城市可持續(xù)的土地規(guī)劃

【摘 要】城市的土地規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，不僅關(guān)系到城市發(fā)展的未來還可以有效避免資源的浪費。本文通過對城市可持續(xù)土地規(guī)劃與土地總體規(guī)劃之間相互關(guān)系的分析，總結(jié)出城市土地規(guī)劃的制定、執(zhí)行以及工作中應該注意的問題，通過更加科學的制定辦法，城市可持續(xù)的土地規(guī)劃定會更好的為城市現(xiàn)代化進程服務。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及城市發(fā)展水平的不斷提高，可持續(xù)發(fā)展成為了社會發(fā)展過程的必然課題。在城市現(xiàn)代化的進程中，隨著人口的聚集以及經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源大量的被住宅以及商業(yè)中心的等建筑覆蓋，土地資源用途單一，資源短缺。土地資源的可持續(xù)發(fā)展成為城市建設的首要問題。針對城市的發(fā)展，我國出臺了城市總體規(guī)劃，關(guān)于土地問題，我國出臺了土地利用總體規(guī)劃。雖然兩則規(guī)劃在技術(shù)、法律以及體系的層面上存在著一些沖突和不和諧，但是我們必須看到它們的根本目標都是保證土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

一、城市規(guī)劃和土地總體規(guī)劃之間的關(guān)系

所謂的土地利用規(guī)劃不僅包括土地利用的總體規(guī)劃還包括一些專項規(guī)劃，主要的編制單位是各級政府。土地規(guī)劃設立的目的是為了合理利用土地資源，整治不合理的開發(fā)以及保護土地資源，它是一種通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)、技術(shù)保護以及工程建設等多項綜合方式進行長期的土地利用管理的規(guī)劃。城市規(guī)劃則是為城市的發(fā)展服務，是一段時間內(nèi)城市發(fā)展的未來與方向，是對于城市未來建設的總的部署。城市規(guī)劃對城市的發(fā)展至關(guān)重要，只有制定合理的城市規(guī)劃并在規(guī)劃的指導下按部就班的執(zhí)行，才能真正做到統(tǒng)籌兼顧，促進生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展，只有合理的城市規(guī)劃才能保證城市建設有序進行，避免布局混亂的情況出現(xiàn)，盲目的城市建設必然會導致建設的矛盾，不僅不利于人民的安居樂業(yè)也是對國家資源的嚴重浪費，土地資源的浪費會產(chǎn)生極其嚴重的社會問題。

土地利用規(guī)劃的著眼點是國家層面的全局和土地資源的可持續(xù)發(fā)展，基本前提是保護耕地的數(shù)量，同時協(xié)調(diào)其他各類用地的需求，對其他用地進行規(guī)劃和總體的布局。規(guī)劃的目的是對土地資源進行合理的開發(fā)和管理，保證土地資源的高效利用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃的重點在于對城市的未來建設和發(fā)展進行統(tǒng)籌部署和階段安排，目的是為城市經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。從兩個規(guī)劃的基本目的來看，關(guān)于土地的利用，兩者之間存在整體與部分的關(guān)系。土地利用總規(guī)劃是關(guān)于整體的規(guī)劃，城市是包含在其中的部分。從制定的主體來看，兩項規(guī)則制定的部門不同，導致在具體實施的時候經(jīng)常出現(xiàn)城市建設實際用地超過土地總體規(guī)劃中劃定的用地范圍的情況，所以在實際的執(zhí)行過程之中，對于土地規(guī)劃的問題，要進行兩項規(guī)則之間的互相銜接。

二、城市可持續(xù)土地規(guī)劃的具體辦法

要進行城市可持續(xù)的土地規(guī)劃首先要重視區(qū)域規(guī)劃的巨大作用。根據(jù)城市經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及社會發(fā)展的長期規(guī)劃，進行城市一定范圍內(nèi)的土地資源進行綜合性開發(fā)和建設的具體規(guī)劃，以實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展。對范圍內(nèi)的土地資源提出合理、有效的保護方法，力求達到國土資源的可持續(xù)發(fā)展。在實踐的過程中，一定要注重城市土地規(guī)劃以及土地總體規(guī)劃之間的聯(lián)系，一方面考慮到大范圍區(qū)域內(nèi)的土地規(guī)劃情況，另一方面以城市的經(jīng)濟中心為依托，促進城市發(fā)展的同時也要關(guān)注在一定地域范圍之內(nèi)各城市之間的相互協(xié)調(diào)，只有在整體和部分兩個方面來思考問題，才能最小化土地規(guī)劃方面可能出現(xiàn)的矛盾和沖突。區(qū)域規(guī)劃與城市具體規(guī)劃全面協(xié)調(diào)的土地規(guī)劃辦法，能夠使有限的土地資源得到最優(yōu)化的使用，適應城市可持續(xù)土地規(guī)劃的要求，避免不必要的重復建設。

