對資產交通部門固定資產管理工作的思考

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，社會公眾對交通事業(yè)的重視程度越來越高，交通部門的固定資產的數(shù)量和規(guī)模不斷增長，質量不斷提高。對固定資產的管理水平的提高也日益突顯出來，近六年來，筆者歷經(jīng)國家對加強行政事業(yè)單位固定資產管理的一步步的舉措。從2007年7月筆者按財政部門要求，徹底清查本單位固定資產，克服種種困難，歷時半年，摸清家底，理清二十多年來本單位每一筆固定資產，詳細準確記錄固定資產的名稱、規(guī)格、數(shù)量等，逐一對實物進行登記建卡，做到了一物一卡，實現(xiàn)了固定資產網(wǎng)絡信息化管理的第一步，從而取代了傳統(tǒng)的、較為滯后且效能低的手工操作。到2012年按國家要求，需對事業(yè)單位固定資產提取折舊。到目前為止，對固定資產的管理，基本實現(xiàn)了規(guī)范化、科學合理化。保證了固定資產資源能得到充分利用。

一、 加強交通部門固定資產管理工作的意義

2006年，財政部頒布了第35號令《行政單位國有資產管理暫行辦法》和第36號令《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，拉開了我國對行政事業(yè)單位固定資產加強管理的序幕。其目的是規(guī)范和加強我國行政事業(yè)單位國有資產的管理，建立和健全各項規(guī)章制度，推動國有資產的合理配置和有效使用，保證國有資產的安全性和完整性，實現(xiàn)國有資產的保值增值。

交通部門的各類固定資產是為高效率地管理道路交通運輸重要的物質基礎，提供道路運輸服務的不可缺少的前提條件。因此，加強交通部門固定資產管理具有重要的意義。

是實現(xiàn)我國交通事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要保證。新時期我國交通事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是建設一個布局合理的大規(guī)模的現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)，這就要求各級交通部門必須突破傳統(tǒng)交通工作固有的思維和理念，進行體制和機制創(chuàng)新，包括創(chuàng)新固定資產管理方式。

是深化經(jīng)濟改革發(fā)展新形勢的迫切需要。隨著國有資產管理體制改革的進一步深化，交通部門必須根據(jù)部門的實際情況，認真研究相應對策，積極探索。使固定資產管理與預算管理、決算管理相結合的基礎上，利用新的工作思路，進一步推動交通事業(yè)快速健康發(fā)展。

二、交通部門固定資產管理工作中存在的問題

該如何對交通部門的固定資產進行有效管理，目前仍處在不斷探索階段，并且這些探索主要是圍繞固定資產管理方面存在的若干問題進行的。

固定資產管理機構不健全。由于行政事業(yè)單位的固定資產可以無償使用，所以單位對固定資產的管理重視不夠。沒有設專門的資產管理機構，不設置固定資產崗位專員，總是從其他崗位借調臨時人員，進行固定資產的采購、登記造冊、歸類清理等各項工作，缺乏一套科學、嚴密、系統(tǒng)、有效的管理制度規(guī)范固定資產的配置、采購、管理、使用、處置行為，使得固定資產的管理工作執(zhí)行不到位，很難保質保量完成上級部門布置的各項任務，更難以使固定資產的管理達到一個持續(xù)的、系統(tǒng)的、清晰交接的管理境界。

固定資產日常管理工作基礎薄弱，資產管理和財務管理相脫節(jié)。在交通部門對固定資產進行管理的過程中，普遍存在日?；A工作薄弱的現(xiàn)象。

作為一名財務人員，筆者在2007年歷時半年對全機關及四個縣區(qū)九個所進行大規(guī)模、徹底摸清家底的固定資產清查工作，當時克服重重困難，使得當時做到了每一筆固定資產都有具體的負責人，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉載須注名來源做帳帳相符，帳實相符。但是時至今日，經(jīng)過近幾年來人員的變動，及人們的思想觀念中的不重視，未能及時辦理交接手續(xù)，如今，有的固定資產又處于無人負責或無從找尋的狀態(tài)。再如，一些計算機設備更新?lián)Q代較快，被替換后閑置一旁，無人管理，沒人去及時進行報廢處置處理。預計幾年后，在這種資產管理缺位的情況下，固定資產又會處在賬實不符狀態(tài)。資產管理和財務管理嚴重脫節(jié)。

