淺談施工項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)及其危害

摘要：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了確保資源得到合理的利用，通過競標(biāo)的方式選擇工程項(xiàng)目的承包方，一些企業(yè)通過低價(jià)的方式獲得了施工的權(quán)力，但是產(chǎn)生一些危害，需要我們?nèi)ニ伎肌?/p>

關(guān)鍵詞：中標(biāo) 危害 項(xiàng)目施工

1 概述

我國的建筑業(yè)已經(jīng)完成了由定額階段向工程量清單計(jì)價(jià)階段的轉(zhuǎn)變，目前，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)的方式，對全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程進(jìn)行施工發(fā)承包。但隨著我國建筑業(yè)市場黃金階段的結(jié)束及國家對建筑業(yè)的調(diào)整及中央政府對投資的“樓堂館所”項(xiàng)目的限制，使得國內(nèi)建筑業(yè)的市場競爭更加激烈。隨著競爭的日益加劇，市場就會出現(xiàn)低于成本價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目，則必然會出現(xiàn)“樓歪歪”、“樓倒倒”、“廚子工程”等一系列“豆腐渣”工程。

故此，盲目的壓價(jià)、砍價(jià)、編制不合理的招標(biāo)限價(jià)都會使得中標(biāo)單位的中標(biāo)價(jià)偏離正常成本價(jià)，這既不能保證工程質(zhì)量，還會擾亂正常的市場秩序，無助于建筑業(yè)的長期、健康發(fā)展。

2 國家政府、法規(guī)及有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范中關(guān)于“合理低價(jià)”中標(biāo)的一些規(guī)定

2013版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第3.2條中對計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的范圍幅度及承擔(dān)者也做出了明確的規(guī)定；第6.1條：投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本；另外，采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程，計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍幅度應(yīng)在招標(biāo)文件或合同中進(jìn)行明確，在規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍幅度時(shí)，不得使用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句。

自實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式開始，通過工程量清單的方式對國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)編制相應(yīng)的招標(biāo)控制價(jià)。在競標(biāo)過程中，如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)超過招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)拒絕其投標(biāo)?，F(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單招標(biāo)大多實(shí)行低價(jià)中標(biāo)模式，《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競標(biāo)”；第41條規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：一是能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。也就是說合理低價(jià)中標(biāo)，且不低于成本價(jià)。

3 承包商報(bào)低價(jià)競標(biāo)的原因

在投標(biāo)過程中，承包商需要確定一個(gè)低而適度且有競爭力的報(bào)價(jià)。

3.1 企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和優(yōu)勢

3.1.1 發(fā)揮優(yōu)勢，降低成本。通常情況下，對于一個(gè)企業(yè)來說，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：①管理機(jī)構(gòu)精簡，辦事效率高；②材料供應(yīng)穩(wěn)定，物美價(jià)廉，運(yùn)輸距離短；③設(shè)備先進(jìn)，使用率高，運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)低；④技術(shù)先進(jìn)，施工方案切實(shí)可行，經(jīng)濟(jì)效益好；⑤職工素質(zhì)好，工作效率高。

3.1.2 薄利。按照薄利原則，使企業(yè)通過一個(gè)適當(dāng)?shù)睦麧櫬蔬M(jìn)行報(bào)價(jià)，在一定程度上爭取投標(biāo)獲勝，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益最大化。獲勝概率理論表明：利潤率越低，通常情況下中標(biāo)的可能性就越大，但預(yù)期效益在一定限度內(nèi)就越??；反之，雖在一定期度內(nèi)預(yù)期效益最大，但越出了這個(gè)限度預(yù)期效益反而變小。通過與其他行業(yè)進(jìn)行對比，我們發(fā)現(xiàn)我國建筑業(yè)屬于微利行業(yè)。

3.2 經(jīng)營策略 承包商出于承接工程考慮，實(shí)施低價(jià)競標(biāo)策略，主要表現(xiàn)在：

3.2.1 投標(biāo)者比較多，競爭激烈時(shí)，為了確保中標(biāo)，實(shí)施降低報(bào)價(jià)的策略。

3.2.2 對于成批住宅建筑、里程較長的道路等工程，由于工程簡單，工程量較大，通常情況下，能夠發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，可以適當(dāng)放低報(bào)價(jià)。

