關(guān)于電力系統(tǒng)招投標(biāo)制的探討

【摘 要】電力系統(tǒng)的招投標(biāo)工作是電力工程質(zhì)量及其資金節(jié)約等方面的重要保障和基礎(chǔ)性條件，因此，加強(qiáng)電力系統(tǒng)的招投標(biāo)工作的制度管理和控制是十分必要的。本文就當(dāng)前電力系統(tǒng)招投標(biāo)制度管理中存在的主要問題進(jìn)行分析和討論，并提出相應(yīng)的強(qiáng)化措施，以期更好的保證電力系統(tǒng)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】電力系統(tǒng)；招投標(biāo)；問題；對策

自改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)都得到了快速的進(jìn)步和發(fā)展，人民群眾的生活質(zhì)量和水平也得到了迅速的提高。特別是“十二五計(jì)劃”以來，我國的電力行業(yè)更是進(jìn)入到了飛速發(fā)展的階段，其相關(guān)的城建基礎(chǔ)工作也日益的繁榮。招投標(biāo)工作是電力系統(tǒng)工程在開工之前的重要準(zhǔn)備工作，它對電力工程的建設(shè)質(zhì)量和資金投入的節(jié)約等方面有著至關(guān)重要的作用和影響，因此，加強(qiáng)電力系統(tǒng)的招投標(biāo)工作的管理和控制是十分必要的。但是，在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，還存在著一些問題和不足，這嚴(yán)重影響到了招投標(biāo)工作的效果。本文就當(dāng)前電力系統(tǒng)招投標(biāo)工作中存在的主要問題進(jìn)行分析和討論，并提出相應(yīng)的強(qiáng)化措施，以期更好的提高電力系統(tǒng)招投標(biāo)工作的成效，促進(jìn)和推動我國電力行業(yè)更快、更好的良性發(fā)展。

一、電力系統(tǒng)招投標(biāo)中存在的主要問題

目前，我國的電力系統(tǒng)招投標(biāo)工作中主要存在以下幾個方面的問題，具體表現(xiàn)在：

1、主管、監(jiān)管單位方面

電力系統(tǒng)的招標(biāo)工作由于其專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大，使得其相關(guān)的主管和監(jiān)督管理行政部門在其工作項(xiàng)缺乏人手，常常會出現(xiàn)缺位或失職的現(xiàn)象，造成管理監(jiān)督的力量不足。

2、建設(shè)單位方面

1）暗箱操作。在當(dāng)前許多的項(xiàng)目招標(biāo)中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職務(wù)職權(quán)，在招投標(biāo)過程中“推薦”與自己有利益關(guān)系的施工單位，并在其背后指揮和操縱相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)操作，保證自己“推薦”的單位中標(biāo)。

2）以邀代招，缺乏合理化競爭。目前，許多的電力工程項(xiàng)目在招標(biāo)時不是進(jìn)行競爭投標(biāo)，而是建設(shè)單位對其進(jìn)行邀請招標(biāo)?？s小投標(biāo)范圍，降低招標(biāo)公告的社會廣知性，從而達(dá)到中標(biāo)內(nèi)定的目的。

3、代理單位方面

目前，在有些電力系統(tǒng)的招投標(biāo)運(yùn)作過程中，部分招投標(biāo)的代理單位唯利是圖、惡性競爭，或著與投標(biāo)單位同流合污，對建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的先關(guān)違法違規(guī)意見惟命是從。再加上有些監(jiān)理從業(yè)人員的法律意識不高，專業(yè)素質(zhì)較低等方面的原因，造成其電力系統(tǒng)招投標(biāo)在運(yùn)行過程中管理混亂，亂收費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重。

4、施工單位方面

不合理競爭是施工單位在電力系統(tǒng)招投標(biāo)過程中存在的主要問題。有些施工單位串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，對其承包的工程項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包，以便從中謀取利益。同時，還存在收買賄賂、弄虛作假等問題。通過偽造自己的單位相關(guān)狀況或者掛靠高資質(zhì)的企業(yè)騙取中標(biāo)，造成招投標(biāo)的結(jié)果不真實(shí)，競爭不合理。

二、強(qiáng)化電力系統(tǒng)招投標(biāo)制的措施

針對上述文章中提到電力系統(tǒng)招投標(biāo)過程中存在的一些問題和不足，在實(shí)際的招投標(biāo)運(yùn)作過程中，相關(guān)單位可以采取以下幾個方面的措施，強(qiáng)化其招投標(biāo)工作的管理和控制。