責任人管理機制不到位，獎懲不利，造成工作人員對固定資產負責任的意識淡薄。交通部門的固定資產呈種類繁雜，數(shù)量大，分布面廣，損耗快，調撥及更新頻繁等特點，所以一部分的固定資產分布在各縣區(qū)所具體工作人員手中，如照相機、路上監(jiān)控設備等物品，有的工作人員主人翁意識以及責任感欠缺，造成各別固定資產的不當使用造成的損壞或丟失，而我們的責任人管理機制不明確，未有任何懲罰措施。

購置不合理，使用效率不高。有些固定資產在實際采購過程中，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，往往盲目追求價高且功能較多的產品，但在實際工作中利用率較低，造成資源和財力的較大浪費。另一方面，一些部門必需的辦公設備卻無法得到購置，造成交通工作在一定范圍受到了極大的限制?？傊?，當前交通部門所擁有的固定資產出現(xiàn)過剩與緊缺并存的局面。

三、完善交通部門固定資產管理工作的建議

面對交通部門固定資產管理中遇到的新情況、新問題，應采取切實有效的措施，把進一步加強固定資產管理工作納入重要議事日程，加大固定資產管理改革力度，完善管理機構，健全規(guī)章制度，實施規(guī)范管理，確保交通部門固定資產的經(jīng)濟價值得到最大化利用。

健全規(guī)章制度，提高領導和單位工作人員的思想認識，完善交通部門的固定資產管理組織結構。應按照國有資產管理的有關規(guī)定，結合本單位實際情況和業(yè)務特點，建立健全本單位的固定資產管理長效機制和完善的管理制度。

只有“一把手”和工作人員充分認識到管好用好國有資產的重要性，才能在工作中保持一個嚴謹、負責的工作態(tài)度，發(fā)揮出最大的力量，保證資產管理工作順利進行。

必須完善固定資產管理組織機構。從交通部門實情出發(fā)，要設立資產管理專門機構，指定專職人員，形成責權明確，各司其職的組織體系。

完善資產網(wǎng)絡信息化管理，培養(yǎng)一批專業(yè)性的資產信息管理隊伍。

目前，交通系統(tǒng)的固定資產已實施先進的、科學化的網(wǎng)絡信息平臺管理，但筆者建議還需進一步完善，即利用條形碼技術，條形碼技術是根據(jù)計算機與信息技術對數(shù)據(jù)實行編碼、識別和處理的一種新型管理手段，可以使固定資產從購置、領用、轉移、盤點、維修、報廢等方面進行全方位準確監(jiān)管，真正做到“賬、卡、物”相符，從根本上杜絕人工盤點中的錯盤、漏盤、重盤等現(xiàn)象，使得固定資產管理工作做到有條不紊、賬物相符。

要考核人員的綜合素質。只有綜合素質強的人員才能擔負起這項工作，所以，要對參與到資產管理的采購部門、使用部門、總務部門、財務部門等一些有關工作人員開展資產信息化管理方面的專業(yè)知識培訓，進一步提高對固定資產數(shù)據(jù)的分析與處理能力，對資產信息處理過程中發(fā)生的一系列問題能夠采取合理的方法及時地解決。從固定資產購置、領用到報廢進行全程管理。

建立完備的交通系統(tǒng)資產清查制度。交通系統(tǒng)的固定資產構成是動態(tài)的，從資產的數(shù)量和價值總量看，總是在不斷增減變化。因此有必要建立起一套完備的資產清查制度，使資產清查工作步入制度化、經(jīng)?；能壍馈?/p>

定期清查。每年年終要對資產進行一次全面的清查核對，對資產結構和管理現(xiàn)狀進行分析，也利于預算出下一年需購置的固定資產。

重點抽查制。要依據(jù)財務部門的會計核算資料，對資產使用重點部門進行重點抽查核對，做到賬、卡、物相符。

建立起離任核查制，在部門領導或資產管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清 ，防止資產流失。

健全合理的固定資產折舊核算體系。固定資產折舊是交通部門固定資產管理工作的重要組成部分，因此建立合理的折舊核算體系是必要的。 首先明確固定資產計提折舊范圍。 正確評估固定資產損耗，以正確計提固定資產各期的折舊額。 應區(qū)分固定資產的類型，選擇適當?shù)墓潭ㄙY產折舊計提方法。如對房屋建筑物可采用年限平均法計提折舊，對計算機等設備可采取雙倍余額遞減法計提折舊。

綜上所述，交通部門國有資產管理是一項長期和艱巨的工程，需要各級政府監(jiān)管部門和單位能力配合，健全各項監(jiān)管和考核制度，全方位多角度的來共同規(guī)范加強管理 ，以保證國有資產完整性和安全性，以便更加合理和有效的利用，也只有這樣，才能最大程度的的提升國有資產的使用效率。

（作者單位：遼寧省撫順市公路運輸管理處）