無腳本演練組織與管理模式探討

摘要：隨著電網(wǎng)規(guī)模的擴大，電網(wǎng)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用日益突出，加之臺風、地震等自然災(zāi)害多發(fā)，對供電系統(tǒng)應(yīng)急處理能力的要求越來越高，在現(xiàn)有應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展無腳本演練，能不斷提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。本文從演練組織策劃、演練準備、演練實施、演練評價、演練改進等方面對無腳本演練的各項工作提出可操作性的實施模式，為實現(xiàn)應(yīng)急演練標準化、規(guī)范化、常態(tài)化、系統(tǒng)化的目標提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：無腳本 應(yīng)急演練 組織

無腳本演練是指演練時演練內(nèi)容、時間、地點、場景不預(yù)先告知，完全按照實際發(fā)生的情況模擬開展的應(yīng)急演練，該演練著重應(yīng)急任務(wù)的隨機組合、事后總結(jié)以及問題整改的跟蹤，從而完善和改進應(yīng)急機制建設(shè)和各類救援人員應(yīng)急熟練程度和實戰(zhàn)技能水平，可以提高各級人員應(yīng)對突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力，從而有助于進一步提高企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力。無腳本演練組織與管理的構(gòu)建范圍包括了緊密結(jié)合電網(wǎng)管理、安全預(yù)警、電網(wǎng)檢修安全風險預(yù)警的情況下，開展無腳本的桌面演練、專項演練、聯(lián)合演練等演練，進一步磨練各級部門及單位協(xié)同應(yīng)急處置能力。

1 無腳本演練的組織和管理的目標

無腳本演練的組織和管理的目標是通過建立健全無腳本演練組織與實施方法，形成應(yīng)急演練組織、策劃與實施的規(guī)范化程序和管理方法，按照“實用、實際、實效”的原則，充分發(fā)揮無腳本演練“成本低廉、機動靈活、互動性強”的優(yōu)勢，通過統(tǒng)一組織管理、任務(wù)隨機組合、即時討論總結(jié)的方式，優(yōu)化預(yù)案框架結(jié)構(gòu)、清晰處置流程、明確部門職責，推動應(yīng)急預(yù)案精準化、簡約化、專業(yè)化，實現(xiàn)應(yīng)急演練常態(tài)化，提高企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)效率和處置能力。

2 無腳本演練的組織和管理的階段實施

2.1 組織策劃階段。①建立無腳本演練組織機構(gòu)，確定各部門職責分工：演練領(lǐng)導(dǎo)組由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)組長或常務(wù)副組長牽頭組成。根據(jù)演練具體工作要求，通常又按照具體事項下設(shè)演習導(dǎo)演組、方案編寫組、演習執(zhí)行組、演習考評組、現(xiàn)場攝制組、技術(shù)支持組、物資組等。應(yīng)急演練組織機構(gòu)成立后，在明確演練各組織成員的基礎(chǔ)上，根據(jù)演練課目和形式對組織機構(gòu)中人員進行工作分工。②明確演練目標：演練目標明確實質(zhì)上是演練任務(wù)確認的過程，是對演練課題的細化和分解，明確演練所要達到的目的和目標。通過明確演練目標，為演練任務(wù)的分解提供指導(dǎo)原則，為演練評估的開展提供依據(jù)。演練目標通常為：磨合機制，完善體制，檢驗預(yù)案適用性，檢驗物資、裝備、材料是否滿足應(yīng)急要求，檢驗應(yīng)急人員應(yīng)急行動是否合規(guī)、處置行動是否迅速等。③制定無腳本演練計劃：由安全監(jiān)察質(zhì)量部制定全年無腳本演練計劃并下發(fā)至全體部門和二級單位。演練計劃結(jié)合各單位隱患檔案、大修技改計劃制定。④開展無腳本演練要求培訓(xùn)：各個部門和二級單位根據(jù)公司下發(fā)的無腳本演練計劃，開展演練要求宣貫和培訓(xùn)，明確各級人員職責，應(yīng)達到的目標以及技術(shù)上應(yīng)做到的準備工作。同時開展無腳本桌面演練和專項演練訓(xùn)練，隨時備戰(zhàn)公司組織的綜合演練。⑤演練策劃與方案編制：演練方案是應(yīng)急演練的框架性文本，內(nèi)容包括已經(jīng)確定的演練課題、演練標題、演練形式、演練組織和人員分工，明確演練日期，確定演練流程和規(guī)模，按照演練安排列出下階段重點事項列表，便于各參與人員按照分工和時間點完成各項準備工作，為演練順利開展奠定基礎(chǔ)。演練以桌面演練為主，即參演人員也可以不用到事故現(xiàn)場，在接受任務(wù)并匯報出發(fā)時間時要求就近到達主或分會場。