1、規(guī)范編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格管理招標(biāo)合同

建設(shè)單位要對招標(biāo)文件的編制內(nèi)容，如投標(biāo)承諾、評標(biāo)辦法、主要合同條款、工程量清單、重大偏差、廢標(biāo)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主材標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員持證上崗、安全文明施工措施等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范和控制，以確保招標(biāo)文件的合理性、合法性和針對性。同時，還要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格的管理招標(biāo)文件的合同，明確各方合同文件中的條款內(nèi)容，確保各份合同的內(nèi)容一致，防止出現(xiàn)黑白合同，以保護(hù)合同各方的利益和權(quán)益。

2、加強(qiáng)對電力行業(yè)市場的規(guī)范和完善

政府要加強(qiáng)對電力行業(yè)市場，尤其是招投標(biāo)市場的法律規(guī)范和完善，將政府職能部門同交易中心進(jìn)行分離，加大對電力市場交易的監(jiān)督和規(guī)范力度，明確電力市場的相關(guān)服務(wù)義務(wù)和責(zé)任，將全部的工程項(xiàng)目納入到有形的市場交易中來。治理電力系統(tǒng)招投標(biāo)市場的混亂秩序，建立工程招投標(biāo)的有形市場，打破行業(yè)和地域保護(hù)，促進(jìn)招投標(biāo)的公平、公正和公開，減少“內(nèi)定”、暗箱操作等想象，防止受賄、動用私權(quán)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3、實(shí)行暗標(biāo)評審技術(shù)標(biāo)的措施，規(guī)范對評標(biāo)專家的管理

招標(biāo)主管單位要對技術(shù)標(biāo)實(shí)行暗標(biāo)評審的措施，即在評審前，將各投標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)進(jìn)行編號，并隱去相應(yīng)投標(biāo)人的身份，在開封編號時，要有監(jiān)管人員進(jìn)行現(xiàn)場的監(jiān)督，以防止出現(xiàn)人為的故意行為，從而確保技術(shù)標(biāo)評審的公正性和公平性。同時，對評標(biāo)的專家要進(jìn)行規(guī)范的管理，規(guī)定所要參加的評標(biāo)專家必須持有上崗證，并加強(qiáng)對他們的動態(tài)管理。評標(biāo)監(jiān)督部門要對每一個評標(biāo)專家的考勤情況、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、評審質(zhì)量等進(jìn)行詳細(xì)、嚴(yán)格的測評，并計(jì)入到專家誠信檔案之中。

4、建立完善企業(yè)信用管理體制

有關(guān)監(jiān)督管理部門要建立健全招投標(biāo)市場的企業(yè)信用管理機(jī)制，建立企業(yè)信用檔案，對企業(yè)的業(yè)績或者不良行為等都要全部記錄進(jìn)檔案之中，并面向社會進(jìn)行公布。同時，將企業(yè)的信用情況并入到工程招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中去，將企業(yè)的不良行為直接與評標(biāo)連接起來，確保招投標(biāo)過程的“干凈”。此外，還要建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠信檔案。相關(guān)單位通過電力系統(tǒng)工作招標(biāo)文件的備案，對招標(biāo)代理進(jìn)行合同備案，對業(yè)主的滿意度進(jìn)行評價等措施構(gòu)建起全面、完善的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠信檔案體系，從而確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法性和規(guī)范性。

5、加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)查陪標(biāo)、圍標(biāo)行為

相關(guān)招投標(biāo)主管和監(jiān)管部門要加強(qiáng)對投標(biāo)施工單位的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格控制投標(biāo)報價與有效投標(biāo)單位報價之間的偏離值，通常情況下，要控制在有效投標(biāo)平均值的15%之內(nèi)方可進(jìn)行競標(biāo)。同時，要對投標(biāo)報價偏高的投標(biāo)單位的投標(biāo)書進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對屬于串標(biāo)投標(biāo)、惡意圍標(biāo)、陪標(biāo)的行為，要按照有關(guān)的廢標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時、規(guī)范的處理。對已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，要依法對其予以刑事責(zé)任的追究。

結(jié)語

招投標(biāo)工作是市場經(jīng)濟(jì)形勢下，對電力系統(tǒng)施工活動進(jìn)行的主要的交易方式，它能夠使電力工程項(xiàng)目的發(fā)包方、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、承包方等電力市場主體的行為活動更加的透明化、法制化、規(guī)范化和安全化，能夠更好的防止和避免工程建設(shè)領(lǐng)域中暗箱操作、貪污受賄等違法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，能夠顯著的提高工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，各級有關(guān)部門及單位，要在工程招投標(biāo)實(shí)踐中密切配合、相互制約，針對招投標(biāo)工作中存在的主要問題進(jìn)行有效的分析和解決，依法行政、按規(guī)辦事，嚴(yán)格管理和控制鑒證工程招投標(biāo)的全過程，真正的建立一個統(tǒng)一、權(quán)威、高效的電力系統(tǒng)招投標(biāo)平臺。

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