我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題及對(duì)策

如今我國(guó)大多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)效較低，許多企業(yè)雖然認(rèn)識(shí)到其重要性，但在實(shí)際操作中仍存在一些問(wèn)題。面對(duì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要想獲得持久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)， 必須深刻了解財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念，找出預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的對(duì)策和制度，并在以后的發(fā)展中充分發(fā)揮預(yù)算管理的職能作用，才能促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康地發(fā)展。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)管理水平的不斷提高，企業(yè)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的在企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理和決策中的重要性和科學(xué)性，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在企業(yè)管理中的地位也越來(lái)越重要。但是在實(shí)際的企業(yè)工作中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理仍然存在諸多問(wèn)題亟待解決，以進(jìn)一步提高企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的能力?，F(xiàn)提出以下問(wèn)題并對(duì)其進(jìn)行具體分析。

概念模糊不清 領(lǐng)導(dǎo)缺乏重視。目前，雖然有不少企業(yè)進(jìn)行了財(cái)務(wù)預(yù)算，但是，各企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平卻相差很大。產(chǎn)生這種差異的主要原因是：企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念不清，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理不重視。具體表現(xiàn)為：有的認(rèn)為有了財(cái)務(wù)計(jì)劃就不必編制財(cái)務(wù)預(yù)算；有的認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算就是將企業(yè)高級(jí)管理層提出的指標(biāo)，從上往下層層分解落實(shí)下去；有的認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算主要是財(cái)務(wù)部門的事情；有的認(rèn)為編制財(cái)務(wù)預(yù)算勞民傷財(cái)。這些錯(cuò)誤的想法不利于財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的開展。

不重視預(yù)算的實(shí)際應(yīng)用。企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理是提高企業(yè)整體管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算管理的核心在于，對(duì)企業(yè)未來(lái)的行動(dòng)進(jìn)行事先的安排和計(jì)劃，對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門的資源分配、考核和控制，以使企業(yè)按照既定目標(biāo)行事，從而有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。所以，企業(yè)不能只將預(yù)算管理作為管理制度的組成部分去填補(bǔ)制度空白，而應(yīng)將預(yù)算管理作為實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，重點(diǎn)不在于企業(yè)有無(wú)預(yù)算管理制度，而在于預(yù)算管理是否有效管理和實(shí)施。

缺乏長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的明確指導(dǎo)。企業(yè)在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，一方面，多注重企業(yè)短期活動(dòng)，忽視企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)與企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)不相適應(yīng)。另一方面，忽視市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源

忽視對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的分析，而且，財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法多采用固定預(yù)算，因此，企業(yè)編制的財(cái)務(wù)預(yù)算往往缺乏彈性，缺乏對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。這也歸因于目前我國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略管理仍處于起步階段，有的仍采取計(jì)劃管理模式，對(duì)企業(yè)的內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境沒(méi)有充分的認(rèn)以，對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的定位不準(zhǔn)確等。

預(yù)算執(zhí)行與反饋不力。在實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理的企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)的預(yù)算管理是“重編制，輕控制”，只注重文字性的制度訂立，而忽視了預(yù)算管理在實(shí)際工作中的實(shí)用性，甚至從預(yù)算編制開始就遵循了一條錯(cuò)誤的方法。

企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與反饋不力主要是由兩方面造成的，一方面是財(cái)務(wù)預(yù)算本身不科學(xué)不合理；另一方面是環(huán)境和技術(shù)因素的不客觀不完善。

企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理要達(dá)到應(yīng)有的效果，除了編制科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算外，還必須有有效的措施和手段財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行。目前，盡管很多企業(yè)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，并開始建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，但是，大多只是形成了一些財(cái)務(wù)預(yù)算管理文件，或只是編制了一些財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督控制，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核與激勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異及其原因的分析不及時(shí)，這些做法都在一定程度上影響了企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的有效性。

構(gòu)建財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制是現(xiàn)代企業(yè)管理的大趨勢(shì)，是企業(yè)適應(yīng)財(cái)務(wù)活動(dòng)性質(zhì)變化的有效機(jī)制，也是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制的有效途徑，鑒于企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題并結(jié)合實(shí)際情況，現(xiàn)提出完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策如下：

