多措并舉助力污染減排“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

時(shí)至今年11月，廣東省“十二五”主要污染物總量減排規(guī)劃實(shí)施時(shí)間已經(jīng)過(guò)半，污染物總量減排的最新進(jìn)展?fàn)顩r日益受到關(guān)注。11月5日，廣東省環(huán)境保護(hù)廳（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保廳）正式公布《廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），并印發(fā)全省各地實(shí)施。此舉標(biāo)志著廣東省為如期完成國(guó)家下達(dá)的總量控制目標(biāo)和減排任務(wù)而采取的多項(xiàng)強(qiáng)有力舉措，將正式進(jìn)入實(shí)施階段。

嚴(yán)控主要污染物新增量

環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十二五”后半期，廣東經(jīng)濟(jì)仍將高位運(yùn)行，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也將進(jìn)一步加快，今后三年廣東的污染減排工作不僅要削減已有存量，還要提供保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)所需的巨大增量，因此減排壓力仍然很大。

對(duì)此，根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，廣東將嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和總量前置審核制度，對(duì)電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等實(shí)施行業(yè)主要污染物排放總量控制，并實(shí)行主要污染物新增排污總量等量替代或倍量替代，從源頭上減少污染物產(chǎn)生，逐步實(shí)行省、市、縣主要污染物總量指標(biāo)“一張網(wǎng)”管理，各地負(fù)責(zé)審批的新增主要污染物排放量的項(xiàng)目也必須及時(shí)上報(bào)上級(jí)環(huán)保主管部門(mén)。

同時(shí)，實(shí)施能源消費(fèi)總量控制，并確定全省煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，以嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，建立新上項(xiàng)目與能源消費(fèi)增量掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各地將能源消費(fèi)增量指標(biāo)主要用于低能耗、高附加值的項(xiàng)目上，在珠三角地區(qū)禁止新建燃煤燃油火電機(jī)組，已建燃煤火電機(jī)組將逐步改為燃?xì)鈾C(jī)組，并積極推進(jìn)佛山、河源、肇慶、清遠(yuǎn)等市陶瓷行業(yè)改燃天然氣。

“提速”多項(xiàng)重點(diǎn)減排工程

據(jù)悉，按照《行動(dòng)計(jì)劃》部署，廣東將重點(diǎn)“提速”全省多個(gè)重點(diǎn)減排工程建設(shè)。如加大城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)力度，尤其是污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展慢、水污染物減排壓力較大的粵東和粵北地區(qū)，要加大資金投入與建設(shè)步伐，力爭(zhēng)把2015年的建設(shè)任務(wù)提前到2014年底前完成，確保污水處理設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步。

大力推進(jìn)火電機(jī)組脫硫脫硝工程建設(shè)。在2014年底前，全省所有12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤火電機(jī)組煙氣旁路要全部取消完畢，并完成低氮燃燒改造和煙氣脫硝改造，綜合脫硝效率提高到85%以上。同時(shí)，水泥行業(yè)降氮脫硝工程、建筑陶瓷窯爐、浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)改用清潔能源或安裝煙氣脫硫脫硝設(shè)施等建設(shè)工作也將同步推進(jìn)。

落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染治理工程。推進(jìn)造紙、印染、化工、制革等行業(yè)深度治理，重點(diǎn)推動(dòng)廢水排放量較大企業(yè)的深度治理工程建設(shè)，并引導(dǎo)企業(yè)入園，共建共用污水處理設(shè)施，提高治污設(shè)施處理效率。力爭(zhēng)到2015年，單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量和氨氮排放強(qiáng)度分別比2010年下降50%。

深挖減排潛力“攻堅(jiān)”

筆者從環(huán)保廳了解到，目前廣東已進(jìn)入“十二五”污染減排攻堅(jiān)階段，為了確保廣東減排任務(wù)能夠全面完成，今后三年仍要深入挖掘減排潛力。

在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，將進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，廣東各地須在今年底完成本區(qū)域畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定工作。同時(shí)大力推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，降低畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強(qiáng)度，通過(guò)政策激勵(lì)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)他們開(kāi)展污染治理，推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)集中治污設(shè)施。

同時(shí)，以“淘汰一批、替代一批和治理一批”為原則，全面推進(jìn)工業(yè)鍋爐綜合整治，包括劃定高污染燃料禁燃區(qū)、加快出臺(tái)集中供熱規(guī)劃、推進(jìn)大中型工業(yè)鍋爐煙氣脫硫脫硝工程建設(shè)等。

