從經(jīng)濟發(fā)展看加強食品質(zhì)量安全管理的重要性

食品質(zhì)量安全是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。該文分析了近年來食品質(zhì)量安全中存在的問題，并對食品質(zhì)量安全管理提出了一些建議，以供交流。

隨著改革開放市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，我國食品加工業(yè)獲得了空前的發(fā)展，我們閱讀報紙，打開電視，走在街頭、商場、超市乃至街?jǐn)?，都可以看到大量各式各樣的食品廣告。 而隨著食品的質(zhì)量問題頻頻被媒體所暴光，食品安全已是我國消費者的“心頭大患”，食品的質(zhì)量問題出現(xiàn)破壞了市場競爭環(huán)境、擾亂市場秩序，影響國家經(jīng)濟的健康發(fā)展，成為人們最普遍關(guān)心的一大主題。

一、食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

典型案例：2013監(jiān)察部通報5起危害食品安全責(zé)任追究典型案例，共給予46名責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，8人因涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理。此次通報的5起典型案例是：一是安徽省蕭縣大量制售病死豬肉失職瀆職案。該縣不法商販?zhǔn)召彶∷镭i肉銷往安徽、河南等地加工成熟食后，批發(fā)銷售到安徽、江蘇等地零售點和菜市場。二是山東省濰坊市峽山區(qū)生姜種植違規(guī)使用劇毒農(nóng)藥。三是山東省陽信縣制售假羊肉案，該縣不法商販利用羊尾油、鴨脯肉等，制成假羊肉銷售。四是江蘇省東?？h康潤食品配料有限公司非法制售“地溝油”案。五是山西省孝義市金暉小學(xué)學(xué)生集體腹瀉事件案，該學(xué)校食堂長期無證經(jīng)營，且存在通風(fēng)不暢、管理不嚴(yán)、衛(wèi)生安全措施缺失等問題，致46名學(xué)生集體腹瀉。食品安全事件的頻發(fā)，也在一度程度上集中反映了我們國家當(dāng)前的食品安全現(xiàn)狀。

立法現(xiàn)狀：重視食品安全已經(jīng)成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面，2009年2月28日經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過頒布了《中華人民共和國食品安全法》；2010關(guān)于印發(fā)《食品安全信息公布管理辦法》的通知（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕93號）；2012年最新《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等法律法規(guī)的出臺充分說明了中央對保障人民群眾飲食安全的高度重視，也在很大程度上回應(yīng)了百姓對于食品安全問題的重大關(guān)切，雖然經(jīng)過多年的努力，我國在食品質(zhì)量安全建設(shè)上也取得了一定的成就，但仍存在的諸多問題亟需解決。

二、形成的原因及存的主要問題

1.形成的原因：

“低風(fēng)險、高回報”的行當(dāng)，是奸商的投機取巧的原因之一。

政府部門監(jiān)管不到位。我們經(jīng)?？吹降氖窃谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出了大問題或造成事故之后，政府主管部門才介入調(diào)查，這種“亡羊補牢”的方式根本不可能消除的質(zhì)量安全隱患。

法律制度的執(zhí)行困難帶來的問題。我國的食品法規(guī)存在許多執(zhí)行盲區(qū)，在流通環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品的再次加工中給違法分子以可乘之機，批發(fā)市場無法堵住問題農(nóng)產(chǎn)品的進入；而以畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等個體經(jīng)營銷售為主要形式的偏遠(yuǎn)農(nóng)貿(mào)市場，因銷售場所簡陋、衛(wèi)生條件不具備，初級農(nóng)產(chǎn)品極易腐敗變質(zhì)，要想杜絕假冒偽劣商品就更不可能了，使農(nóng)產(chǎn)品安全成為問題。

零售源頭存在的問題。由于國內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，進貨質(zhì)量無法完全控制，使有些問題食品依然會進入超市。

2.存在的問題：

公民的食品安全意識淡薄。一是食品安全事件沒有發(fā)生在自己的身上就得不到公民的足夠重視；二是已經(jīng)發(fā)生的食品安全事件尚未對公民起到足夠的警醒作用。

