的雙重困境。尚書圩村在生態(tài)破壞的慘痛教訓(xùn)中逐漸認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不能以犧牲生態(tài)為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)。該村充分利用上級政策與資金扶持，開展村莊環(huán)境整治。新農(nóng)村建設(shè)正式開展之后，尚書圩村牢牢把握政策文件要求，把“村容整潔”內(nèi)化為村莊自然生態(tài)與人居環(huán)境的有機(jī)融合，使具有歷史內(nèi)涵的人文景觀與優(yōu)美自然環(huán)境相結(jié)合，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的特色品牌。尚書圩將生態(tài)文明建設(shè)放在村莊發(fā)展的優(yōu)先地位，有效落實新農(nóng)村建設(shè)的主要目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)價值得到充分體現(xiàn)。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要動力 農(nóng)村發(fā)展建設(shè)往往以犧牲生態(tài)環(huán)境代價，只是把生態(tài)環(huán)境作為一種可短期開發(fā)利用的資源，沒有認(rèn)識到它的綜合效益與價值。此類開發(fā)利用模式在短期內(nèi)雖可實現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)效益，但在資源枯竭之后往往走向停滯乃至衰敗。[3]尚書圩村在以往的開發(fā)建設(shè)中也經(jīng)歷了這一粗放型的發(fā)展過程，村民飽嘗生態(tài)破壞導(dǎo)致的惡果。為轉(zhuǎn)變生態(tài)持續(xù)惡化、資源枯竭的困境，尚書圩村根據(jù)本村自然情況，確立了以生態(tài)旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的村莊經(jīng)營道路。為打造美麗鄉(xiāng)村品牌，對本村毛竹林予以嚴(yán)格管護(hù)，嚴(yán)格落實生態(tài)公益林禁伐、承包林有計劃間伐的規(guī)定。為突出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點，通過征地補(bǔ)償?shù)姆绞桨阎行拇?00畝水稻田改種為葵花園。尚書圩村所確立的這條以優(yōu)良生態(tài)環(huán)境經(jīng)營村莊旅游品牌的道路取得巨大成功，僅2012年全村接待游客達(dá)1.2萬人次，旅游收入約35萬元。從2008年創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村項目至今，尚書圩村累計吸收項目資金達(dá)1200萬元。尚書圩村的案例證明，在生態(tài)文明建設(shè)中合理利用生態(tài)環(huán)境的資源與優(yōu)勢，將有力地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的主要動力。[4]

1.3 生態(tài)文明建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要成效體現(xiàn) 新農(nóng)村建設(shè)所要求實現(xiàn)的生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕必須建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上，否則生態(tài)環(huán)境的急劇惡化最終會導(dǎo)致發(fā)展成果淪為泡影。因此生態(tài)文明建設(shè)必須納入新農(nóng)村建設(shè)主要目標(biāo)當(dāng)中，不僅成為評價新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵性指標(biāo)，更應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的重要成效體現(xiàn)。尚書圩村同樣經(jīng)歷了生態(tài)環(huán)境遭破壞的慘痛經(jīng)歷，這一歷程使保護(hù)生態(tài)環(huán)境、杜絕破壞性開發(fā)成為了村民共識。安吉縣為打造“中國美麗鄉(xiāng)村”這一國家級品牌，不將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為唯一考核內(nèi)容?！按宕鍍?yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”成為評價村莊全面發(fā)展的四大主體，樹林環(huán)境保護(hù)、村容村貌等36個詳細(xì)指標(biāo)為村莊發(fā)展指明方向。尚書圩村嚴(yán)格按照考核指標(biāo)要求開展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，在生態(tài)文明建設(shè)中把政績考核與政策項目引進(jìn)相結(jié)合，使生態(tài)文明建設(shè)真正轉(zhuǎn)化為新農(nóng)村建設(shè)中的重要成效。

2 新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)文明建設(shè)問題分析

尚書圩村在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)所取得的重大成就值得思考，但這并不意味著生態(tài)文明建設(shè)將會是一帆風(fēng)順的。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、環(huán)境承載能力差、生產(chǎn)生活方式落后，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)依舊任重道遠(yuǎn)。

2.1 生產(chǎn)力落后成為制約生態(tài)環(huán)境改善的核心因素 我國農(nóng)村人口眾多、耕地緊張、生產(chǎn)方式集約化程度低。這決定了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中要克服先天條件的不足，不僅要推動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，還要注重合理利用村莊資源發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。[5]在我國農(nóng)村生產(chǎn)力落后、生產(chǎn)方式粗放的情況下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)比生態(tài)文明建設(shè)更受政府和農(nóng)民重視。

2.2 生態(tài)保護(hù)機(jī)制不健全造成生態(tài)文明建設(shè)缺乏制度保障 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不能僅依靠政府一項項的政策與項目來推動，必須形成生態(tài)保護(hù)相關(guān)的健全的法律法規(guī)體系，構(gòu)建各政府職能部門相互配合的聯(lián)動機(jī)制，并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。當(dāng)前我國環(huán)保立法仍較為欠缺，對其中政府、企業(yè)、個人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任沒有明確界定，難以形成對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制約束力。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上欠缺專業(yè)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，基層政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面往往職責(zé)不清。這造成相關(guān)職能部門各自為政，沒有形成立體管理保護(hù)體系。廣大農(nóng)民也沒有被組織動員起來，成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的旁觀者。

