淺議外來人口管理中的主要問題及對策

摘要：隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市化進程逐步加快，越來越多的外來流動人口涌入我市，流動人口的管理已成為我市乃至我村社會管理的一個新課題。在流動人口的管理工作開展過程中，流動人口服務(wù)管理工作中存在的一些問題也日益暴露，筆者根據(jù)我村外來流動人口管理現(xiàn)狀，談一些粗淺認識。

關(guān)鍵詞：聯(lián)興村 外來流動人口 問題 對策

錦豐鎮(zhèn)聯(lián)興村位于錦豐鎮(zhèn)區(qū)，轄區(qū)面積3.7平方公里，現(xiàn)有71個村（居）民小組，建有沙鋼新村、錦苑新村等4個居民集中區(qū)，總戶數(shù)4810戶，常住人口13193人，在社區(qū)辦理暫住證的外來流動人口9330人，外來流動人口約占村總?cè)丝诘?1%。

1 我村外來流動人口的基本情況及總體特征

我村外來流動人口總量約9330人，其中，男性6636人，女性2694人。此外，還有不少未登記在冊和申領(lǐng)暫住證的流動人口，全村流動人口數(shù)量呈上升趨勢。從暫住時間來看：居住一個月以下的834人，居住一個月至一年的4445人，居住一年以上的4885人。從從業(yè)結(jié)構(gòu)看：主要從事一線工人、個體工商等工種和行業(yè)為主。從來自地區(qū)看：省內(nèi)3029人，省外6301人。此外，我村流動人口還具有如下特點：①文化水平較低，法制意識比較薄弱。我村流動人口多數(shù)來自經(jīng)濟發(fā)展水平低的欠發(fā)達的農(nóng)村，受教育程度以中小學(xué)居多，法制意識相對薄弱。我村外來流動人口中，初中及以下文化程度的占60%，文盲占4%，文化素質(zhì)較低，對法律和社會道德的認識比較低，進而給社會管理帶來諸多難題。②來源廣泛，成分復(fù)雜。我村外來流動人口主要來自我省蘇北的地級市和全國其它省（市、自治區(qū)）。在構(gòu)成成分中，主要特征表現(xiàn)為以下四個方面：即以青壯年勞動力為主，以初中及以下文化程度的人為主，以內(nèi)地農(nóng)村人口為主，以從事加工業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動強度大，收入報酬低為主。③居住分散，外來流動性大。流入我村的外來流動人口以租賃房屋居住最多，其次是居住在沙鋼宿舍，其他居住在居民親戚家的則數(shù)量很少，外來流動人口在我村不僅居住地分散，而且外來流動性大，給管理工作帶來很大的不便。

2 我村現(xiàn)行的外來人口管理辦法

聯(lián)興村依托新市民事務(wù)窗口、房東協(xié)會、流動人口服務(wù)窗口，根據(jù)《張家港市新市民積分管理暫行辦法》①、《蘇州市流動人口與計劃生育工作辦法》②的有關(guān)規(guī)定，運用信息化的管理手段，通過日?；挠行蚬芾恚η蠼⑷丝诹鲃酉鄬Ψ€(wěn)定的管理制度。

3 外來流動人口管理存在的問題

①戶籍劃分遭歧視 傳統(tǒng)的“安土重遷”思想嚴重影響現(xiàn)代文明的發(fā)展，人為地區(qū)分外來人口和本土居民，加劇了對外來人口的歧視。大量外來人口的到來，也影響了社會治安的穩(wěn)定。由于文化水平較低等原因，相當(dāng)一部分流動人口找不到穩(wěn)定的工作，經(jīng)常處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)，如此面對高消費與自身打工謀生艱辛，心理落差可想而知③。②管理體制不健全。流動人口服務(wù)與管理涉及公安、計生、城管等多個部門，聯(lián)興村對外來流動人口的管理主要是借助新市民中心的暫住戶管理，以及流動人口計劃生育服務(wù)和管理等。但是，兩部門的運作和管理在理念和具體執(zhí)行上存在差異性和局限性，單獨執(zhí)行相關(guān)的管理制度，各自有一套對流動人口信息的采集，缺乏有效的溝通和協(xié)作，信息資源利用率低，信息浪費嚴重。③教育漏洞。多年來，子女教育成為困擾外來人口的一個重大問題?；趹艨谙拗疲k學(xué)校多數(shù)拒絕接受外來子弟入學(xué)，而一些外來人口子弟學(xué)校，學(xué)校條件、教學(xué)質(zhì)量、教師素質(zhì)遠遠落后。而外來人口的子女又會是城市發(fā)展的主力軍，他們的教育水平直接影響到城市發(fā)展的可持續(xù)。然而在那種狀態(tài)下培養(yǎng)出的建設(shè)者，勢必會影響整個城市的發(fā)展。④

