大興安嶺林區(qū)特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式與對(duì)策研究

摘要：黨的十八大提出的“新型城鎮(zhèn)化”，為未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型指明了方向，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。大興安嶺林區(qū)作為我國(guó)最大的國(guó)有林區(qū)，建設(shè)具有林區(qū)特色的小城鎮(zhèn)并使之成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，既是擺在林區(qū)人面前亟待解決的問題，也是探尋林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的重要途徑。本文從發(fā)展模式和對(duì)策兩個(gè)方面對(duì)什么樣的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式最適合林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度進(jìn)行了深入的闡述和分析。

關(guān)鍵詞：特色小城鎮(zhèn) 發(fā)展模式 對(duì)策研究

大興安嶺林區(qū)開發(fā)建設(shè)較晚，自1964年開發(fā)建設(shè)以來，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)計(jì)劃性強(qiáng)，自然產(chǎn)業(yè)比較少，所以城鎮(zhèn)人口比例較大，占總?cè)丝诘?0%。城鎮(zhèn)化建設(shè)是伴隨著開發(fā)建設(shè)而發(fā)展起來的，大致分為四個(gè)階段：第一階段，創(chuàng)建階段：1964年-1978年。這一時(shí)期，城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)方向是先山上后山下，先生產(chǎn)后生活，先路電后房舍，城鎮(zhèn)格局基本形成。第二階段，不穩(wěn)定階段：20世紀(jì)80年代。改革開放之后，林區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口增多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。但是林區(qū)的開發(fā)過程中遵循“以場(chǎng)定居”追求小而全的林場(chǎng)布局，抑制了林區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第三階段，上升階段：20世紀(jì)90年代。這一時(shí)期，隨著林區(qū)木材的生產(chǎn)，木材加工業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)業(yè)的發(fā)展，林區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能進(jìn)一步得以完善，農(nóng)村和林場(chǎng)人口開始流動(dòng)，城鎮(zhèn)人口的比重逐步增加，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)新的勢(shì)頭。第四階段，快速發(fā)展階段：2000年至今。截至2009年底，林區(qū)經(jīng)濟(jì)在迅速發(fā)展，伴隨村屯撤并的整合過程，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到90%。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障一體化的生態(tài)型花園式新林區(qū)的特色城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

1 大興安嶺林區(qū)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的構(gòu)想

作為林區(qū)來講，多路徑多驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式是適合林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型體制轉(zhuǎn)軌的發(fā)展現(xiàn)實(shí)的。在借鑒省內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)以及吸取其教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足于大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊性，探索適合大興安嶺的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

1.1 以旅游為驅(qū)動(dòng)力的新型城鎮(zhèn)建設(shè)

城市建設(shè)與旅游業(yè)最終目的都是要繁榮城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平。要將旅游規(guī)劃納入城市規(guī)劃之中，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與旅游發(fā)展一體化。有利于旅游業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。大興安嶺林區(qū)依托不同片區(qū)資源分布特征，結(jié)合旅游市場(chǎng)需求，構(gòu)建“一軸兩核兩區(qū)”的空間布局。一軸：加-漠旅游組織服務(wù)軸，南至加格達(dá)奇，北至漠河北極村，全長(zhǎng)約500公里，為大興安嶺地區(qū)城鎮(zhèn)分布相對(duì)集中的軸帶。兩核：神州北極體驗(yàn)旅游區(qū)、加格達(dá)奇旅游綜合服務(wù)區(qū)。兩區(qū)：呼中森林生態(tài)旅游區(qū)、興安民族文化旅游區(qū)。這樣就形成了一種旅游引導(dǎo)的發(fā)展模式。我們可以把它叫做旅游引導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化，就是以旅游帶動(dòng)下的泛旅游產(chǎn)業(yè)集群為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，由旅游帶來的消費(fèi)集聚直接推動(dòng)的城鎮(zhèn)化過程。以此為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)基于美麗產(chǎn)業(yè)獲得統(tǒng)籌發(fā)展。

1.2 生態(tài)引導(dǎo)的濱水新型城鎮(zhèn)

