黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角,會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)。其中,在“五位一體”的生態(tài)文明建設(shè)中,提出用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,令人鼓舞,催人奮進(jìn)。
用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境正當(dāng)其時(shí)。生態(tài)環(huán)境資源之外部性及公地悲劇,是導(dǎo)致許多環(huán)境問題產(chǎn)生的根源,決定了通過制度約束每一個(gè)“牧羊人”行為的必要性。“十面霾伏”的污染現(xiàn)狀以及各種環(huán)境問題解決的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性甚至不可逆轉(zhuǎn)性,又決定了用制度保護(hù)環(huán)境的迫切性。
用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境重在建設(shè)。首先,要建立和完善有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)制度,通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從源頭上解決環(huán)境問題?!稕Q定》提出,“企業(yè)投資項(xiàng)目,除關(guān)系國(guó)家和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批。強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入,建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制”、“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、加快資源稅改革”等等,這些規(guī)定都符合“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革方向,更好地處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
其次,要建立和完善以干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制為核心的政治制度,貫徹生態(tài)文明理念,樹立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確的政績(jī)觀?!稕Q定》提出,“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”、“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”等等,正是這一改革關(guān)系的具體體現(xiàn)。
三是改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這包含了兩層意思:一是以“制度”而不是“政策”來全面系統(tǒng)完整地保護(hù)資源環(huán)境;二是要對(duì)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制進(jìn)行改革。當(dāng)前,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制還存在許多不健全、不順暢的地方,如治污難以形成合力、環(huán)境監(jiān)管難以到位、環(huán)保違法成本過低等等,這些都影響了環(huán)保工作的深入有效開展。為此,《決定》明確提出,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。完善污染物排放許可制,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任。
制度的生命力在于執(zhí)行。面對(duì)無聲的“公共綠地”,我們更要以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度,加快建立和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度,守護(hù)我們共同的地球家園。