試論新時(shí)期石油企業(yè)信訪工作

信訪工作既是穩(wěn)定工作的前沿陣地和基礎(chǔ)工程，也是群眾工作的重要組成部分，是承載民情民意和表達(dá)職工群眾呼聲愿望的“晴雨表”。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要組成部分的石油企業(yè)，必須立足實(shí)際、與時(shí)俱進(jìn)、以人為本、因企制宜地扎實(shí)推進(jìn)信訪工作，努力為維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

一、石油企業(yè)信訪工作形勢

1.石油企業(yè)信訪工作取得明顯成效。近年來，石油企業(yè)始終把搞好信訪工作作為密切黨群關(guān)系、了解社情民意、維護(hù)大局穩(wěn)定的重要方面來抓，針對信訪工作面臨的新形勢和出現(xiàn)的新情況，企業(yè)高度重視信訪工作，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，開展集中專項(xiàng)治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，完善各項(xiàng)制度，規(guī)范信訪行為，處理了大批信訪案件，化解了不少矛盾糾紛，使大量的信訪問題解決在了基層，大多數(shù)上訪群眾穩(wěn)定在了本單位，信訪工作與以往相比有了明顯成效，保障了企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行。

2.石油企業(yè)信訪工作中存在的問題。石油企業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要部門，正處于深化各項(xiàng)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，各類矛盾比較集中，是信訪案件的多發(fā)地?？偟膩碚f，石油企業(yè)信訪工作中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是個(gè)別單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作不重視，信訪工作責(zé)任制還沒有真正落到實(shí)處，對群眾反映的問題不積極主動(dòng)介入予以解決，而是采取哄、推、拖的辦法，掩蓋矛盾。群眾找來，空頭承諾；群眾再來，仍以各種借口進(jìn)行推拖，不及時(shí)處理能夠在基層解決的上訪案件，最終導(dǎo)致群眾越級上訪，激化了矛盾。二是對上訪群眾不誠信、不負(fù)責(zé)。一些單位將越級上訪人員接回后，不是及時(shí)研究解決問題，更不對上訪群眾做深入細(xì)致地思想疏導(dǎo)和穩(wěn)定工作，還甚至有個(gè)別干部因工作方法簡單粗暴，引發(fā)了新的矛盾和新的上訪問題。三是控制和解決越級集體上訪措施不力。一些信訪問題多的單位在控制解決集體上訪問題上，缺乏有效措施，事前不能及時(shí)掌握情況，事中不能及時(shí)到位工作，事后被動(dòng)應(yīng)付，致使矛盾升級。

3.石油企業(yè)信訪工作發(fā)展趨勢。從實(shí)際情況來看，石油企業(yè)信訪工作呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢和發(fā)展特點(diǎn)。一是信訪不穩(wěn)定因素仍大量存在，各類矛盾相對集中。當(dāng)前，油田正處在改革發(fā)展的深化期和利益矛盾的凸顯期，利益分配、格局調(diào)整使職工的思想呈現(xiàn)出多元化、差異化和活躍性的特點(diǎn)，職工、群眾反映相對集中的是涉及切身利益的問題，比較現(xiàn)實(shí)、直接，一旦處理不好，就會(huì)引發(fā)越級上訪或集體上訪。二是信訪總量上升，越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪事件比較多。由于種種原因，使來訪的職工群眾產(chǎn)生了“信上不信下、信訪不信法”的心理，導(dǎo)致控制越級上訪的難度加大，越級上訪的勸返難度非常大。三是涉及改革的信訪問題大幅增加。油田多項(xiàng)改革措施的相繼出臺(tái)，觸及了多個(gè)層面、不同群體職工群眾的思想觀念和切身利益。受改革影響的上訪明顯增多，如改制分流、移交辦社會(huì)、住房制度改革等。同時(shí)，上訪的群體也隨之?dāng)U大，由過去以非在職群體為主，向在職職工轉(zhuǎn)變。四是非正常訪問題突出，過激行為時(shí)有發(fā)生。一些來訪群眾抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，不按上訪程序，不聽信訪工作人員勸阻，不到信訪接待室，直接找廠領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重影響了正常的工作秩序。有一些上訪人甚至不到廠里反映問題，直接跑到管理局進(jìn)行越級上訪，而且還出現(xiàn)了一些過激行為，如堵大門、打橫幅等等，造成了不良社會(huì)影響。五是處理信訪問題的難度越來越大。目前反映群體利益的現(xiàn)實(shí)問題增多，涉及面廣，多種矛盾交織，增加了處理的難度。如：退養(yǎng)家屬要求提高生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷問題；協(xié)解人員要求再就業(yè)，解決養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)問題；離退休職工要求提高住房補(bǔ)貼和生活待遇問題；內(nèi)退職工要求增加工資；老職工、遺屬要求照顧子女就業(yè)等等。這些矛盾相互交織，往往是某一個(gè)群體到采油廠或油田公司上訪時(shí)，其他群體中的少數(shù)人因個(gè)人問題參與其中，使得群體性問題常常與少數(shù)人的個(gè)人問題交織在一起，多數(shù)人的共同訴求與少數(shù)人的利益訴求交織在一起，部分人的過激行為與少數(shù)人違法行為交織在一起，已處理完結(jié)的老問題與新出現(xiàn)的新問題交織在一起，極易激化矛盾，使事態(tài)擴(kuò)大。

