對(duì)高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理的思考

摘要：隨著高職院校財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵的不斷豐富，面對(duì)新的辦學(xué)需要，原有財(cái)務(wù)管理體制早無法適應(yīng)。本文通過對(duì)高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行研究分析，提出建立和完善高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而為高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高職院校 二級(jí)財(cái)務(wù) 財(cái)務(wù)管理

1 高職院校實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理的必要性

當(dāng)前，大多數(shù)高職院校的財(cái)務(wù)管理體制多是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的管理模式。但是，隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，資金使用的數(shù)量逐漸增多，收支渠道日趨復(fù)雜，進(jìn)而在一定程度上導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵的多樣化。面對(duì)新形勢(shì)，學(xué)校管理日趨精細(xì)化，管理的層面逐漸增多，財(cái)務(wù)關(guān)系也不斷復(fù)雜化，與高職院校的發(fā)展和辦學(xué)要求相比，“集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制早已不能適應(yīng)。高職院校財(cái)務(wù)管理的特征主要為：二級(jí)院系、后勤服務(wù)集團(tuán)、繼續(xù)教育培訓(xùn)中心等；在收入方面主要表現(xiàn)為財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、培訓(xùn)收入、辦學(xué)分成、經(jīng)營(yíng)收益等；在核算體系方面主要表現(xiàn)為事業(yè)會(huì)計(jì)、基建會(huì)計(jì)、服務(wù)業(yè)會(huì)計(jì)等。二級(jí)院系可支配的資金隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大而不斷上升，其收入和開支項(xiàng)目也在不斷擴(kuò)大。然而，對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性，高職院校還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，缺乏完善的內(nèi)控制度和程序，并且監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)行一步完善。因此，對(duì)于高職院校來說，實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理一方面滿足自身發(fā)展的需要，另一方面提高資金的使用率。另外，實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理也是建設(shè)資源節(jié)約型學(xué)校的需要。

2 高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1 二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制不健全

“集中管理”的管理模式在高職院校的財(cái)務(wù)管理中有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展歷史，在管理上相對(duì)比較健全。對(duì)于二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制來說，由于缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，以及重視程度不夠等，進(jìn)而導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)?shù)确矫娑急憩F(xiàn)出不規(guī)范性，并且相應(yīng)的規(guī)章制度不健全，在一定程度上使得高職院校對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)控制不到位。另外，高職院校沒有設(shè)置專門的財(cái)務(wù)部門實(shí)施二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制，在財(cái)務(wù)管理方面也表現(xiàn)得不夠?qū)I(yè)，進(jìn)而產(chǎn)生一些不必要的麻煩。

2.2 二級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)管的力度不夠

在二級(jí)財(cái)務(wù)管理方面，高職院校還不成熟，缺乏健全的體制和專業(yè)的管理。對(duì)于財(cái)務(wù)管理來說，本身具有很強(qiáng)的專業(yè)性和業(yè)務(wù)性，并且在管理過程中涉及到錢的問題。因此，需要相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。在監(jiān)管力度方面，高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理表現(xiàn)的比較薄弱，進(jìn)而在財(cái)務(wù)管理上也比較混亂。

2.3 財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資源利用率低

通常情況下，固定資產(chǎn)、材料以及低值易耗品等是完成某項(xiàng)事業(yè)任務(wù)最基本的物質(zhì)條件。工作中重錢不重物的現(xiàn)象在大多數(shù)高職院校中表現(xiàn)的比較嚴(yán)重，在一定程度上違背了國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要。

3 建立高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的政策建議

3.1 建立多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任

在教育部和財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》中，明確規(guī)定“高等學(xué)校的校（院）長(zhǎng)是高等學(xué)校的法定代表人，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任”。但是院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理后，院系領(lǐng)導(dǎo)不是法定代表人，不需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此應(yīng)該結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，建立健全院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，通過制定院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)于資產(chǎn)管理、收支管理、分配管理等辦法，明確二級(jí)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)的審批程序、批準(zhǔn)方式、權(quán)限責(zé)任以保證院系二級(jí)經(jīng)費(fèi)科學(xué)有效的使用，為教學(xué)、科研、行政管理等方面的工作進(jìn)行更合理的戰(zhàn)略部署。

3.2 建立二級(jí)財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核指標(biāo)

對(duì)高職院校實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理，在一定程度上對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理水平和管理成效提出更高要求。因此，通過學(xué)年度的財(cái)務(wù)管理績(jī)效對(duì)二級(jí)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。首先是自籌經(jīng)費(fèi)數(shù)、年增長(zhǎng)率及自籌經(jīng)費(fèi)用于教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)的比例等自籌經(jīng)費(fèi)的能力指標(biāo)；其次人員支出與公用支出比，教學(xué)科研業(yè)務(wù)費(fèi)占學(xué)年度預(yù)算支出比，國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等經(jīng)費(fèi)使用的效率指標(biāo)；再次教師人均科研經(jīng)費(fèi)、科研收入年增長(zhǎng)率等科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.3 提高院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。

院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)該德才兼?zhèn)?，但是就目前情況來看，院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平基本不高，為了工作順利的開展，應(yīng)該對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)管理人員定期進(jìn)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)方面的培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

3.4 完善內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)制度

當(dāng)前，高職院校面臨入不敷出的困境，主要表現(xiàn)為收入趨穩(wěn)、支出增加，以及財(cái)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。因此，對(duì)于二級(jí)財(cái)務(wù)管理來說，開源節(jié)流是一項(xiàng)重要的任務(wù)。根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的相關(guān)要求，對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)管，在校級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)中，對(duì)二級(jí)學(xué)院的全部收支進(jìn)行核算，同時(shí)接受校級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保收入全部上交，杜絕支出浪費(fèi)。同時(shí)，建立和完善內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)校院二級(jí)經(jīng)濟(jì)行為的真實(shí)、完整、合法合規(guī)性，資金的使用效益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過監(jiān)督和審計(jì)的方式對(duì)二級(jí)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)管，在一定程度上確保高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理健康運(yùn)行。

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