傳統(tǒng)的城市土地規(guī)劃辦法一般是所謂的剛性規(guī)劃，規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容過死，規(guī)劃的目標也非常具體化，隨著城市經(jīng)濟的高速發(fā)展，要求新的更加靈活的規(guī)劃方式出現(xiàn)，也就是彈性規(guī)劃。彈性規(guī)劃應該更具有靈活性，在制定的過程中應該進行不同時間、空間的多方位考量。在時間上，要把可持續(xù)的土地規(guī)劃進行前期、中期以及后期的分段規(guī)劃；在空間上，應該按照不同區(qū)域的實際情況掌握不同的重點?？沙掷m(xù)土地規(guī)劃不是一個簡單的建設計劃，而是要對規(guī)劃的背景進行分析和考量，找到城市發(fā)展的重點，尤其是在城市處在不同的發(fā)展時期和不同的地域的情況下。彈性的城市土地規(guī)劃不僅能夠保證土地的合理利用同時也為城市的發(fā)展提供具有建設性的思路。

我們知道，全國的土地一般有農(nóng)業(yè)用地、建設用地以及未利用土地之分。城市用地中關(guān)于土地的劃分，存在著名稱相同但是意義上有差異的問題。相同的名稱但是在實際意義上存在著重復和部分交叉。從總體上來看，這就為數(shù)據(jù)資源的共享造成了一定的困難。如果能夠?qū)γQ進行進一步的劃分和調(diào)整，就可以避免城市土地規(guī)劃與土地總體規(guī)劃中出現(xiàn)不必要的沖突，能夠更好為土地資源的管理工作服務。

城市可持續(xù)土地規(guī)劃制定的重要依據(jù)是城市規(guī)模的大小。只有確定了城市的規(guī)模才能在空間上界定出需要規(guī)劃的具體對象。城市規(guī)模由用地面積以及人口的多少來決定，其中人口數(shù)量是城市規(guī)模大小的主要評價手段。但是，隨著城市的不斷發(fā)展以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的大量涌入，城市人口數(shù)量表現(xiàn)出大量增長以及不穩(wěn)定等特征。對于城市可持續(xù)土地規(guī)劃工作來說，一定要改變傳統(tǒng)的人口統(tǒng)計方法，采用動態(tài)的人口統(tǒng)計方法，加強對流動人口的管理。準確的人口數(shù)量統(tǒng)計為城市土地規(guī)劃的編制提供可靠的依據(jù)。

雖然我們已經(jīng)充分認識到了土地規(guī)劃的重要性，但是到目前為止我們還沒有一部專門的土地規(guī)劃法出臺，只有《土地管理法》的有關(guān)章節(jié)對土地的規(guī)劃問題進行了表述，在違法用地方面的處罰辦法更是不多。土地的規(guī)劃如果不能夠上升到法律的高度，約束力也會相應的削弱，對于不能按照土地規(guī)劃辦法進行編制和實施工作的個人缺少威懾力。在一定程度上，土地規(guī)劃工作表現(xiàn)出很大的隨意性。想要城市可持續(xù)土地規(guī)劃工作順利進行，我們也應該呼吁更多法律方面的保障。當然，在相關(guān)土地規(guī)劃法律的制定過程中，一定要明確土地規(guī)劃制定方面的細則，對于實施過程也應該有詳盡的表述，對于違法的土地規(guī)劃行為應該根據(jù)情況的不同進行明確的界定和處罰。當然，土地規(guī)劃法的制定一定要基于城市土地規(guī)劃工作的實際。在現(xiàn)行的城市行政體制來看，土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃一般是由兩個相同級別的不同部門來進行編制，兩者之間缺少必要的溝通和交流，所以，要進行城市土地的可持續(xù)化規(guī)劃，也應該建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理系統(tǒng)，進行好城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的建設。

小結(jié)

城市可持續(xù)的土地規(guī)劃對城市的發(fā)展起到重要的作用，一方面，科學的土地規(guī)劃保證城市建設的快速健康發(fā)展，在時間上具有長遠的意義。另一方面，有效的土地規(guī)劃減少建設中的盲目，很大程度上減少了重復建設和資源浪費的風險。城市土地規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，做好城市可持續(xù)化的土地規(guī)劃是城市未來發(fā)展的要求。

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