2.2 演練準備階段。①確定演練任務(wù)包：演練任務(wù)包采取隨機抽簽組合方式。演練任務(wù)包根據(jù)演練任務(wù)庫產(chǎn)生。任務(wù)庫采取分級分類的原則制定，包括設(shè)備類型、故障現(xiàn)象類型、典型地理環(huán)境類型，同時結(jié)合天氣安全預(yù)警、檢修工作安全預(yù)警、社會公共事件的不同情況任意組合而成。②制定無腳本演練監(jiān)督考核方案：由安全監(jiān)察質(zhì)量部負責制定演練監(jiān)督考核方案并組織考評組分赴現(xiàn)場開展安全稽查和安全監(jiān)督，演練監(jiān)督考核方案要能檢驗演練質(zhì)量，如檢驗一線班組現(xiàn)場安全管理工作，諸如工作票填寫、安全工器具攜帶、材料備品備件準備情況等等。③組織方案討論和審核：當相關(guān)部門完成演練整體流程方案后，由應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組進行方案討論和審核。首先審核是否將調(diào)度、輸電、變電、配電、營銷等部門全部納入檢驗范圍，是否根據(jù)專業(yè)特點安排演練項目。其次審核演練方案是否集合了當前電網(wǎng)運行特點，并圍繞電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)開展主題設(shè)計。審核全部參與單位的考核目標是否明確。

2.3 演練實施階段。①啟動無腳本演練：桌面演練正式啟動前，由現(xiàn)場主持人簡要介紹演練背景，根據(jù)設(shè)定的桌面演練方案宣布桌面演練正式啟動。主持人宣布桌面演練開始，并給出演練突發(fā)事件的基本描述，然后根據(jù)演練方案逐個發(fā)放任務(wù)包，按照演練要求有序開展現(xiàn)場演練工作。②受演單位接受命令，應(yīng)急機制開始運轉(zhuǎn)，進行現(xiàn)場處置：各相關(guān)部門接受演練命令后，按照相關(guān)預(yù)案工作流程開展工作。參演人員按照要求及時到達事故現(xiàn)場（若不需要到現(xiàn)場，由主持人中途通知其到達指定地點），由參演人員針對任務(wù)包中的事故信息開展分析，由一人通過撥打指定錄音電話向?qū)а萁M匯報處理的方式。評估小組同步記錄參演人員現(xiàn)場處理情況。③開展電網(wǎng)調(diào)控指揮：調(diào)控人員根據(jù)演練方案熟悉任務(wù)包，執(zhí)行電網(wǎng)事故處理程序。參演人員根據(jù)現(xiàn)場人員的處理情況模擬真實要求應(yīng)答，保證演練順利進行。④開展現(xiàn)場安全稽查和安全監(jiān)督：考評人員根據(jù)演練進程，對照演練目標，按照記錄表要求逐項檢查并記錄，對演練的各個環(huán)節(jié)進行評估，重點評估演練是否滿足預(yù)期目標，演練各組織和人員行動是否符合應(yīng)急處置程序規(guī)定，動作是否合理、規(guī)范；物資、料、工器具、應(yīng)急通信、指揮系統(tǒng)是否滿足國網(wǎng)公司配置要求。

