關(guān)于我國(guó)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題的建議

改革開(kāi)放以來(lái)，中小企業(yè)發(fā)展迅猛，在拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮著不可替代的作用。目前我國(guó)政府采購(gòu)額度不斷攀升，但從政府采購(gòu)的情況來(lái)看，中小企業(yè)所占份額極小，中小企業(yè)往往被排斥在政府采購(gòu)體系之外。該文對(duì)于我國(guó)政府采購(gòu)如何加強(qiáng)扶持中小企業(yè)發(fā)展提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

中小企業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用客觀上要求政府采購(gòu)要向中小企適度傾斜，從而充分發(fā)揮政府采購(gòu)正的外部性。針對(duì)目前我國(guó)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不足，本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手來(lái)加強(qiáng)完善。

一、制定完善的法律法規(guī)

政府扶持中小企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)完善的法律法規(guī)支持，考慮到中小企業(yè)本身企業(yè)的實(shí)力比較弱，需要政府在制定法律政策時(shí)適度的對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行傾斜，畢竟僅僅依靠中小企業(yè)自身的實(shí)力來(lái)參與政府采購(gòu)其必然會(huì)處于一個(gè)不利的地位。法律法規(guī)的制定以及完善應(yīng)從兩個(gè)方面努力，一方面就是提升相關(guān)法律的地位，政府采購(gòu)法、中小企業(yè)促進(jìn)法本身的法律地位并不高，這意味著其法律效力的有限，針對(duì)這一情況，國(guó)家有必要進(jìn)一步的提升政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律地位，條件成熟的情況下，可以出臺(tái)專門扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，確保相關(guān)法律效力的提升；另外一個(gè)方面就是對(duì)政府扶持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，通過(guò)細(xì)化來(lái)增強(qiáng)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范的可操作性，使得這一行為能夠做到有法可依，避免因?yàn)榉杉?xì)化不足導(dǎo)致的政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)沒(méi)有法律制度可供遵循。舉例而言政府可以進(jìn)行一個(gè)硬性的規(guī)定，政府采購(gòu)中多少比例必須為中小企業(yè)的產(chǎn)品，這樣可以讓中小企業(yè)能夠固定的獲得一些政府采購(gòu)份額。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源另外，政府還應(yīng)注意不同法律制度之間的協(xié)調(diào)以及統(tǒng)一性，目前各個(gè)法律，例如招投標(biāo)法、合同法、政府采購(gòu)法在政府扶持中小企業(yè)的發(fā)展方面沒(méi)有做到統(tǒng)一以及協(xié)調(diào)，未來(lái)的一個(gè)努力方向就是做到這些法律的協(xié)調(diào)。通過(guò)上述幾個(gè)方面的努力，可以做到政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的有法可依，讓中小企業(yè)參與政府采購(gòu)獲得更多的法律支撐。

二、政府采購(gòu)信息公開(kāi)透明

考慮到中小企業(yè)在信息的獲取方面處于一個(gè)劣勢(shì)狀態(tài)，政府必須要構(gòu)建透明的采購(gòu)信息披露制度，彌補(bǔ)中小企業(yè)在信息獲取方面的能力不足。很多中小企業(yè)之所以不能夠在政府采購(gòu)中入圍很大的原因就是因?yàn)檎少?gòu)信息的不公開(kāi)、不透明，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候一些企業(yè)都會(huì)對(duì)政府進(jìn)行公關(guān)，導(dǎo)致政府為了讓某家企業(yè)中標(biāo)就會(huì)故意縮小信息發(fā)布范圍，縮短信息公布時(shí)間，模糊信息公布內(nèi)容，由此導(dǎo)致中小企業(yè)不能及時(shí)準(zhǔn)確的獲得政府采購(gòu)信息。針對(duì)這種情況，國(guó)家應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)信息的披露制度，凡是政府進(jìn)行采購(gòu)信息的公布，必須要通過(guò)多種媒介如網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介進(jìn)行廣泛的傳播，這其中尤其是要注意網(wǎng)絡(luò)傳媒的披露，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各級(jí)政府都建立了專門的政府采購(gòu)網(wǎng)站，我國(guó)也可以借鑒這種做法，構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息發(fā)布平臺(tái)，隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，中小企業(yè)也可以借助于網(wǎng)絡(luò)方便的獲得政府采購(gòu)信息。政府部門應(yīng)嚴(yán)格按照信息公開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)法等法律的相關(guān)要求，在信息公開(kāi)方面做到及時(shí)、準(zhǔn)確，同時(shí)還應(yīng)規(guī)定政府采購(gòu)信息的披露時(shí)間，以及信息披露內(nèi)容的準(zhǔn)確性，這樣中小企業(yè)就可以及時(shí)的獲得政府的采購(gòu)信息，并根據(jù)披露的采購(gòu)信息內(nèi)容進(jìn)行招投標(biāo)的準(zhǔn)備，為中標(biāo)概率的提升贏得寶貴時(shí)間。