大興安嶺林資源得天獨(dú)厚，森林資源豐富，并且實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，全區(qū)大多城鎮(zhèn)特色就在于依山傍水、生態(tài)良好，城鎮(zhèn)規(guī)劃初見成效，就是要精心圍繞這種自然特色，打破常規(guī)思維，把縣區(qū)局址城鎮(zhèn)做精做美，張揚(yáng)個(gè)性，形成品牌。要把“山”和“城”有機(jī)地融合在一起，體現(xiàn)城鎮(zhèn)濱水區(qū)“山”、“河”、“林”、“城”四位一體的山水園林城市，強(qiáng)化景觀層次，突出山勢(shì)特征，增加城市動(dòng)感，形成豐富的山城景色。充分考慮城市功能拓展、水源保護(hù)、生態(tài)安全保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來建設(shè)用地發(fā)展等因素，把黑龍江、呼瑪河沿岸作為重點(diǎn)拓展開發(fā)區(qū)域，體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的另一個(gè)內(nèi)涵是綠色、環(huán)保、低碳，所以我們擁有這種得天獨(dú)厚的條件。充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美、氣候冷涼的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)“南北互補(bǔ)”和“季節(jié)性北遷”的發(fā)展趨勢(shì)，借鑒西雙版納旅游開發(fā)“告莊模式”經(jīng)驗(yàn)，突出加格達(dá)奇、漠河，大力發(fā)展“候鳥式”地產(chǎn)。積極建設(shè)旅游景點(diǎn)地產(chǎn)、旅游商務(wù)地產(chǎn)、旅游度假地產(chǎn)和旅游住宅地產(chǎn)。建設(shè)漠河北極村休閑度假山莊、濱水花園、休閑度假別墅、阿木爾藍(lán)莓小鎮(zhèn)、韓家園北歐風(fēng)情小鎮(zhèn)，嶺上風(fēng)情小鎮(zhèn)、濱水邊城，全力打造全國(guó)知名的“避暑勝地”，形成以游帶住，以住帶游的發(fā)展新局面，促進(jìn)旅游業(yè)的人流、商流和資金流的常態(tài)化發(fā)展。

2 大興安嶺林區(qū)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的保障措施

城鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，必須找到一條科學(xué)的路徑，可持續(xù)發(fā)展的路徑，破解城鎮(zhèn)發(fā)展過程中一系列制約發(fā)展的難題，從而更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

2.1 建設(shè)林區(qū)特色城鎮(zhèn)，需要更加科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃是建設(shè)特色城鎮(zhèn)的龍頭，結(jié)合自己實(shí)際打造特色化、專業(yè)化、差別化的城鎮(zhèn)。要讓規(guī)劃設(shè)計(jì)工作重新回到引導(dǎo)者位置，對(duì)所有的重點(diǎn)工程，都要做到規(guī)劃方案成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)。不斷積累和擴(kuò)大規(guī)劃設(shè)計(jì)資源，強(qiáng)化市場(chǎng)化運(yùn)作，加大競(jìng)爭(zhēng)，讓更多理念先進(jìn)、專長(zhǎng)突出、工作高效的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位來為城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。通過引入規(guī)劃設(shè)計(jì)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升設(shè)計(jì)效率，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低設(shè)計(jì)成本，推動(dòng)工程建設(shè)。在規(guī)劃時(shí)，要把工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，比如，漠河縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃，設(shè)置了工業(yè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)引進(jìn)宜家木業(yè)有限公司，但是在城鎮(zhèn)綠化上還欠缺。結(jié)合目前城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是隨著招商引資工作的深入開展，各項(xiàng)與之配套的規(guī)劃應(yīng)該提早完成，為林區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)及早提供依據(jù)。

2.2 建設(shè)林區(qū)特色城鎮(zhèn)，需要更為優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境

