聯(lián)合國氣候大會最后48小時

“在完成之前，事情總是看上去不可能被完成?！甭?lián)合國華沙氣候大會也應(yīng)驗了曼德拉說的這句話。圍繞2020年后全球應(yīng)對氣候變化體系該如何構(gòu)建，第19屆聯(lián)合國氣候變化公約框架大會（COP）于11月11日至22日在波蘭華沙舉行，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家針鋒相對，致使有很多談判的議題裹足不前，大會不得不加時24小時通宵達(dá)旦圍繞文案進行磋商，最后找到了幾個比較“中性”的詞，分歧漸漸彌合，戲劇般地達(dá)成決議。

呼聲最高的巴西提案被蒸發(fā)了

根據(jù)《德班平臺》的框架要求，本次大會歡迎各方提交關(guān)于談判的方案建議。歐盟、美國、巴西和非洲都提出了對2015年新條約的方案和想法。

《德班平臺》啟動于2011年在南非德班舉辦的氣候變化大會，其任務(wù)是推動各國在2015年前達(dá)成新協(xié)議以對2020年后全球應(yīng)對氣候變化做出安排。根據(jù)規(guī)定，新協(xié)議的草案最晚于2015年5月形成并派發(fā)各國。華沙大會的重頭戲，就是要制定出《德班平臺》的“游戲規(guī)則”，篩選出可以深入談判的選項，以確保在2014年底的秘魯利馬大會上可以形成初步的談判案文。

其中，最關(guān)乎各國切身利益的當(dāng)屬何時、以何種力度拿出未來溫室氣體減排目標(biāo)。

歐盟試圖在新的氣候體制下重塑其全球領(lǐng)袖的角色。而成為領(lǐng)袖的第一步就是制定“游戲規(guī)則”。歐盟首席談判代表康妮·赫澤高拿出了他們的方案建議，核心內(nèi)容就是希望通過“適用于所有國家”這一要求做文章，在新協(xié)議里顛覆“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

美國方案的核心內(nèi)容與歐盟方案大同小異：提出制定減排目標(biāo)時需要“事前的明晰”，也就是需要提供詳細(xì)的信息，不認(rèn)同30年前設(shè)定的國家類型的分類方法是有效的，可以說是完全拋棄了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家這堵“防火墻”。

值得一提的是，相比發(fā)達(dá)國家想做氣候談判的帶頭人，發(fā)展中國家在氣候談判中過去主打防守牌。但這一次，巴西和非洲都提出了對2015年新條約的方案和想法。其中，巴西方案呼聲最高，獲得了包括中國在內(nèi)的130多個發(fā)展中國家的支持與認(rèn)可。

巴西方案的核心內(nèi)容就是通過授權(quán)政府間氣候變化專門委員會（IPCC）開發(fā)一個考量1985年以來歷史排放責(zé)任的方法，用以指導(dǎo)各國內(nèi)部的目標(biāo)咨詢、討論和確定，根據(jù)歷史責(zé)任、國家能力和內(nèi)部情況等制定該國目標(biāo)。

“發(fā)展中國家第一次提出的基于2020后氣候協(xié)議的想法。過去發(fā)展中國家一直在打防守戰(zhàn)，重復(fù)立場。這次終于有了一個向前看的、從某種角度來說具體的有操作性的想法?！甭?lián)合國氣候大會資深觀察員楊富強評價道。

盡管如此，巴西提案在各國間進行了反復(fù)磋商后，并未能獲得發(fā)達(dá)國家的支持，使該方案未在《德班平臺》正式的主席案文中體現(xiàn)，也沒有成立部長級別的、有針對性的磋商，似乎一下子“蒸發(fā)”了。僵局同時也出現(xiàn)了。

起草文案，不停修改，一版又一版。第四版出爐的《德班平臺》主席案文，對減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等具體表述上依然比較模糊，更多的是機制、時間、要素等建議。由于其弱化“防火墻”，中國、巴西、印度等立場相似國家集團對該文本表示不滿。此時，已經(jīng)11月22日下午六時，這是大會預(yù)定的閉幕時間。