查處取證特別困難。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來源一方面中小食品作坊大都規(guī)模較小，分布零散，這無疑又給查處帶來一定難度法律責(zé)任更難以確認(rèn)；另一方面農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)特有的流動性和隨意性，場所無固定，基本上處于無人管理狀態(tài)，難以對其實施經(jīng)常性監(jiān)督和管理，

生產(chǎn)者為了謀取巨大利益手段極其狡猾。近年來出現(xiàn)的食品安全事件也是讓人們充分見識了在市場利益的誘惑下，市場奸商們的巨大想象力和創(chuàng)造力，幾乎涵蓋了有奶制品、肉制品、調(diào)料品、飲料、休閑食品等整個食品產(chǎn)業(yè)。

處罰輕不足以震懾食品安全違法活動，從而達不到維護食品市場安全的目的。

三、加強食品質(zhì)量安全管理對策

廣泛開展社會宣傳，使食品安全知識的通俗普及工作做到位。要把消費教育和消費引導(dǎo)進社區(qū)、進農(nóng)村、進商場、進市場、進學(xué)?！拔暹M”活動和3.15宣傳活動有機結(jié)合起來，采取發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場咨詢、在媒體或市場、商場開辟宣傳專欄、以案說法等方式，廣泛深入地開展消費教育和消費引導(dǎo)，讓廣大消費者了解其享有權(quán)益和維權(quán)途徑，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

要按習(xí)進平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動中強調(diào)的，要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保不漏項、不留死角。要建立地方官員總負(fù)責(zé)制度，按照屬地監(jiān)管的原則，重要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自調(diào)查研究，親自督促檢查，親自研究解決問題，確保各項工作落到實處。不能總讓媒體曝光后才作為專項行動檢查，要對監(jiān)管部門在政績考核中一票否決。要明白公民的生命健康是經(jīng)不起屢次試驗的，應(yīng)在常抓不懈行動中開展專項整治和打擊犯罪，努力構(gòu)建長效監(jiān)管機制。

亡羊補牢”的方式根本不可能消除的質(zhì)量安全隱患。應(yīng)從以下方面著手考慮：一是組織對轄區(qū)內(nèi)的城市和旅游景區(qū)賓館、餐館、流動餐飲攤點以及各種食品市場供應(yīng)單位的衛(wèi)生狀況、食品質(zhì)量、食物原料進行檢查，杜絕食品安全事故隱患；二是對各類食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市等重點食品銷售企業(yè)進行檢查，嚴(yán)禁質(zhì)量不合格和不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品在市場中流通；三是對糧油、肉、蔬菜、乳制品、豆制品、月餅、水果、水產(chǎn)品、兒童食品、清真食品、飲料、各類小食品等人民生活必需品和節(jié)日大宗食品進行全面市場排查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品和有毒有害食品的違法行為；四是要加強對集體用餐和農(nóng)村婚宴的監(jiān)管；五是要廣泛開展食品安全知識和名牌食品、名牌食品企業(yè)宣傳活動，提高廣大消費者的鑒別能力和維權(quán)意識，正確引導(dǎo)消費。

加大處罰力度，監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合。要建立起一種類似“一次惡意違法，一次惡性事故，永遠(yuǎn)從食品行業(yè)出局”嚴(yán)格制度，像信貸一樣列入不良記錄黑名單，讓違法者永遠(yuǎn)也別想在這個行業(yè)繼續(xù)干下去，警示震懾不法分子，推動食品市場逐步走向有序健康的發(fā)展。

在作好上述工作的同時，要引導(dǎo)和推動食品生產(chǎn)加工小作坊走規(guī)模發(fā)展、特色發(fā)展、品牌發(fā)展之路，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)加工的經(jīng)營行為，不斷提高食品質(zhì)量安全水平，努力為人民群眾營造安全、放心的消費環(huán)境。

（作者單位：寧夏固原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）