要把“綠色”作為林區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，實(shí)現(xiàn)青山碧水，把林區(qū)打造成為“宜居、宜業(yè)、宜游、最美的生態(tài)城鎮(zhèn)”。凈化自然環(huán)境，亮化城鎮(zhèn)外觀。加大對(duì)內(nèi)城河的改造力度，完善污水處理功能和收集功能，讓林區(qū)的水更清。完善城鎮(zhèn)綠化，以行道綠化為重點(diǎn)，以單位、庭院綠化為基礎(chǔ)，以開放式的公園、游園、廣場(chǎng)為景點(diǎn)，通過拆墻透綠、見縫插綠、拆違建綠、擴(kuò)地增綠等手段，增加城鎮(zhèn)綠量，構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體綠化系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)建樓綠一點(diǎn)、建路綠一線、建區(qū)綠一片，努力提升城鎮(zhèn)形象。努力做到“一草一木都是精品，一磚一瓦都是藝術(shù)”，充分彰顯個(gè)性，提升特色。讓樓亮起來，路亮起來，河亮起來，樹亮起來，讓林區(qū)的城鎮(zhèn)清澈怡人。提高了城鎮(zhèn)整體品位，提升了城鎮(zhèn)綠化檔次實(shí)現(xiàn)城在林中立、房在綠中現(xiàn)、人在花中行的綠化效果。

2.3 建設(shè)林區(qū)特色城鎮(zhèn)，需要更為完善的基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展的根基。需要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，要建設(shè)與人民群眾需求相適應(yīng)的影院；需要合理布局，迅速建設(shè)一批體育場(chǎng)所，如籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等，以滿足群眾休閑娛樂、體育鍛煉的需要。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件建設(shè)大廣場(chǎng)，滿足大型演出需要。需要進(jìn)一步提升居民生活品質(zhì)。要從老百姓不滿意的地方做起，拓展交通渠道，提高群眾的出行條件。要加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造力度，降低老百姓買菜的成本。努力把更多的專業(yè)市場(chǎng)、著名超市、大型購(gòu)物廣場(chǎng)引入城鎮(zhèn)，滿足老百姓的生活需要，提升生活品質(zhì)。

2.4 建設(shè)林區(qū)特色城鎮(zhèn)，需要更加繁榮的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)活力的所在。建設(shè)更好的城鎮(zhèn)，讓群眾更好的生活，就要把握社會(huì)發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征，加快推進(jìn)市場(chǎng)商貿(mào)建設(shè)，全面增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生活力，以市場(chǎng)、物流等第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)跨越發(fā)展。需要建設(shè)更具輻射能力的城鎮(zhèn)商圈。城鎮(zhèn)集中區(qū)如果過于分散，很難凝聚人氣、形成規(guī)模。要重點(diǎn)推進(jìn)新老城區(qū)大商圈建設(shè)，打造精品商業(yè)帶、旅游產(chǎn)品聚集地，并以此為基礎(chǔ)向外延伸，增強(qiáng)核心商圈的輻射能力，提升商業(yè)層次，構(gòu)成對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力。諸如，在考察中，漠河縣的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)位很高，一些商家為了降低商業(yè)成本，就要到圖強(qiáng)林業(yè)局去購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品，原因是，圖強(qiáng)林業(yè)局的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)于漠河縣的售出價(jià)格低得多，在這樣的情況下，從公路走，從漠河到圖強(qiáng)林業(yè)局要20多分鐘，那么，我們可以利用這個(gè)便利條件，將圖強(qiáng)林業(yè)局打造成漠河縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品聚集地，形成規(guī)模效益的市場(chǎng)物流。在餐飲上，在充分挖掘北方美食的基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)新力度，不斷提升美食的檔次和內(nèi)涵。在旅游上，增加旅游亮點(diǎn)。要加大招商力度，創(chuàng)造條件開發(fā)北極村，提升旅游特色。在居住上，要重點(diǎn)推進(jìn)星級(jí)酒店建設(shè)，家庭旅館的建設(shè)。既能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又提高了百姓的收入，興企富民。

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基金項(xiàng)目：該文為該作者與大興安嶺地區(qū)社科聯(lián)合作課題項(xiàng)目

（2013年7月立項(xiàng)，2014年5月結(jié)項(xiàng)），是大興安嶺地區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)研究項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介：馬春麗（1973-），女，黑龍江雙城人，大興安嶺地委黨校理論研究室主任，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)。