浙江省人口老齡化背景下農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)路徑

人口老齡化已成為世界關(guān)注的主要社會(huì)問(wèn)題之一，也成為我省甚至我國(guó)21世紀(jì)最突出的難題之一，給我省農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我省農(nóng)村人口老齡化不僅關(guān)系到農(nóng)村老年人的具體生活問(wèn)題，也關(guān)系到我省整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此建立一個(gè)與我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的老年保障體系成了政府和社會(huì)的重要任務(wù)。

基金項(xiàng)目：此文為2013民政廳ZMZC2013077在人口老齡背景下浙江省新農(nóng)村建設(shè)中的養(yǎng)

老保障體系研究階段性成果

21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展的主要旋律是人口老齡化，這是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段后的結(jié)果?！墩憬∪丝诎l(fā)展戰(zhàn)略研究》顯示，浙江省老齡化人口總量將繼續(xù)保持逐漸增長(zhǎng)的狀態(tài)。2011年60歲及以上老人約占總?cè)丝诘?7%，2020年上升到21%，2044年將達(dá)到41%。與此同時(shí)，隨著城市鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力持續(xù)不斷地向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村的老齡人口會(huì)增加，老齡化問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)峻。因此，農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題，以及在選擇在農(nóng)村養(yǎng)老的老年人口問(wèn)題必將是社會(huì)和政府關(guān)注的重點(diǎn)。

1我省農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

農(nóng)村老年人口數(shù)量大，增長(zhǎng)速度快。浙江省農(nóng)村的老年人口增長(zhǎng)較快，2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，全省65歲及以上的農(nóng)村常住老年人口為254萬(wàn)人，占農(nóng)村常住人口的10.6%，到2012年達(dá)到了270萬(wàn)人，占12.5%，年均增長(zhǎng)10.4‰，并且55～64歲人口占農(nóng)村人口的11.2%，達(dá)到了241萬(wàn)，這些人口也將在5～10年后步入老齡人口行列。而同期農(nóng)村常住人口則從2402萬(wàn)人下降到2166萬(wàn)人。

農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)之間的巨大差距使大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，城鄉(xiāng)人口老齡化形勢(shì)逆轉(zhuǎn)。自90年代以來(lái)，農(nóng)村人口老齡化明顯快于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。1990年浙江省農(nóng)村65歲及以上的老年人口占農(nóng)村常住人口的比重為6.9%，城鎮(zhèn)相應(yīng)的比重為6.6%，兩者僅相差0.3個(gè)百分點(diǎn)；2000年農(nóng)村的比率為10.6%，城鎮(zhèn)為7.2%，兩者差距擴(kuò)大到了3.4個(gè)百分點(diǎn)；到了2012年，農(nóng)村的比率更是達(dá)到了12.5%，城鎮(zhèn)為8.9%，差距進(jìn)一步擴(kuò)大到3.6個(gè)百分點(diǎn)。

2、我省農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

農(nóng)村“五?！崩先说纳畋Ｕ系玫交窘鉀Q。五保供養(yǎng)是新中國(guó)第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度，目前針對(duì)“五保”老人的供養(yǎng)主要有三種方式：自養(yǎng)、分散供養(yǎng)、集中供養(yǎng)，其中，將五保老人在敬老院等集中場(chǎng)地養(yǎng)老的集中供養(yǎng)應(yīng)是最適合“五?！崩先说酿B(yǎng)老方式，也是政府幫困救助的重要體現(xiàn)。浙江省在全國(guó)率先將城鄉(xiāng)孤寡老人全面納入集中供養(yǎng)。