4 外來流動人口管理的建議和對策

①充分發(fā)揮各部門的管理職能。建議政府加強對新市民中心的管理，完善規(guī)章政策，充分發(fā)揮其在外來人口的管理職能，加強村委會、居委會、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的配合協(xié)作，促進外來流動人口的管理工作。②創(chuàng)新流動人口管理機制建設(shè)。依托張家港市新市民共進協(xié)會聯(lián)興分會、聯(lián)興村房東協(xié)會平臺，在新市民事務(wù)中心的指導(dǎo)和監(jiān)督下，逐步實現(xiàn)對村外來流動人口的自治管理。包括深入了解外來人口的所需所求、綜合信息的采集，協(xié)助相關(guān)部門對流動人口進行普法、社會公德、衛(wèi)生安全、維權(quán)等宣傳教育工作。③構(gòu)建綜合信息共享平臺。建議整合公安、新市民中心、計生等部門的外來流動人口的信息資源，建立全村流動人口數(shù)據(jù)庫，實行一方采集，多方使用的信息采集和共享機制，及時更新信息，并適時對數(shù)據(jù)庫信息進行校對，建立集居住、治安、就業(yè)、就醫(yī)、計生等管理服務(wù)功能于一體的流動人口綜合信息平臺。④促進流動人口綜合素質(zhì)的提升。強化用人單位對外來流動人口從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵流動人口從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機構(gòu)和工青婦等群團組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

注釋：

①（張政發(fā)規(guī)〔2012〕3號）.

②蘇州市人民政府令2011年第122號.

③心理歧視感是指農(nóng)村人口到城市后面對城市文明和城市人的歧視所產(chǎn)生的自卑感，進而尋求一種補償。不同的是這種補償在設(shè)計犯罪方往往是通過報復(fù)的方式表現(xiàn)出來的?，F(xiàn)實中，我國城市外來人口由于有些城市采取的對外面工作的行業(yè)工作限制、強行清退農(nóng)民工等歧視性就業(yè)政策及對業(yè)主的侵犯行為缺乏有效管理等，經(jīng)常處于被歧視、被壓迫的地位，他們的被歧視感相當(dāng)強烈。中國社科院一位專家在接受記者采訪時說，外來工在城市生活、工作中經(jīng)常受挫，產(chǎn)生歧視感，誘發(fā)不同程度的認同危機和心理危機，從而成為潛在犯罪動因。當(dāng)這種危機達到一定程度時，就會導(dǎo)致極端的反社會行為.

④龔學(xué)勇：“論城鎮(zhèn)外來人口管理”.

參考文獻：

[1]張家港市人民政府.關(guān)于印發(fā)張家港市新市民積分管理暫行辦法的通知[Z].2012（3）.

[2]蘇州市人民政府.蘇州市流動人口計劃生育工作辦法[Z].2011（122）.

[3]賈植芳.中國流動人口心態(tài)調(diào)查[M].濟南：山東友誼出版社，2002（3）.

[4]龔學(xué)勇.論城鎮(zhèn)外來人口管理[J].浙江大學(xué)，2006（4）.

基金項目：本文系2013年度張家港市哲學(xué)社會科學(xué)研究“社區(qū)外來人口市民化管理及策略分析”系列研究成果之一。

作者簡介：

陸秀英（1974-），女，碩士，講師，研究方向：管理。