安全生產(chǎn)隱患排查治理方法淺析

摘要：安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的理論清晰，意義重大，我國現(xiàn)階段的安全隱患排查治理工作已經(jīng)大范圍開展，但仍需要繼續(xù)加強(qiáng)，具體來說需要從規(guī)章制度的建立、政府監(jiān)管部門的責(zé)任明晰化、教育培訓(xùn)力度的加強(qiáng)以及考核獎懲制度的確立來不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn) 隱患排查治理 政府監(jiān)管

0 引言

事故的發(fā)生源于隱患的存在，在安全生產(chǎn)日益重要的今天，隱患排查成為安全生產(chǎn)的重要考核因素，現(xiàn)今我國的社會發(fā)展在各個生產(chǎn)領(lǐng)域普遍建立起一套安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)。其內(nèi)涵包括企業(yè)底數(shù)分級分類監(jiān)管、排查治理標(biāo)準(zhǔn)、各部門職責(zé)明確、隱患排查治理考核制度、排查治理信息系統(tǒng)和隱患自查自報。安全生產(chǎn)中的隱患排查已經(jīng)被越來越多的企業(yè)重視，本文通過隱患排查的概念體系引申到我國安全生產(chǎn)的隱患排查治理的現(xiàn)狀，并提出建設(shè)性建議，推動安全生產(chǎn)和管理工作的進(jìn)行。

1 安全生產(chǎn)隱患排查治理的理論基礎(chǔ)與總體狀況

1.1 安全生產(chǎn)隱患排查的概念體系 所謂安全生產(chǎn)事故隱患，指的是作為生產(chǎn)主體的生產(chǎn)單位違反了相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定或者在生產(chǎn)過程中存在人為或者天然的漏洞導(dǎo)致可能出現(xiàn)的事故發(fā)生概率增高的現(xiàn)象。由此可見，安全生產(chǎn)的事故隱患來源于兩方面：物的不安全、人的不安全。而人的不安全又具體表現(xiàn)為不安全生產(chǎn)行為和管理漏洞行為。安全生產(chǎn)事故隱患的內(nèi)容則是包含三方面，即隱患分級、隱患排查和隱患治理三方面。[1]根據(jù)隱患分級，一般將隱患分為兩種，即一般事故隱患和重大事故隱患。這兩個分類的考量因素主要是隱患的治理難度和隱患的排查難度以及隱患對安全生產(chǎn)的威脅程度等。

1.2 當(dāng)前全國安全生產(chǎn)隱患排查治理狀況 總體來看，全國的生產(chǎn)單位都意識到了隱患排查對整個安全生產(chǎn)的意義以及開展安全生產(chǎn)隱患排查工作的重要性，大部分也著手建立了隱患排查治理系統(tǒng)。從國家法律法規(guī)的層面來說，2007年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動的通知》，這是立法層面首次將安全生產(chǎn)的重點(diǎn)落實(shí)在生產(chǎn)隱患排查治理工作上，對于全國的安全生產(chǎn)工作有著先河性的指導(dǎo)意義。[2]之后陸陸續(xù)續(xù)有相關(guān)的法律法規(guī)頒布，對隱患排查和治理工作的具體開展做了政策性的指導(dǎo)和規(guī)制。相關(guān)地區(qū)的生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)實(shí)踐開始有了顯著性的發(fā)展，并取得了一定的成績。

2 安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的建議

2.1 規(guī)章制度規(guī)制 在相關(guān)的規(guī)章指導(dǎo)下建立一定的體系化制度，能夠?qū)⒐ぷ鹘?jīng)驗(yàn)和工作成果加以固化，對于未來的工作乃至更大范圍的生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)充有著重要的意義。具體來說，各地需要在區(qū)域范圍內(nèi)對本行政區(qū)域的安全隱患排查治理工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排與總體規(guī)制，有立法資格的行政區(qū)域應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的制定來進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查工作的開展和實(shí)施，管理辦法以及獎懲規(guī)定以明文形式規(guī)定下來，保障相關(guān)安全生產(chǎn)有法可依，避免生產(chǎn)范圍的盲目行為和投機(jī)動作。對沒有立法資格的區(qū)域，通過行之有效的政策性規(guī)定將相關(guān)的制度確定下來，具體包含管理工作的辦法，隱患排查的開展時間，上報途徑，排查治理的培訓(xùn)管理，進(jìn)行排查的部門以及政府介入管理的時機(jī)和條件等。例如爆破作業(yè)的規(guī)制情況，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《爆破安全規(guī)程》規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)的狀況，排查爆破安全位置是否符合規(guī)定、爆破作業(yè)方案與操作規(guī)程是否落實(shí)、危及人身安全與中毒窒息事故的預(yù)防手段是否制定、爆炸物品的存放、購進(jìn)、運(yùn)輸、運(yùn)用及清理登記制度是否落實(shí)。

