農(nóng)民專業(yè)合作社的制度創(chuàng)新

當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)村內(nèi)生先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段。黨的十八屆三中全會提出，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。

經(jīng)過多年發(fā)展，蘇州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展依托當(dāng)?shù)匾殉尚蔚闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，形成了鮮明的區(qū)域經(jīng)濟特色，具有較強的帶動能力和比較優(yōu)勢，促進(jìn)了蘇州地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局和規(guī)?；a(chǎn)。據(jù)蘇州工商局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年6月底，全市已累計擁有工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社3004家，出資總額105.36億元，社員125.31萬個。在新的形勢下，繼續(xù)努力探索如何進(jìn)一步創(chuàng)新對農(nóng)民專業(yè)合作社的政策機制、金融以及社會公共服務(wù)的支持手段，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，全面實現(xiàn)蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要困境

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，影響合作社發(fā)展后勁。通過對一些農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中區(qū)域仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的滯后，直接影響了合作社業(yè)務(wù)的開展。如一些農(nóng)機合作社基層農(nóng)機推廣機構(gòu)基礎(chǔ)條件差、機庫棚、機械維修、農(nóng)機運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展的需求；奶牛合作社急需各種高規(guī)格的牛奶檢測儀器和儲奶設(shè)備；果品、蔬菜合作社特別缺乏規(guī)模較大的儲存和保鮮的倉庫和加工保鮮設(shè)備；而糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社的收購、倉儲、后加工也一直是困擾糧農(nóng)的問題。這些儀器、加工設(shè)備、倉儲建筑一般而言原始投入資金需求較大，合作社在發(fā)展初期很難有足夠的財力進(jìn)行設(shè)施建設(shè)或者購置設(shè)備、儀器，致使很多業(yè)務(wù)難以開展，農(nóng)業(yè)效益不能完全體現(xiàn)，也影響了合作社可持續(xù)發(fā)展后勁。

發(fā)展規(guī)模小，易產(chǎn)難銷，主體參與市場競爭能力不強。從實踐來看，單憑合作社個體發(fā)展，很難真正形成規(guī)模效應(yīng)，其產(chǎn)品、渠道、促銷等方面均有問題存在。反映農(nóng)民專業(yè)合作社的自我發(fā)展能力較弱，主體參與市場競爭能力不強。即使合作社想在管理、營銷、新產(chǎn)品研究開發(fā)方面多下功夫，也受到自身經(jīng)營管理水平、人力資源缺乏等條件的制約，從而限制了合作社的發(fā)展和農(nóng)民增收的利潤空間。其次，在渠道拓展方面，仍然是農(nóng)民自己銷售居多，或者通過合作社與加工龍頭企業(yè)對接，而與加工龍頭企業(yè)建立產(chǎn)銷關(guān)系的模式，又使得專業(yè)合作社普遍喪失生產(chǎn)和經(jīng)營的主動權(quán)，利潤空間被壓縮。最后，農(nóng)民合作社之間由于缺少更大范圍的信息資源共享平臺以及農(nóng)資、物流、倉儲、科技服務(wù)等資源的不足，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社作為單個經(jīng)營主體的市場應(yīng)變、市場議價能力較弱，豐產(chǎn)不豐收、優(yōu)品不優(yōu)價現(xiàn)象時有發(fā)生。

人力資源亟須提升，領(lǐng)導(dǎo)人缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理思維。從對農(nóng)民專業(yè)合作社的考察，領(lǐng)頭人多為村干部、種養(yǎng)大戶、具備一定資金實力的企業(yè)家等，有的懂經(jīng)營，但不善管理；有的具備一些企業(yè)管理經(jīng)驗，但對經(jīng)營農(nóng)業(yè)缺乏認(rèn)識。當(dāng)前最迫切需要是懂技術(shù)、市場營銷又能精通企業(yè)和財務(wù)管理的人才，而以農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)模和收益水平，也難以提供有吸引力的薪酬待遇來吸引這方面的人才。

財政扶持面廣量小，金融服務(wù)瓶頸突出。由于財政扶持資金的有限性，專項資金規(guī)模較小，扶持資金少，對農(nóng)民合作組織的扶持力度還不夠。從標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立來講，在扶持方式上，基本上以示范項目為主，扶持環(huán)節(jié)也大同小異，目標(biāo)指向具有較強的雷同性。這樣的補助方式，在合作社的發(fā)展初期還是必要的。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來源因此，改革創(chuàng)新財政扶持方式，提高財政扶持政策應(yīng)對市場經(jīng)濟環(huán)境變化的市場調(diào)控能力，創(chuàng)新財政管理運行機制，探索建立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長效機制，是新形勢下對財政管理提出的新要求。融資難問題不僅是中小微企業(yè)面臨的困境，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中融資難、擔(dān)保難的問題同樣存在。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，按現(xiàn)行政策很多資產(chǎn)不能作為銀行貸款的抵押物，而生產(chǎn)規(guī)模小、抵質(zhì)押資產(chǎn)不足、信貸風(fēng)險不對稱等現(xiàn)實問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性企業(yè)不受金融資本的偏愛，融資難、擔(dān)保難、融資成本高，成為制約農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展的主要障礙。