家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，城市化并不能消除社會(huì)保障在農(nóng)村和城市地區(qū)之間的差距，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題仍然依靠傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，即家庭養(yǎng)老，以孩子們?yōu)槔先颂峁┙?jīng)濟(jì)保障，生活護(hù)理和精神安慰。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源農(nóng)村的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了很好的支持。家庭養(yǎng)老不僅可以提供養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持，更能滿(mǎn)足老年人需要的道德情感。根據(jù)2012年在浙江省5‰抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65歲及以上未工作的農(nóng)村老年人口中， 83.9%是由其他家庭成員的支持的，只有7.9%靠退役金、養(yǎng)老金養(yǎng)老，4.2%依靠最低生活保障金。

3、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的對(duì)策

加強(qiáng)農(nóng)村杜會(huì)養(yǎng)老保障的法制建設(shè)。雖然中國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，已經(jīng)有超過(guò)十年的努力探索我國(guó)基本法律的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)包括農(nóng)村養(yǎng)老保障只有一些原則性的規(guī)定在憲馮、勞動(dòng)法。我們應(yīng)該借鑒經(jīng)驗(yàn)日本和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障法律法規(guī)，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障措施法律，易于操作，提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的正常運(yùn)行，根本問(wèn)題是養(yǎng)老資源供給的問(wèn)題。目前中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主要取決于個(gè)人交費(fèi)。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民缺乏熱情根本原因是是缺乏政府支持。社會(huì)養(yǎng)老是以社會(huì)為主體，社會(huì)大眾接受的方式，而代表社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，管理者是政府。養(yǎng)老保險(xiǎn)，普遍的做法是國(guó)家出大部門(mén)資金，小部分由個(gè)人承擔(dān)。世界上，131個(gè)國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，至少129年全國(guó)城市和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金來(lái)源都是由政府或雇主提供。中國(guó)政府提供社會(huì)保障的比例是世界上相對(duì)比較低的。中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出占中央財(cái)政總支出的比例，加拿大為39%，日本37%，澳大利亞35%，中國(guó)只有10%左右。鑒于我國(guó)有限的政府金融資源，城鄉(xiāng)差異較大，也可以按照“低水平，廣覆蓋”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刭M(fèi)用維持村民的基本生活所必需的設(shè)計(jì)在城市和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的其他標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由政府和村民共同承擔(dān)保險(xiǎn)。只有這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)菜可以實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是“社會(huì)”和“福利”的功能，最終調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性保險(xiǎn)。

積極推動(dòng)農(nóng)民工參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村在外就業(yè)的務(wù)工人員已超過(guò)1.3億人。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源農(nóng)民工工作由于其流動(dòng)性很大，不能確定未來(lái)的預(yù)期，加上享受繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益要在幾十年后才能實(shí)現(xiàn)，所以他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的希望并不是很強(qiáng)。了解農(nóng)民工的思想狀況，社會(huì)養(yǎng)老保障體系應(yīng)該有助于農(nóng)民工的流動(dòng)，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注社會(huì)保障和土地政策，將建立農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和現(xiàn)有的土地政策結(jié)合起來(lái)考慮，引導(dǎo)農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)保障體系尤其是養(yǎng)老保障體系。一旦農(nóng)民工放棄農(nóng)村土地使用權(quán)，可以直接參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，直接將土地使用權(quán)折算成參保年數(shù)，直接進(jìn)人農(nóng)民工的個(gè)人賬戶(hù)。既增加了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)積累，鼓勵(lì)農(nóng)民工從傳統(tǒng)的土地保障，平穩(wěn)過(guò)渡到社會(huì)保障。這種制度加快了土地流轉(zhuǎn)，防止土地分散，加快農(nóng)民城市化的過(guò)程。

上半葉的21世紀(jì)，我們的國(guó)家將面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)。我國(guó)正處于相對(duì)較弱的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，人口老齡化的問(wèn)題給社會(huì)保障制度給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面帶來(lái)巨大的壓力。如何解決人口老齡化的壓力是實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵因素。在接下來(lái)的25年里，我們應(yīng)該利用這個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提倡個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金和完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度，動(dòng)員社會(huì)力量，完善我國(guó)的老年社會(huì)保障體系，促進(jìn)人口老齡化與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

（作者單位：浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）