3.2.3 當(dāng)企業(yè)施工任務(wù)有限，或者打算在某一地區(qū)開拓市場時(shí)，這時(shí)往往采用薄利保本的原則進(jìn)行報(bào)價(jià)。

3.2.4 采用不平衡報(bào)價(jià)法。先按市場平均價(jià)格水平或企業(yè)個(gè)體成本水平生成總價(jià)，在保持總價(jià)基本不變的前提下，以不損害投標(biāo)人自身利益為原則，對工程量清單項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)調(diào)整，使工程量清單報(bào)價(jià)與市場價(jià)格正常值發(fā)生異常偏離。這種不平衡報(bào)價(jià)法，一方面既不提高總價(jià)，又不影響中標(biāo)，另一方面在結(jié)算時(shí)能夠獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益，例如：①對基礎(chǔ)工程、主體砼、鋼筋、砌體工程等自行完成的項(xiàng)目，可以適當(dāng)提高單價(jià)，對于裝飾、門窗、消防、空調(diào)等外包項(xiàng)目通?？梢越档蛦蝺r(jià)。②材料、設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)、檔次、規(guī)格、型號等沒有在設(shè)計(jì)圖紙上進(jìn)行明確，或者存在錯(cuò)誤，調(diào)整后會增加工程量或者提高項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)需要澄清后再進(jìn)行要求提價(jià)。③對工程量清單中提出的工程量進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，在工程量清單中，找出其存在的缺陷或錯(cuò)誤，對實(shí)際工程量的變更差異進(jìn)行分析。通過提高單價(jià)的方式，對實(shí)際工程量比清單工程量有所增大的項(xiàng)目進(jìn)行處理；采用降低單價(jià)的方式，對實(shí)際工程量比清單工程量有所減少的項(xiàng)目進(jìn)行處理，進(jìn)而在一定程度上獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益。④對于樁基、地下工程、土方工程、基礎(chǔ)工程等，早期能夠得到結(jié)算付款的分部分項(xiàng)工程，可以適當(dāng)提高單價(jià)，進(jìn)而借助先行完成的工程項(xiàng)目獲得較多的資金，在一定程度上提高資金的使用率。裝飾、油漆、水電設(shè)備安裝等后期施工的分項(xiàng)工程可以適當(dāng)降低單價(jià)。⑤暫列項(xiàng)目，又稱任意項(xiàng)目或者選擇項(xiàng)目，需要具體分析這類項(xiàng)目。因?yàn)檫@類項(xiàng)目通常是由業(yè)主在開工后研究，并且決定是否實(shí)施以及通過哪家承包商進(jìn)行實(shí)施。這些項(xiàng)目估計(jì)業(yè)主會做，我們?nèi)プ龅膸茁视趾艽?，這時(shí)可以提高報(bào)價(jià)。⑥對暫列項(xiàng)目，通過提高報(bào)價(jià)的方式，對預(yù)計(jì)會做的可能性較大，且數(shù)量較大的項(xiàng)目進(jìn)行處理；通過定低價(jià)格的方式對估計(jì)不一定發(fā)生或發(fā)生數(shù)量較小項(xiàng)目進(jìn)行處理。⑦對于土方工程中的挖淤泥、巖等沒有工程量，只填單價(jià)的項(xiàng)目，通過提高單價(jià)的方式進(jìn)行處理，一方面不影響總報(bào)價(jià)，另一方面以后發(fā)生時(shí)可以多獲利。⑧對于統(tǒng)計(jì)日工單價(jià)的報(bào)價(jià)，如果單純報(bào)日工單價(jià)，且不計(jì)入總報(bào)價(jià)，這時(shí)可以提高報(bào)價(jià)，進(jìn)而在一定程度上使業(yè)主在額外用工或使用機(jī)械的過程中多獲利。

4 低于成本價(jià)超低價(jià)中標(biāo)的危害

低于成本價(jià)超低報(bào)價(jià)的危害很多，主要表現(xiàn)在：

首先，工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的沖擊，在施工過程中，施工企業(yè)為了獲得利潤，從直接影響建筑質(zhì)量的材料、機(jī)械、人工三個(gè)方面進(jìn)行考慮，最大限度的降低自己的生產(chǎn)成本。

