財(cái)政局如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理

會(huì)計(jì)預(yù)算管理是確保工作正常運(yùn)行的有效手段。當(dāng)前的會(huì)計(jì)預(yù)算管理中存在著諸多問題，只有切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理，才能夠切實(shí)為單位提供有力的財(cái)務(wù)保障。文章以財(cái)政局為例，就會(huì)計(jì)預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理的有效措施。

財(cái)政局是管理財(cái)政的具體部門，會(huì)計(jì)預(yù)算管理是財(cái)政局的主要工作，只有切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理，才能夠確保財(cái)政資金的安全、穩(wěn)定、高效的運(yùn)行。筆者就財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理的相關(guān)問題，與各位同仁進(jìn)行如下探討。

一、財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理所存在的不足

核算范圍缺乏全面性。 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)方式難以與新形勢新情況相適應(yīng)。財(cái)政撥款的形式也更加復(fù)雜化、多樣化，政府投資形式也更加多元化。但是，會(huì)計(jì)預(yù)算卻仍舊停留在原來的水平，手段單一，方式單調(diào)。此外，我國國庫體系的改革也不斷深入，國庫資金實(shí)現(xiàn)了資本化運(yùn)行的方式，很多國有資產(chǎn)都是以有價(jià)證券的方式存在的。但是，我國采用的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算方式，只是核算財(cái)政資金的支出，沒有核算國有股份、有價(jià)證券。

對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的約束不力。從當(dāng)前政府預(yù)算決算來看，采用的模式比較單一，無法準(zhǔn)確、完整地反映出政府的債務(wù)、資產(chǎn)等情況。從發(fā)布的會(huì)計(jì)預(yù)算信息來看，比較簡單，對(duì)資金使用情況不夠清楚明朗，存在諸多漏洞，容易使腐敗行為有可趁之機(jī)。由于財(cái)政資金管理缺乏足夠的透明性，就容易發(fā)生貪腐問題，這樣的財(cái)務(wù)報(bào)告缺乏足夠的約束力。

政府固定資產(chǎn)核算不完整。從行政事業(yè)單位來看，固定資產(chǎn)都要登記到賬面上。但是，這種記錄方式，只是記錄固定資產(chǎn)的原值，而不進(jìn)行折舊計(jì)算。因此，在預(yù)算報(bào)表上，不能查詢到固定資產(chǎn)的價(jià)值、使用及耗損情況。這樣使固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值無法在賬面上準(zhǔn)確地反映出來，也無法反映出行政服務(wù)的成本，是財(cái)政資金的監(jiān)管失之于寬、失之于軟。

收付實(shí)現(xiàn)具有局限性。從現(xiàn)行的會(huì)計(jì)預(yù)算來看，無法全面準(zhǔn)確地記錄及反映國有資產(chǎn)及負(fù)債情況，從而就無法有效地控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在會(huì)計(jì)預(yù)算時(shí)，無法將負(fù)債情況等反映出來，從而高估了支出，虛增了財(cái)政的可支配收入，同時(shí)，也掩蓋了部分債務(wù)信息，無法全面準(zhǔn)確地反映出風(fēng)險(xiǎn)狀況。采用這種方式，使財(cái)政支出與收入不配比，嚴(yán)重影響了收支結(jié)余的真實(shí)有效評(píng)價(jià)，使預(yù)算信息缺乏足夠的真實(shí)性。

二、狠抓財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理的有效措施

針對(duì)財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理中存在的不足，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手，以切實(shí)提高財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算管理成效。

與時(shí)俱進(jìn)，樹立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新觀念。 一是依法履行法定職責(zé)。會(huì)計(jì)應(yīng)該充分行使法律賦予的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，依法履行職責(zé)，切實(shí)做好會(huì)計(jì)工作。作為財(cái)政部門，必須清醒地認(rèn)識(shí)到這是法律賦予的權(quán)利，更是義不容辭的責(zé)任，只有切實(shí)依法履職，依法盡責(zé)，才能符合法律規(guī)定的相關(guān)要求。如果不作為、亂作為，而濫用法律賦予的職權(quán)，是要受到法律制裁的。財(cái)政部門，處理要做好財(cái)政支出預(yù)算安排，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效地調(diào)節(jié)，切實(shí)組織落實(shí)好財(cái)政收入等主要工作外，還要切實(shí)履行好財(cái)政的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督職能發(fā)揮。

二是夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。財(cái)政部門必須切實(shí)重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從而規(guī)范財(cái)經(jīng)行為，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支的根本目的。牢固樹立大局意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，加大督查落實(shí)力度，創(chuàng)新督查方式，減少財(cái)務(wù)管理漏洞，從而增強(qiáng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的實(shí)效性，是監(jiān)管成為會(huì)計(jì)工作的重要內(nèi)容之一[1]。

明確預(yù)算監(jiān)督管理內(nèi)容。一是確保監(jiān)督與法定要求相符合。重點(diǎn)產(chǎn)看單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容是否具有足夠的真實(shí)性和完整性。各單位的會(huì)計(jì)年度、記賬本位幣、會(huì)計(jì)記錄等是否與國家的法律法規(guī)及會(huì)計(jì)制度要求相符合。檢查各單位是否有與國家國會(huì)計(jì)制度所要求的資產(chǎn)、負(fù)債、支出、收入等內(nèi)容的計(jì)量、記錄和報(bào)告。