全部演練任務(wù)完成時，由主持人宣布本次演練結(jié)束。

2.4 演練評估階段。①舉行桌面演練討論會：演練結(jié)束后，各部門和單位分別召集有關(guān)人員舉行桌面演練討論會。這個會議主要是針對參演人員及其分管領(lǐng)導(dǎo)、導(dǎo)演、評估人員。各單位在桌面演練討論會議結(jié)束后，根據(jù)演練記錄、演練評價報告、應(yīng)急預(yù)案等材料，對演練進行系統(tǒng)全面的總結(jié)，結(jié)合演練目的、演練方案、演練經(jīng)過、發(fā)現(xiàn)的問題與原因、經(jīng)驗和教訓(xùn)以及有關(guān)工作的建議等方面形成演練總結(jié)報告。②編制演練分析報告：各參演單位向演練指揮組遞交演練分析報告，演練導(dǎo)演組組織開展應(yīng)急演練評估總結(jié)會議，各單位分別匯報演練分析情況，對演練過程進行討論和評審。會后形成一份分析會議紀要，列出通過演練發(fā)現(xiàn)的優(yōu)點、不足、演練能力分析、立即改進的措施以及提出的考核內(nèi)容。

2.5 演練改進階段。①制定改進計劃：根據(jù)分析會議紀要，各部門和二級單位針對自身存在的問題制定改進計劃，制定整改措施，指定責任人和整改時限。包括修改完善應(yīng)急預(yù)案、有針對性的加強應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn)等。演練指揮組應(yīng)指派專人，按規(guī)定時間對改進情況進行監(jiān)督檢查，確保對演練中所暴露出的問題做出改進，實現(xiàn)閉環(huán)管理。②完善演練任務(wù)庫：安全監(jiān)察質(zhì)量部和調(diào)控中心負責完善任務(wù)庫，完善無腳本桌面演練方案范本，為下一次演練的有序開展做好準備。

3 無腳本組織與管理的績效考核與控制

公司應(yīng)分別建立定性指標和定量指標，在無腳本演練的組織與實施過程中對照指標進行考核，保障無腳本演練活動開展，形成無腳本演練組織與管理的規(guī)范化程序和評價方法，并能指導(dǎo)各單位正確有效地開展無腳本演練組織與實施，達到演練需要的目的。

3.1 各部門及單位在落實無腳本演練過程中，對無腳本演練工作的標準、制度、流程、組織、演練方案、任務(wù)包制作的合理性、可操作性進行系統(tǒng)全面的分析、評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進方案，使無腳本演練機制建設(shè)良性循環(huán)推進。

3.2 堅持用數(shù)據(jù)說話，以事實為依據(jù)，以培訓(xùn)教育、發(fā)動全員為目的，落實安全生產(chǎn)責任制，實行重獎重罰。每月，由公司安全監(jiān)察質(zhì)量部組成檢查組，根據(jù)應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定，開展稽查、檢查活動。對未開展無腳本桌面演練工作的部門進行考核處罰；對認真有實效開展無腳本桌面演練工作的部門進行獎勵，對創(chuàng)新演練方式的部門進行表彰。

3.3 公司針對無腳本演練工作召開專門會議，根據(jù)各項指標完成情況進行分析，對無腳本演練工作績效進行評價、公布，并針對問題和不足進行溝通與分析，管理措施是否到位，組織措施是否完善。對于得分較低，沒有按照要求開展無腳本演練的單位進行考核。

4 結(jié)束語

無腳本演練是應(yīng)急演練工作發(fā)展的產(chǎn)物，是提高應(yīng)急管理能力的必要手段，本文對無腳本演練組織與管理的探討，可以為提高企業(yè)應(yīng)急水平提供借鑒。

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作者簡介：張國芳（1972-），女，浙江寧波人，工程師，主要從事企業(yè)安全管理工作。