以強勢著稱的歐盟首席談判代表康妮·赫澤高站出來公開指責(zé)發(fā)展中國家鑄建“防火墻”，是氣候談判進展的障礙；由發(fā)展中國家組成的“立場相近國家集團”隨即派出康妮的“老冤家”、委內(nèi)瑞拉美女談判代表克勞迪婭·薩勒諾做出反擊，表示歐盟的指責(zé)難以置信、厚顏無恥。

“2B”大戰(zhàn)

雙方的角力仍在會場的各個角落上演。被疲憊、失望折磨了幾十個小時的人們開始催促主席國和各地區(qū)集團的領(lǐng)導(dǎo)人盡快作出決定。全球氣候行動網(wǎng)絡(luò)更是組織了近百人在會場噓聲。

中斷的談判被迫繼續(xù)。進入夜晚的華沙體育中心燈火通明，幾個重點議題還籠罩在焦灼中難以突破，但問題聚焦了。

矛盾焦點集中在“進一步推進德班平臺工作”的文件草案的第2自然段B和C款。B款這樣描述：“要求各國發(fā)起或者加強本國自主決定的減排目標(biāo)承諾，以達(dá)成《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的終極目標(biāo)，且在2015年巴黎氣候大會前，對目標(biāo)做出清晰、透明的闡述，使其便于理解?！?/p>

中國代表團談判代表騰飛介紹，B款就是規(guī)定各國應(yīng)如何進行未來氣候目標(biāo)的準(zhǔn)備、何時拿出這些目標(biāo)、以及參照何種模板/形式拿出這些目標(biāo)，并作出承諾。而按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第四章，就有明確指示：“所有締約方，考慮到它們共同但有區(qū)別的責(zé)任，以及各自具體的國家和區(qū)域發(fā)展優(yōu)先順序、目標(biāo)和情況?！币恢币詠?，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”都被發(fā)展中國家視為不可動搖的原則，也是中國談判的紅線。

中國、巴西、印度等發(fā)展中國家強烈要求把“在公約下適用于所有締約方”寫入2（B）。

滕飛稱，在過去相當(dāng)長一段時間里，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則一直是全球應(yīng)對氣候變化合作的基石。根據(jù)這一原則，發(fā)達(dá)國家承擔(dān)絕對減排的義務(wù)，而發(fā)展中國家則應(yīng)該在得到發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，自主減排。

爭論的實質(zhì)也清晰了：2（B）條款涉及將來世界氣候變化責(zé)任劃定和定義，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家到底應(yīng)該負(fù)多少責(zé)任。發(fā)展中國家要堅持公約，發(fā)達(dá)國家想慢慢淡化這一點，推卸、轉(zhuǎn)移責(zé)任。

“只要遵循《公約》的原則，怎么談都行，我們是開放、靈活的?！?一臉疲倦的中國首席談判代表蘇偉重述中國立場。但美國、歐盟對這個問題的立場讓他失望了。

時鐘已經(jīng)走到了11月23日凌晨3點，分歧依然難以彌合。深夜的會場顯得空空蕩蕩，一些人仍在等待結(jié)果，一些人已經(jīng)就地和衣睡去。

凌晨5點左右，國家發(fā)改委副主任解振華約上巴西的環(huán)境部長、印度的環(huán)境部長在“中國角”繼續(xù)商議。回顧過去2周的談判成果，他說，發(fā)達(dá)國家承諾的綠色氣候資金杯水車薪；2012年的多哈氣候大會決議中規(guī)定，在華沙要進一步定義“損失損害補償機制”，建立相應(yīng)的機構(gòu)安排，也沒有得到落實。談判不能像“狗熊掰玉米”——掰一個丟一個，年年有成果，最后都不落實。中國主張談成一個落實一個，這是增加政治互信，進行談判的基礎(chǔ)。