此外，繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物的減排，重點(diǎn)加快推進(jìn)車(chē)用成品油質(zhì)量升級(jí)和“黃標(biāo)車(chē)”淘汰。到今年底，廣東所有地區(qū)須制定出臺(tái)“黃標(biāo)車(chē)”限行方案和提前淘汰的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，確保到2015年全省基本淘汰2005年以前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車(chē)”。并且要加快本地?zé)捰推髽I(yè)的升級(jí)改造，出臺(tái)粵V車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)今年年底前在全省范圍內(nèi)全面供應(yīng)粵IV車(chē)用汽油和國(guó)IV車(chē)用柴油，2014年底前全省范圍內(nèi)全面供應(yīng)粵V車(chē)用汽油，2015年6月底前全省范圍內(nèi)全面供應(yīng)國(guó)V柴油。

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建立保障機(jī)制為行動(dòng) “護(hù)航”

《廣東省“十二五”后半期主要污染物總量減排行動(dòng)計(jì)劃》的出爐，為進(jìn)一步推動(dòng)廣東開(kāi)展“十二五”后半期主要污染物總量減排工作，提供了明確的行動(dòng)指引。為了保障該計(jì)劃的順利完成和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，該《行動(dòng)計(jì)劃》也明確了多項(xiàng)保障措施為其“保駕護(hù)航”。

健全減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府將加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的減排責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、公安、交通等部門(mén)在農(nóng)業(yè)源減排、機(jī)動(dòng)車(chē)減排中的聯(lián)動(dòng)作用，完善減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制。并且，進(jìn)一步強(qiáng)化減排工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立公安、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、電網(wǎng)等減排相關(guān)單位數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

加大減排資金投入。據(jù)悉，為了保障計(jì)劃的資金投入，廣東省財(cái)政將會(huì)以“以獎(jiǎng)促減”方式建立城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，安排鍋爐窯爐整治獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持工業(yè)鍋爐整治及建材、玻璃等行業(yè)污染治理。省、市兩級(jí)財(cái)政按比例根據(jù)車(chē)型、注冊(cè)年份等條件對(duì)提前淘汰的“黃標(biāo)車(chē)”給予專項(xiàng)補(bǔ)助，以加快“黃標(biāo)車(chē)”淘汰。此外，省財(cái)政還會(huì)繼續(xù)對(duì)粵東西北地區(qū)生活化學(xué)需氧量和氨氮新增減排量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)位于國(guó)家和省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣按照新建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)能力給予事前補(bǔ)助，繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)源實(shí)施“以獎(jiǎng)促減”，充分利用世界銀行貸款“廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理”項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治資金支持，推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物集中治理。

加大減排考核力度。環(huán)保廳人士表示，環(huán)保部門(mén)將會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，對(duì)各地政府減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核并公布考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)體系，以強(qiáng)化減排考核結(jié)果的運(yùn)用。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行主要污染物總量減排完成情況問(wèn)責(zé)制，對(duì)考核結(jié)果未通過(guò)的，暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，而對(duì)工作不力和職責(zé)不到位的地區(qū)，則會(huì)及時(shí)提出預(yù)警，并對(duì)有關(guān)市主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其落實(shí)整改，對(duì)“十二五”期間污染減排工作成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

完善減排經(jīng)濟(jì)政策。據(jù)透露，下一步廣東對(duì)重點(diǎn)耗能行業(yè)和淘汰類(lèi)、限制類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的力度將會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，而且，廣東主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、排污費(fèi)征收使用制度也會(huì)繼續(xù)進(jìn)行完善，以全面實(shí)施差別排污費(fèi)制度。此外，對(duì)污水處理費(fèi)、污泥處置價(jià)格將會(huì)加大征收力度，保證污水處理費(fèi)達(dá)到污水處理廠穩(wěn)定正常運(yùn)行水平。另一方面，不斷完善重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用評(píng)價(jià)制度，限制未完成減排任務(wù)的企業(yè)獲得信貸融資，全面實(shí)施綠色信貸。在全面啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作上，建設(shè)排污權(quán)交易管理平臺(tái)，培育排污權(quán)交易市場(chǎng)，提高污染減排效率。而車(chē)用成品油價(jià)格將會(huì)通過(guò)調(diào)控機(jī)制，以此推動(dòng)各地車(chē)用油品升級(jí)。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。環(huán)保部門(mén)下一步將會(huì)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)減排單位的宣傳、教育與培訓(xùn)，以增強(qiáng)企業(yè)的減排責(zé)任意識(shí)，并鼓勵(lì)社會(huì)各界和新聞媒體參與污染減排監(jiān)督工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員等社會(huì)環(huán)保志愿者作用，不斷拓展公眾參與渠道，共同推進(jìn)污染減排的進(jìn)程。