傾聽民意，共筑宜居城市

“綠島銀灘，紅樹香灣”——中國城市競爭力研究會(huì)用這8個(gè)字概括了珠海的美麗。在中國城市競爭力研究會(huì)公布的2013年度中國十佳宜居城市榜單中，珠海再度上榜，自榜單2005年首次發(fā)布以來第5次入選十佳。多年來，珠海始終堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展策略，終于成就了今日珠江西岸的綠色明珠。

為進(jìn)一步推進(jìn)珠海生態(tài)文明建設(shè)，將珠海打造成“環(huán)境宜居與歐美先進(jìn)國家相媲美”的濱海城市，近日，珠海率先在廣東省成立首個(gè)環(huán)境宜居委員會(huì)（以下簡稱“環(huán)居委”）， 力爭在2016年建成全國生態(tài)文明示范市。

據(jù)了解，環(huán)居委是珠海市政府進(jìn)行生態(tài)環(huán)境宜居建設(shè)決策的議事協(xié)調(diào)咨詢機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)有三方面：一是評價(jià)全市生態(tài)環(huán)境宜居建設(shè)情況；二是審議生態(tài)環(huán)境宜居建設(shè)重大項(xiàng)目；三是開展生態(tài)環(huán)境宜居建設(shè)宣傳教育。

專家認(rèn)為，環(huán)居委將有利于廣泛吸納各方意見，提高政府決策的科學(xué)性、權(quán)威性、民主性，推動(dòng)社會(huì)參與、協(xié)同共治，是珠海推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的又一創(chuàng)新舉措。而在建設(shè)美麗中國、探索生態(tài)文明道路的背景下，這一舉措對全國其他城市都具有示范意義。

創(chuàng)新一：

提前三方審議 提高政府決策的科學(xué)性與高效性

筆者注意到，在首屆委員會(huì)中，環(huán)居委委員由48名代表組成，包括公務(wù)人員代表、專業(yè)技術(shù)人員和公眾代表，各占三分之一，任期為5年。其中，珠海市市委副書記、市長何寧卡擔(dān)任主任委員，副主任委員則分別由分管綠色低碳發(fā)展、水資源保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作的3名副市長及1名受推舉的公眾代表擔(dān)任。除此之外，環(huán)保局、發(fā)改局、財(cái)政局、國土局、法制局等相關(guān)部門的“一把手”也與相關(guān)行業(yè)專家和公眾代表一同參與到生態(tài)環(huán)境宜居建設(shè)項(xiàng)目討論之中，方便多角度、全方位地去考量建設(shè)項(xiàng)目對珠海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及生態(tài)文明建設(shè)的影響，提出綜合評價(jià)意見。

據(jù)了解，現(xiàn)階段環(huán)居委的工作重點(diǎn)在于吸收公眾意見，對珠海生態(tài)環(huán)境影響較大的敏感項(xiàng)目做好咨詢服務(wù)和審議工作，為政府決策提供專業(yè)參考意見。除了由于產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲、振動(dòng)等污染而需要接受環(huán)評的建設(shè)項(xiàng)目外，一些關(guān)乎城市生態(tài)文明宜居建設(shè)的項(xiàng)目，比如水資源保護(hù)、飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)、生活垃圾處理，甚至是城市綠化等事項(xiàng)都在環(huán)居委討論之列。環(huán)居委將提前介入這些對全市生態(tài)環(huán)境影響較大的敏感項(xiàng)目，在其進(jìn)入政府審批前開展政府決策咨詢和重點(diǎn)問題前瞻性研討工作，并召開專門會(huì)議進(jìn)行審議，減少政府的審批成本。

珠海市環(huán)保局人士表示，環(huán)居委的成立，也降低了生態(tài)文明建設(shè)的溝通成本，打破部門條塊管理的弊端，提高政府決策的高效性。有企業(yè)人員表示，以往一個(gè)項(xiàng)目上馬往往要逐個(gè)部門發(fā)文征求意見，還要經(jīng)過多輪的評審和討論，耗時(shí)很長。而環(huán)居委成員涵蓋了與生態(tài)宜居建設(shè)相關(guān)的各大部門的“一把手”，有利于調(diào)動(dòng)和集聚相關(guān)部門力量，這對環(huán)境宜居系統(tǒng)工程建設(shè)將是一個(gè)很大的推動(dòng)。

創(chuàng)新二：

傾聽民意 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生態(tài)文明建設(shè)

近年來，生態(tài)環(huán)保問題正以前所未有的力度進(jìn)入公共視野，平衡好公眾訴求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。

而此次珠海環(huán)居委中，增設(shè)16名公眾委員，是完善公眾參與的環(huán)境決策機(jī)制的一次新嘗試。這16名公眾委員由人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織和企業(yè)社區(qū)人員代表組成。

在議事規(guī)則上，環(huán)居委同樣考慮到民眾的訴求。按照《珠海市環(huán)境宜居委員會(huì)章程》規(guī)定，環(huán)居委實(shí)行全體會(huì)議和專門會(huì)議議事規(guī)則，參加會(huì)議的專業(yè)技術(shù)人員、公眾代表應(yīng)超過與會(huì)代表的二分之一，會(huì)議作出的決議也必須獲得參加會(huì)議人數(shù)的2/3以上同意方可通過。

“民情民意是政府決策最重要的參考，如何通過制度的設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境宜居工程顯得非常重要。環(huán)居委就像是政府決策與民意反饋之間的溝通橋梁，加強(qiáng)了社會(huì)各界的交流，增加政府決策透明度，在推進(jìn)環(huán)境宜居建設(shè)工作中發(fā)揮更大作用?！敝楹－h(huán)保局人士如是說。