資金問題、《德班平臺》談判以及損失和損害機制問題，合為一攬子問題擺在了部長們面前，解振華索性請來美國氣候談判特使斯特恩趕到“中國角”，閉門磋商。

城池得失藏在字里行間

一些常年參加氣候談判的代表，對這幕冗長、沉悶的年度大戲似乎習(xí)以為常。但委內(nèi)瑞拉談判代表克勞迪婭·薩勒諾不這么看。在23日上午9點開始的非正式會議上，她直言大會主席：“我們已經(jīng)連續(xù)工作30多個小時，我們也是人，我們都很累，請你就未來的會議進程做出具體、明確的安排。”

蘇偉在大會上發(fā)言也強調(diào)，共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的區(qū)分，今天仍然是有效的。他特別提出，資金是華沙會議成敗的關(guān)鍵，資金不落實將使多邊機制面臨嚴(yán)重的信任危機。發(fā)達(dá)國家必須切實兌現(xiàn)出資承諾，特別是確保2016年前出資規(guī)模不少于700億，提出到2020年每年出資1000億美元的清晰路線圖，并盡快以公共資金為主向綠色氣候基金注資。

值得一提的是，“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則在發(fā)展中國家的內(nèi)部，也有不同的立場，開始出現(xiàn)分歧。比如南非在此次大會中針對計算排放責(zé)任時提出的“公平參考框架”，這與中國、印度和巴西的立場并不相同，與歐盟的立場相近。

其他發(fā)展中國家的代表也接二連三發(fā)言。時間一分一秒過去已經(jīng)到了下午4點，各國代表仍在滿場奔走，會場混亂依舊。場下大部分人開始猜測，即便延遲一天，大會看來也閉不了幕。

令人意外的是，大會出現(xiàn)了大逆襲，最膠著的時刻嘎然而至。大會主席宣布，現(xiàn)在來通過《德班平臺》決議，大會現(xiàn)場瞬間沸騰，掌聲、歡呼聲此起彼伏。

印度代表團首席談判代表把修改后的《德班平臺》決議文本的第2自然段B款念了兩遍，無任何國家提出反對，大會主席敲下了表示“通過”的小錘。

筆者注意到，之前一版中使用的有法律約束力的“承諾”，被替換為“貢獻(xiàn)”，并增加了“在公約下適用于所有締約方”。而這一措辭雙方僵持了整整一天，至于這一新詞怎么解釋明年還將談判。

一同順利敲槌通過的還有綠色氣候資金決議。有破亦有立，相比德班平臺的決議，發(fā)展中國家守住了“紅線”，氣候資金決議偏向了發(fā)達(dá)國家。

大會在最終決議里并沒有給出一個明確中期資金數(shù)字，僅提出“初始資金達(dá)到一個可觀的規(guī)模?！?/p>

之前在華沙氣候大會中的一次部長級會談上，聯(lián)合國秘書長潘基文表示，有效應(yīng)對全球暖化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵因素之一便是資金。他提出可以在三個領(lǐng)域采取共同行動：公共融資、私營融資以及綠色氣候基金。決議也沒有提出清晰的資金路線圖，僅表述為還待來年進行政治磋商。

從在華沙公開表示要進行捐資行動的國家來看，目前有德國、芬蘭等歐洲國家明確提出出資1億美元的資金并將注入氣候變化適應(yīng)基金；此外，美國、英國、挪威聯(lián)合提供2.8億美元明確用于森林保護。定位為氣候資金主要渠道的“綠色氣候基金”，目前正在緊鑼密鼓設(shè)定注資和援助規(guī)則，明年開始接受首期集資。挪威、英國、歐盟、韓國、日本、瑞典、美國、德國和芬蘭也作出出資承諾，總資金達(dá)220億美元。但這些錢怎么捐、捐給哪些機構(gòu)、何時到位、其中有多少會進入“綠色氣候基金”等目前還是未知數(shù)。資金額度與發(fā)展中國家提出的資金要求，也相去甚遠(yuǎn)。