二是確保預(yù)算編制質(zhì)量。預(yù)算編制是預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，是會(huì)計(jì)預(yù)算的重要業(yè)務(wù)內(nèi)容，因此，只有不斷完善預(yù)算編制，該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來源才能夠從源頭上提高會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作質(zhì)量。面對(duì)日益復(fù)雜化、多元化、動(dòng)態(tài)化等發(fā)展形勢，財(cái)政局工作人員必須加大對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，在收支目標(biāo)計(jì)劃里納入收入、財(cái)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。針對(duì)相預(yù)算數(shù)據(jù)工作的需要，預(yù)算編制工作人員必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，樹立終身學(xué)習(xí)的思想，根據(jù)工作需要進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地學(xué)習(xí)，從而提高預(yù)算編制的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三是加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí)。以良好的職業(yè)道德操守進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)的填報(bào)，杜絕弄虛作假，以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性[2]。

完善預(yù)算管理制度。 一是加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度。針對(duì)財(cái)政預(yù)算，對(duì)于出現(xiàn)預(yù)算超支的問題，要深入分析，找到癥結(jié)所在，積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為下一步做好財(cái)政預(yù)算控制提供可靠的參考信息。對(duì)于財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中，沒有嚴(yán)格按照制度和原則落實(shí)的，甚至是違法財(cái)經(jīng)紀(jì)律的國家法律法規(guī)的行為，必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)，讓違反會(huì)計(jì)預(yù)算管理者付出慘痛代價(jià)，使其得不償失，從而筑牢不敢腐、不能腐和不愿腐的會(huì)計(jì)預(yù)算管理監(jiān)控的制度籠子。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行到位、預(yù)算控制工作業(yè)績突出的相關(guān)單位及責(zé)任人，也應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì)，以此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)預(yù)算管理人員工作的積極性和主動(dòng)性。

二是實(shí)現(xiàn)全面核算。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，必須改變過去那種單一的財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)方式，以滿足新形勢新情況發(fā)展的需要。采用多樣化、復(fù)雜化的方式進(jìn)行預(yù)算管理，不僅要對(duì)財(cái)政資金支出進(jìn)行核算，更要對(duì)國有股份、有價(jià)證券進(jìn)行核算[3]。

創(chuàng)新會(huì)計(jì)預(yù)算管理方法。為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算聯(lián)系的緊密性，要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)賬工作，加強(qiáng)對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加大對(duì)無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等方面預(yù)算控制力度。著重分析財(cái)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)，在全面準(zhǔn)確分析的基礎(chǔ)上，撰寫出高質(zhì)量的報(bào)告分析及總結(jié)。充分發(fā)揮會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的積極作用，提高監(jiān)督管理對(duì)推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行的積極作用，以此提高執(zhí)行盤點(diǎn)、對(duì)賬的工作效率，確保賬目具有足夠的真實(shí)性。多采用隨機(jī)抽檢、暗訪檢查、突擊檢查等方式，加大監(jiān)督督查力度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)預(yù)算管理的職能作用，以確保會(huì)計(jì)預(yù)算操作流程清楚，規(guī)范操作過程。

提高會(huì)計(jì)預(yù)算管理質(zhì)量。一是加大財(cái)務(wù)報(bào)告的約束力。采用多渠道、多途徑、多手段的方式，完善預(yù)算信息內(nèi)容，盡可能地減少財(cái)務(wù)管理漏洞，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告提出更全面、更嚴(yán)格的要求。二是創(chuàng)新政府固定資產(chǎn)核算。進(jìn)行折舊計(jì)算。在預(yù)算報(bào)表上，可以全面、準(zhǔn)確地反映出固定資產(chǎn)的相關(guān)情況。三是克服加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開建設(shè)。通過財(cái)務(wù)公開，實(shí)行對(duì)財(cái)務(wù)管理的公開化、陽光化和全程化的監(jiān)督與管理，增加預(yù)算管理信息的全面性、真實(shí)性，全面準(zhǔn)確地反映出風(fēng)險(xiǎn)狀況。四是強(qiáng)化會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。想法設(shè)法拓寬會(huì)計(jì)預(yù)算管理人才引入渠道，通過社會(huì)招聘和高校招聘等方式，不斷增強(qiáng)預(yù)算管理人才隊(duì)伍力量，科學(xué)規(guī)劃，精心部署，采用多種培訓(xùn)方式，相反設(shè)法地提高會(huì)計(jì)預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)，以保證會(huì)計(jì)預(yù)算管理工作的質(zhì)量。

總之，財(cái)政局要高度重視會(huì)計(jì)核算重要性和必要性，與時(shí)俱進(jìn)，樹立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新觀念，狠抓財(cái)政局會(huì)計(jì)預(yù)算管理的有效措施，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算、監(jiān)察等工作，積極組建會(huì)計(jì)核算中心，完善預(yù)算管理制度，完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮多種方式有效配合的積極作用，提高會(huì)計(jì)預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新會(huì)計(jì)預(yù)算管理方法，提高會(huì)計(jì)預(yù)算管理質(zhì)量。

（作者單位：朝陽縣財(cái)政局）