作為環(huán)居委副主任委員，北京師范大學(xué)珠海分校的副校長嚴(yán)駁非認(rèn)為，環(huán)居委將準(zhǔn)確對接民情民意，減少搜集民情所花費(fèi)的時(shí)間以及政策實(shí)施的阻力，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化。

創(chuàng)新三：

借智高校 依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛曾表示，當(dāng)前生態(tài)文明的建設(shè)對科技提出了更高的要求，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，必須依靠科技創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明這條道路。

擁有中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京師范大學(xué)珠海分校、北京理工大學(xué)珠海學(xué)院等多所本地高校，珠海在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中享有豐富的科研資源。早在2012年，珠海市人民政府就與北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院簽訂了“關(guān)于珠海市創(chuàng)建生態(tài)文明示范市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”并合作成立北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院生態(tài)文明珠海研究院（以下簡稱“北大生態(tài)文明珠海研究院”），為珠海生態(tài)示范創(chuàng)建、重大項(xiàng)目建設(shè)等提供論證服務(wù)和技術(shù)支撐。

據(jù)悉，今后珠海環(huán)居委也將繼續(xù)借智北大生態(tài)文明珠海研究院以及大學(xué)等高端技術(shù)力量和高校資源，開展生態(tài)環(huán)境宜居建設(shè)規(guī)劃和研究，完成每年珠海市生態(tài)環(huán)境宜居建設(shè)情況評價(jià)以及發(fā)布，實(shí)現(xiàn)環(huán)居委科學(xué)、高效、專業(yè)的運(yùn)營。

鏈接

“摸著石頭過河”環(huán)居會(huì)運(yùn)作仍需探索

珠海環(huán)居委成立后，全體委員參加了珠海市城市概念性空間發(fā)展規(guī)劃成果匯報(bào)會(huì)，會(huì)上聽取了珠海市規(guī)劃戰(zhàn)略總顧問劉泰格先生關(guān)于《珠海城市概念性空間發(fā)展規(guī)劃》方案成果介紹，部分成員在會(huì)上也發(fā)表了自己對此的意見。但作為省內(nèi)首創(chuàng)，環(huán)居委的實(shí)際運(yùn)作仍在探索之中。

機(jī)構(gòu)建設(shè)有待落實(shí)

對環(huán)居委的發(fā)展前景，珠海市環(huán)保局人士坦言，隨著珠海迎來新一輪大發(fā)展，珠海市在城市宜居建設(shè)中，需要環(huán)居委這種議事機(jī)構(gòu)為政府決策提供科學(xué)的、權(quán)威的意見和建議。但對環(huán)居會(huì)的現(xiàn)狀該人士也不諱言，以為環(huán)居委的工作經(jīng)費(fèi)已基本到位，但日常工作人員等機(jī)構(gòu)建設(shè)仍有待進(jìn)一步落實(shí)和完善。環(huán)居委在運(yùn)作過程中可能會(huì)碰到各種各樣的問題，需要不斷地進(jìn)行調(diào)整，但作為市委市政府的一個(gè)重大決定，作為一個(gè)有利于社會(huì)、有利于公眾、有利于政府推進(jìn)建設(shè)的事項(xiàng)，一定會(huì)堅(jiān)持走下去。

委員暫不吸收普通市民

普通市民能成為環(huán)居委委員嗎？目前，珠海首屆環(huán)居委中設(shè)有16名公眾代表，在《珠海環(huán)境宜居委員會(huì)章程》（以下簡稱“章程”）中，明確列明只要關(guān)心本市生態(tài)環(huán)境宜居建設(shè)事業(yè)，積極維護(hù)公共利益，年齡不超過65歲的，擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)組織或企業(yè)、社區(qū)代表的珠海居民或長期在珠海居住和工作的外地居民，均有可能成為環(huán)居委委員，符合聘任資格條件的個(gè)人由其所屬社會(huì)團(tuán)體或單位書面推薦報(bào)環(huán)居委秘書處審查，經(jīng)市政府遴選后可聘任為環(huán)居委委員。

筆者注意到，首批公眾委員來自人大代表、政協(xié)、民主黨派、企業(yè)社區(qū)和高等院校等。其中，廣東省粵電集團(tuán)有限公司珠海發(fā)電廠環(huán)保健康監(jiān)察主管邵華、橫琴新區(qū)公共建設(shè)服務(wù)中心辦公室主任吳鐵知等熱心環(huán)保的社區(qū)人士都在其中。但目前尚未見到普通市民身影。

對于為何沒有吸收普通市民作為委員，珠海市環(huán)保局解釋，雖然普通市民對環(huán)境保護(hù)的意識已經(jīng)日益增強(qiáng)，但是，他們的環(huán)保專業(yè)水平還相對有限，和提出有可行性意見的要求仍有距離，因此，此次設(shè)置公眾委員時(shí)暫時(shí)沒有吸納普通市民。

遇利益沖突主動(dòng)規(guī)避

根據(jù)章程，針對某一建設(shè)事項(xiàng)召開的專門會(huì)議由秘書處主任或副主任召集，每次參加會(huì)議的委員人數(shù)是11名以上的單數(shù)，其中公眾代表的邀請會(huì)考慮事項(xiàng)的性質(zhì)與區(qū)域各方面等因素。

如果遇到所審議和咨詢的項(xiàng)目，與委員本人或其所在的組織有直接和間接利益關(guān)系的，有關(guān)委員均須在會(huì)議召開之前，向秘書處主任申請回避，以保證審議的公平與公正。