領(lǐng)導(dǎo)者加強(qiáng)重視。俗話說(shuō)，“蛇無(wú)頭不行”。眾所周知，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)管理中具有舉足輕重的作用，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者往往也是企業(yè)的決策者，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者重視并親自抓財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，必然會(huì)在人力、物力、財(cái)力上給予足夠的支持，有利于上下級(jí)之間、部門之間、員工之間的溝通與協(xié)調(diào)，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)各個(gè)部門參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性，有利于企業(yè)實(shí)行全員預(yù)算管理。

樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念。財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)資金取得和投放、各項(xiàng)收入和支出、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果及其分配等資金運(yùn)動(dòng)所做的具體安排。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略要求和發(fā)展規(guī)劃，以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算為基礎(chǔ)，以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目標(biāo)，以現(xiàn)金為核心進(jìn)行編制。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理更多的是對(duì)未來(lái)的一種管理和約束，是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的整體行動(dòng)規(guī)劃，因而屬于管理導(dǎo)向性的戰(zhàn)略管理。財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)實(shí)際上是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)的財(cái)務(wù)預(yù)算只能算是企業(yè)的短期行為，會(huì)使企業(yè)失去正確的發(fā)展方向，也就不能增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以財(cái)務(wù)預(yù)算只有定位在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)上，財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能有生命力。因此，企業(yè)要實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，必須首先根據(jù)本企業(yè)所處的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和企業(yè)的現(xiàn)有資源，制定出企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)短期目標(biāo)，這樣才能準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)和方向。

設(shè)置相應(yīng)的工作部門。預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，如果缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，就很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行卓有成效的管理。因此企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理與實(shí)施。

在設(shè)有董事會(huì)的企業(yè)，應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)。財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由熟悉企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，并具備相應(yīng)的組織能力的董事組成；在未設(shè)董事會(huì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機(jī)制的要求，建立財(cái)務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組。財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)主要負(fù)責(zé)擬定企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的原則和目標(biāo)，審議、平衡企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算方案和財(cái)務(wù)預(yù)算調(diào)整方案，組織下達(dá)財(cái)務(wù)預(yù)算，并監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，審議、協(xié)調(diào)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行中的重大問(wèn)題。而財(cái)務(wù)預(yù)算管理委員會(huì)通常是企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門，在企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì)（預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制、報(bào)告、執(zhí)行、日常監(jiān)控工作。

此外，企業(yè)的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)預(yù)算都要求各種業(yè)務(wù)的開展必須規(guī)范，業(yè)務(wù)流程也必須科學(xué)，因此，還應(yīng)當(dāng)細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，進(jìn)一步明晰各種人員的權(quán)、責(zé)、利之間的關(guān)系，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)更加清晰、合理。

建立全面的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制。財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一種將各方利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利進(jìn)行量化的制度體系。它通過(guò)分權(quán)、授權(quán)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的所有事項(xiàng)進(jìn)行權(quán)力劃分，形成了從股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理、部門經(jīng)理到基層管理者的權(quán)責(zé)管理體系。因此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立職責(zé)分工明確的全面的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。將財(cái)務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的職能分別賦予不同管理部門，明確規(guī)定各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)利，建立起相互制約機(jī)制，寓監(jiān)督于預(yù)算管理。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督與控制，應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定性和定量的分析，及時(shí)找出產(chǎn)生差異的原因，并及時(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算。企業(yè)還應(yīng)建立有效的考核和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)對(duì)企業(yè)各環(huán)節(jié)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評(píng)，檢查企業(yè)各環(huán)節(jié)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的履行情況并實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)管理人員及員工進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的積極性和主動(dòng)性，從而保證企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的有效實(shí)施，使整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程規(guī)范化、制度化、程序化，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制的有效運(yùn)行。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理有了全面而深刻地認(rèn)識(shí)，才能有效實(shí)施預(yù)算管理，保證企業(yè)戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實(shí)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)管理效率與經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。

（作者單位：東北制藥集團(tuán)股份有限公司）