2.2 政府職責(zé)明晰化 生產(chǎn)單位作為企業(yè)，是以盈利為目的的，在這一目的的驅(qū)使下，可能出現(xiàn)“一味追求眼前的生產(chǎn)效率，忽視事故隱患”的誤區(qū)。因此，在整個區(qū)域的安全生產(chǎn)工作中應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)單位的工作職責(zé)。以煤礦安全生產(chǎn)為例，開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理的監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、以預(yù)防為主、全面進(jìn)行綜合治理的思想方針，認(rèn)真處理存在的尖銳問題，有效防止重、特大生產(chǎn)事故的發(fā)生。尤其是不斷健全完善露天礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的監(jiān)督。對于監(jiān)督主體（政府部門）而言，應(yīng)明確安全監(jiān)管的職責(zé)、內(nèi)容以及要求，另外還包括管理的職能劃分，防止出現(xiàn)職能部門職權(quán)重疊、交叉管理的尷尬局面。另外從政府監(jiān)管形式來看，需要制定規(guī)范性文件、明確責(zé)任劃分和職能行為，不同的企業(yè)類型，不同的行業(yè)領(lǐng)域，都要有不同的管理定位，需要做到責(zé)任到戶。

2.3 教育培訓(xùn)強(qiáng)化 從現(xiàn)實(shí)的角度考慮，企業(yè)已經(jīng)意識到安全生產(chǎn)隱患排查治理的重要性，尤其是一些老牌企業(yè)也開始在轉(zhuǎn)型中加以強(qiáng)調(diào)，但實(shí)際工作中存在著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不清晰，技術(shù)水平不足的現(xiàn)狀，因此強(qiáng)化教育培訓(xùn)成為這類企業(yè)隱患排查工作切實(shí)開展的重要方略。而教育培訓(xùn)的對象主要是各生產(chǎn)單位的負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理的工作人員。[3]教育培訓(xùn)的方式可以通過現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，以實(shí)踐案例為指導(dǎo)。教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容是：第一，明確安全生產(chǎn)隱患治理的重要意義；第二，對安全隱患治理的標(biāo)準(zhǔn)有整體認(rèn)識、解讀和應(yīng)用；第三，安全隱患排查治理工作的操作系統(tǒng)等專業(yè)知識，并將這類知識加以應(yīng)用。以金屬生產(chǎn)行業(yè)為例，強(qiáng)化對參與尾礦庫相關(guān)放礦、筑壩、排洪等業(yè)務(wù)操作員進(jìn)行安全教育進(jìn)修與持證上崗狀況進(jìn)行認(rèn)識性培訓(xùn)。

2.4 獎懲與考核體系建立 建立科學(xué)的考核評價體系和完善的獎懲制度能推動隱患排查治理工作有效開展。因此，政府部門要建立競爭考核和獎懲機(jī)制，認(rèn)真履行政府監(jiān)管職責(zé)。具體的獎懲手段可以結(jié)合安全生產(chǎn)責(zé)任險、風(fēng)險抵押金、稅率浮動，黑名單等手段強(qiáng)化獎懲、制約機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取必要的責(zé)任追究。對于建立安全生產(chǎn)隱患排查系統(tǒng)的單位，進(jìn)行鼓勵和支持，比如人員和財力的支持；而對于有效通過安全隱患排查系統(tǒng)得以防范生產(chǎn)事故的情況要將其經(jīng)驗(yàn)加以推廣，并通過制度保障其深入進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]2008年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作實(shí)施意見[J].勞動保護(hù)，2008，06：13-16.

[2]關(guān)于對安全生產(chǎn)隱患排查治理 專項(xiàng)行動進(jìn)行檢查督查的指導(dǎo)意見[J].安全與健康，2007，13：57-63.

[3]李志宏.試論遼寧省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動[A].中國航海學(xué)會海洋船舶駕駛專業(yè)委員會.海洋船舶安全理論與實(shí)踐論文集[C].中國航海學(xué)會海洋船舶駕駛專業(yè)委員會，2008：5.

作者簡介：張海林（1983-），女，青海海東人，科員，研究方向：企業(yè)安全管理和安全生產(chǎn)。