為了節(jié)約成本，腳手架、模板等在工程項(xiàng)目施工過程中使用的大量租賃材料，一般情況下租用陳舊的，甚至不合格的材料，比較典型的就是租用小廠生產(chǎn)的，價(jià)格低廉的材料，或者對監(jiān)理和建筑單位通過一些措施進(jìn)行疏通，進(jìn)而在施工過程中使用一些質(zhì)量低劣的材料。

在施工機(jī)械方面，總承包單位為了降低施工中的機(jī)械費(fèi)，一般通過市場租賃價(jià)格較低的機(jī)械，其中一些機(jī)械的工作性能、效率、作業(yè)質(zhì)量低下，更有甚者使用淘汰、落后產(chǎn)品，不但浪費(fèi)能源還大大增加了施工中的不安全風(fēng)險(xiǎn)，而且不能保證最終施工質(zhì)量。

當(dāng)前，建筑行業(yè)在我國屬于勞動(dòng)密集型的行業(yè)，工程質(zhì)量直接受到勞務(wù)水平的影響和制約，而總承包商完全控制和決定著勞務(wù)隊(duì)伍和費(fèi)用。通常情況下，承包商將開發(fā)商不合理的“低價(jià)”轉(zhuǎn)移到勞務(wù)費(fèi)方面，以此降低生產(chǎn)成本。為了獲取預(yù)期的利潤，勞務(wù)隊(duì)伍就犧牲工程質(zhì)量，主要表現(xiàn)在：①為了降低成本，2到3個(gè)工日才能干完的活，要求工人在一個(gè)工日內(nèi)完成，進(jìn)而導(dǎo)致工作時(shí)間和工作質(zhì)量嚴(yán)重不匹配，在一定程度上嚴(yán)重影響工人干活的質(zhì)量。②工人的流動(dòng)性因勞務(wù)費(fèi)用低而加強(qiáng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工人都向著高工資的工地流動(dòng)，在一定程度上導(dǎo)致工人的工作狀態(tài)不穩(wěn)定，進(jìn)而影響工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度。③勞務(wù)水平?jīng)Q定著工程質(zhì)量，通常情況下，工人的熟練程度與勞務(wù)費(fèi)成正比，為了降低生產(chǎn)成本，施工企業(yè)通常由熟練工帶領(lǐng)一群新手干活，進(jìn)而難以保證工程質(zhì)量，并且影響工期。

其次，擾亂招投標(biāo)市場，工程項(xiàng)目的市場價(jià)格因超低報(bào)價(jià)而變得扭曲，導(dǎo)致資源利用不合理，引發(fā)惡性競爭。同時(shí)不利于管理投資活動(dòng)，一旦出現(xiàn)問題承包商就向外界推脫責(zé)任，進(jìn)而引發(fā)不必要的糾紛，增加了管理成本和投資活動(dòng)的管理難度。

再次，低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致監(jiān)理方監(jiān)管水平降低。監(jiān)理公司的利潤因建設(shè)單位低價(jià)中標(biāo)而變得更低，為此，監(jiān)理公司只能通過降低本身硬件和軟件水平，進(jìn)而獲取經(jīng)濟(jì)利益。對于監(jiān)理公司來說，為了控制成本，只要能滿足測量需要，設(shè)備越少、越便宜就越好，根本不去購買先進(jìn)的儀器設(shè)備；在人員方面，一個(gè)項(xiàng)目只設(shè)置一個(gè)注冊監(jiān)理工程師，其余人員越少越好，質(zhì)量監(jiān)督根本不起作用。

對于低價(jià)中標(biāo)的危害，本文僅從上述方面進(jìn)行闡述，為了實(shí)現(xiàn)收益最大化，開發(fā)商、監(jiān)理、承包商、勞務(wù)隊(duì)伍等拼命降低成本，根本不能保證工程質(zhì)量，嚴(yán)重?fù)p害業(yè)主的權(quán)益。

低價(jià)中標(biāo)是一種常見現(xiàn)象，是市場經(jīng)濟(jì)中招投標(biāo)發(fā)展的必然方向，承包商應(yīng)依據(jù)自身實(shí)力和市場規(guī)律，采用“合理低價(jià)中標(biāo)”的策略進(jìn)行施工項(xiàng)目投標(biāo)，保障企業(yè)的合理收益，維護(hù)正常市場秩序。

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