三、降低政府采購(gòu)的門檻

降低采購(gòu)門檻是確保中小企業(yè)能夠進(jìn)入政府采購(gòu)體系的重要手段，政府在采購(gòu)中應(yīng)注意對(duì)中小企業(yè)有歧視性的相關(guān)規(guī)定，加大政策扶持力度，從國(guó)外的政府采購(gòu)情況來(lái)看，降低政府采購(gòu)門檻是扶持中西企業(yè)發(fā)展的普遍做法。具體是要做到以下幾點(diǎn)：一是降低中小企業(yè)繳納的保證金，政府采購(gòu)法規(guī)定在招標(biāo)中，會(huì)對(duì)規(guī)定一定數(shù)額的投標(biāo)保證金，保證金對(duì)于資金實(shí)力有限的中小企業(yè)而言是一個(gè)比較大的負(fù)擔(dān)，政府應(yīng)盡量降低保證金，避免保證金成為阻礙中小企業(yè)參與招標(biāo)的障礙。二是允許中小企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)，中小企業(yè)可以相互結(jié)盟，采用聯(lián)合體的形式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)不同企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增大企業(yè)的實(shí)力，提升聯(lián)合體中標(biāo)的概率。三是采購(gòu)合同分拆，政府可以將一些比較大的采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)分，這樣就能夠給中小企業(yè)的中標(biāo)提供更多機(jī)會(huì)。四是提供資金擔(dān)保，中小企業(yè)一般規(guī)模較小，實(shí)力較弱，固定資產(chǎn)少，缺乏可抵押的資產(chǎn)。而中小企業(yè)的貸款則往往具有貸款頻率高、貸款數(shù)量少、貸款風(fēng)險(xiǎn)大、管理成本高，即“頻、少、大、高”的特點(diǎn)。因此，政府應(yīng)該為中小企業(yè)提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保，從根本上改變中小企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)和融資困境，保障廣大的中小企業(yè)順利參與到政府采購(gòu)過(guò)程中來(lái)。

四、加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督

良好的監(jiān)督管理體制有利于政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)行為的有效開(kāi)展，考慮到政府采購(gòu)涉及到的環(huán)節(jié)比較多，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)腐敗的可能性，如果沒(méi)有良好的監(jiān)督機(jī)制，必然會(huì)出現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)采購(gòu)的不利行為。政府應(yīng)設(shè)置專門的政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)賦予采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)限，通過(guò)審查政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的發(fā)展行為是否符合相關(guān)法律法規(guī)，如果不符合政府支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，那么監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就應(yīng)切實(shí)的履行自己的監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范政府的采購(gòu)行為，確保中小企業(yè)能夠享受到政策規(guī)定所帶來(lái)的利好。在具體的采購(gòu)監(jiān)督中不僅僅要對(duì)政府采購(gòu)的流程進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)內(nèi)容的監(jiān)督，考慮到招標(biāo)監(jiān)督本身是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)招聘專業(yè)的工作人員來(lái)負(fù)責(zé)招標(biāo)內(nèi)容的一個(gè)深刻，力求做到政府采購(gòu)行為的規(guī)范。同時(shí)還應(yīng)對(duì)招標(biāo)專家來(lái)進(jìn)行監(jiān)督，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整的招標(biāo)專家?guī)?，確保招標(biāo)專家的行為。

利用政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)是促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大重要手段之一，這一手段在世界各國(guó)被普遍使用，其對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用已經(jīng)得到了公認(rèn)。希望本文的寫作能給我國(guó)政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)的發(fā)展提供更多的思路，并能夠引起更多學(xué)者對(duì)于這一課題的關(guān)注。

（作者單位：吉林工商學(xué)院）