促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展需要制度創(chuàng)新

構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效投入機制。按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，政府公共財政應(yīng)該把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點由城市和工業(yè)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，全面建立向“三農(nóng)”傾斜的公共財政分配體制，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府公共財政應(yīng)該成為農(nóng)村各項公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要的投資主體，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的比例，土地出讓的收入應(yīng)該專門撥出一定的比例用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時進(jìn)一步探索財政補貼、免稅以及信貸扶持等促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入新辦法。積極引導(dǎo)農(nóng)民自主開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)，并配套相應(yīng)的獎補措施。

搭建市場合作平臺，暢通各類協(xié)調(diào)機制。樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的工作思路。當(dāng)前，政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持手段比較簡單化，大部分采取直接撥款補助的方法，不能解決合作社發(fā)展過程中面臨的實際問題：如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)與研究問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場對接的問題，物流體系與倉儲加工質(zhì)量認(rèn)證和保障問題，資金投入與金融服務(wù)短缺的問題等等。從實踐出發(fā)，這些問題的解決固然不能全部由政府行政部門大包大攬。政府應(yīng)著重解決市場不能解決的問題，如農(nóng)貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，地區(qū)性農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的載體建設(shè)以及經(jīng)常性、具有平抑物價作用的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、永久性的農(nóng)業(yè)信息平臺的建設(shè)以及具有現(xiàn)代技術(shù)和企業(yè)管理能力的農(nóng)業(yè)人力資源培養(yǎng)平臺的建設(shè)等等；而市場化能夠解決的問題，政府要積極充當(dāng)行政服務(wù)和財政扶持有形之手的角色。

加強人才技術(shù)培訓(xùn)，提升其人力資源素質(zhì)。大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，重點培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。加快提高農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強農(nóng)。繼續(xù)加大加快構(gòu)建基層農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵民營資本投資發(fā)展農(nóng)林水類專業(yè)的中等職業(yè)教育，鼓勵本地高等學(xué)校設(shè)置和強化農(nóng)林水類專業(yè)和開設(shè)農(nóng)林水類專業(yè)的成人培訓(xùn)教育。對于大學(xué)生和科技型人才進(jìn)入農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)業(yè)，可以制訂相應(yīng)的財政補貼政策。

積極引導(dǎo)逐步強化對合作社財務(wù)核算的監(jiān)督管理。首先要從思想上給予高度的重視，政府部門加強對合作社成員的財務(wù)知識培訓(xùn)或提供專業(yè)咨詢，幫助建賬建制，明確農(nóng)民專業(yè)合作社只有按照規(guī)定設(shè)置并進(jìn)行財務(wù)核算，才能享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府組織要積極推動合作社加強對財務(wù)管理的思想意識，使其充分認(rèn)識到完善的財務(wù)管理制度對企業(yè)未來發(fā)展的重要性。其次要鼓勵合作社成員開拓新的資本金來源渠道，彌補合作社運營資金的不足。一方面創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社股金籌集機制，增強其內(nèi)部融資能力，另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。同時要利用逐步良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力。

創(chuàng)新金融服務(wù)模式，突破融資瓶頸?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征是通過生產(chǎn)要素的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源產(chǎn)出率，同時通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和比較效益。針對農(nóng)村金融的特點和農(nóng)業(yè)企業(yè)融資擔(dān)保難問題，2013年7月蘇州市財政局通過財政專項資金撥款2000萬元設(shè)立風(fēng)險補償資金搭建服務(wù)專業(yè)合作社的金融服務(wù)平臺（農(nóng)發(fā)通產(chǎn)品），利用“撥改擔(dān)、撥改貸”方式，放大財政支農(nóng)杠桿效應(yīng)，與專業(yè)化擔(dān)保公司共同承擔(dān)市場風(fēng)險，專項用于農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的小額貸款擔(dān)保。此舉增強了金融資本“下鄉(xiāng)”的信心，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)的擔(dān)保難問題；而利用專業(yè)化擔(dān)保公司和金融機構(gòu)對融資項目的事前評估和經(jīng)營效益分析，使得相對有限的財政支農(nóng)資金投向更趨合理，進(jìn)一步提高了財政資金的使用效率和透明度。

（作者單位：蘇州市農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司）