2.3 農(nóng)民生態(tài)環(huán)保理念落后使生態(tài)文明建設(shè)缺乏主觀動力 多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)較低、環(huán)保意識不強(qiáng)，對于農(nóng)民來說實現(xiàn)脫貧致富遠(yuǎn)比環(huán)境保護(hù)重要。由于農(nóng)民缺乏相應(yīng)的科技文化知識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然采取較為落后的生產(chǎn)方式，通過增加化肥、農(nóng)藥的使用量作為提高產(chǎn)量的重要途徑，以消耗資源、能源作為提高產(chǎn)量的主要方式。⑥同時農(nóng)村普遍存在的生活垃圾污染是可以通過良好衛(wèi)生習(xí)慣而得以改善的，但當(dāng)前主要依靠環(huán)衛(wèi)措施進(jìn)行治理，成本頗高。環(huán)保理念的缺失使得農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)缺乏主觀動力，廣大農(nóng)民群眾作為生態(tài)文明建設(shè)的主體較少參與其中，甚至成為生態(tài)破壞的主體。

2.4 外來投資與開發(fā)項目加重生態(tài)文明建設(shè)的壓力 中國農(nóng)村普遍缺乏資本，這使得農(nóng)村各項事業(yè)難以開展，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)長期面臨資金匱乏的難題。近年來，由于城市用地緊張以及環(huán)境污染問題，大量工業(yè)企業(yè)及其它建設(shè)項目開始搬遷至農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村帶來了大量投資。此類項目由城到村的搬遷不僅帶來投資，同時也造成嚴(yán)重污染。污染企業(yè)搬遷至農(nóng)村的價值取向在于控制成本、提高收益，農(nóng)村有關(guān)環(huán)保制度的欠缺和環(huán)保意識的落后，使得企業(yè)對自身造成的污染往往采取回避態(tài)度，很少投入資金進(jìn)行污染防治。因此農(nóng)村對比城市，引進(jìn)工業(yè)企業(yè)往往造成更為嚴(yán)重的污染，生態(tài)文明建設(shè)承受了巨大壓力。

3 新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實路徑

針對上述問題，結(jié)合我國農(nóng)村地區(qū)的復(fù)雜情況，在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須充分利用農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有條件與優(yōu)勢，特別注重在農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展中保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。因此必須把生態(tài)文明建設(shè)問題與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面相結(jié)合，形成生態(tài)文明建設(shè)的綜合推動力。

3.1 促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合 新農(nóng)村建設(shè)是一個持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力的過程，發(fā)展生產(chǎn)力將極大地改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，充實村集體資產(chǎn)，為生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。但是生產(chǎn)力的提高并不能直接轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益，很多村莊生產(chǎn)力發(fā)展后反而使生態(tài)環(huán)境遭受更為嚴(yán)重破壞。這是因為在村莊生產(chǎn)發(fā)展中并沒有將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，很多村莊正沿著“先污染后治理”的老路越走越遠(yuǎn)。因此必須將生產(chǎn)力發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的集約化、產(chǎn)業(yè)化。

3.2 構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的制度性保障 推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)必須有完善的法律和政策作為支撐，使相關(guān)工作有法可依、有章可循。第一，必須進(jìn)一步健全生態(tài)與環(huán)保立法，形成環(huán)境保護(hù)與污染治理的完整法律體系。要推進(jìn)對農(nóng)村生態(tài)息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)法、林業(yè)法的立法完善，突出其生態(tài)價值與作用。第二，各地方要結(jié)合本地區(qū)實際情況制定地方性環(huán)保法規(guī)與政策，促進(jìn)基層環(huán)保工作的開展。要根據(jù)本地區(qū)生態(tài)特色與資源狀況制定操作性強(qiáng)、適用度高的政策，針對生態(tài)污染問題形成有效治理方案。第三，嚴(yán)格貫徹落實相關(guān)法律與政策，使環(huán)保方案迅速轉(zhuǎn)化為環(huán)保實踐。

3.3 提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)保理念，形成內(nèi)生動力 廣大農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大動力來源。沒有農(nóng)民的積極參與，生態(tài)文明建設(shè)難以取得突出成效。針對當(dāng)前我國農(nóng)民生態(tài)環(huán)保理念普遍落后的現(xiàn)實狀況，必須將生態(tài)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)相結(jié)合，通過宣傳教育提升農(nóng)民生態(tài)意識。第一，可以通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)教育活動，深入田間地頭了解他們所需所求，解決農(nóng)民在生態(tài)建設(shè)工作中面臨的問題。第二，重視環(huán)保宣傳工作。要充分利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等渠道，對鄉(xiāng)村干部與廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳，形成人人關(guān)心環(huán)保、人人參與環(huán)保的良好氛圍。第三，重視發(fā)揮農(nóng)民在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，通過生態(tài)建設(shè)實踐使廣大農(nóng)民參與其中。讓農(nóng)民享受生態(tài)文明建設(shè)成果，促進(jìn)其自覺參與環(huán)保事業(yè)，真正發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，形成生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大內(nèi)生動力。

3.4 合理引進(jìn)項目，加快村莊生態(tài)建設(shè) 農(nóng)村需要依靠外來投資與建設(shè)項目加快自身發(fā)展。如果因擔(dān)心生態(tài)環(huán)境遭受破壞而拒絕一切外來投資，無異于因噎廢食，生態(tài)文明建設(shè)也會因缺乏資金而停滯不前。因此必須對于工業(yè)下鄉(xiāng)要保持理性態(tài)度，根據(jù)各地方的實際情況，按照生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民得益的原則篩選外來投資項目。在項目建設(shè)當(dāng)中，相關(guān)部門通過監(jiān)督與管理，防范可能造成的環(huán)境污染與生態(tài)災(zāi)害。對污染企業(yè)可征收一定的環(huán)保治污經(jīng)費，形成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

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基金項目：本文系校級課題“新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)問題研究”的研究成果。

作者簡介：張瀅（1978-），女，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院思政部教師，碩士，助理研究員，研究方向：新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。