二、解決石油企業(yè)信訪工作問題的措施

1.端正認(rèn)識(shí)。石油企業(yè)和社會(huì)各界要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)石油企業(yè)信訪工作的重要性和緊迫性，牢固樹立發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績的觀點(diǎn)，從講政治的高度、從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的高度、從執(zhí)政為民的高度，來認(rèn)識(shí)信訪工作，堅(jiān)持把石油企業(yè)信訪工作作為加強(qiáng)石油企業(yè)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀的重要內(nèi)容，作為提升企業(yè)軟實(shí)力的重要內(nèi)容，作為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，作為保障和維護(hù)職工、群眾切身利益的重要內(nèi)容，準(zhǔn)確預(yù)測當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪問題的發(fā)展趨勢，妥善處理信訪矛盾問題，不斷把握石油企業(yè)信訪工作規(guī)律，不斷增強(qiáng)做好信訪工作的積極性和主動(dòng)性。

2.轉(zhuǎn)變作風(fēng)。信訪反映的問題大多是工作中的問題，信訪問題的解決也是工作問題的解決。一般來說，哪里的干部工作扎實(shí)、處事公道、作風(fēng)正派，哪里的信訪就少，即使有了信訪問題也能得到及時(shí)解決?？梢哉f，做好信訪工作的一個(gè)重要前提就是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。因此，石油企業(yè)應(yīng)從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)入手，查找本單位本部門工作作風(fēng)方面存在的突出問題，采取切實(shí)有效的措施加以整改。對待上訪人員態(tài)度問題也十分重要，應(yīng)做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯茶水暖心，一句請講開始，一句慢走相送”，以真情換真心，以真心換理解。

3.排查問題。信訪苗頭排查化解是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級單位應(yīng)組織力量，定期開展信訪苗頭的集中排查調(diào)處工作，把工作做細(xì)、做實(shí)、摸實(shí)情、知真底，做到情況明、對策實(shí)。通過排查，做到矛盾早發(fā)現(xiàn)，情況早掌握，措施早制定，工作早介入。特別是要注意排查最近一個(gè)時(shí)期發(fā)生的集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪案件和上訪老戶，重點(diǎn)排查涉及企業(yè)改革、干部作風(fēng)、生活困難等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，逐一梳理，查明原因。建立值班制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大緊急信訪問題報(bào)告制度。對各類信訪苗頭要及時(shí)上報(bào)，尤其對集體訪或有可能到局赴省甚至進(jìn)京的越級訪，對串聯(lián)傾向的集體上訪，在最短的時(shí)間內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)，要及時(shí)向廠黨辦、信訪辦報(bào)告。對因遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)延誤處置時(shí)間而引發(fā)嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)干部的責(zé)任。對有政策規(guī)定和確有實(shí)際困難的，從快解決一批；對無政策規(guī)定但反映問題合情合理的，變通解決一批；對沒有政策規(guī)定又沒有實(shí)際問題的，通過做思想工作，穩(wěn)定消化一批；對無理取鬧、嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的，依法處理一批。尤其對組織煽動(dòng)、幕后指使上訪的黨員干部，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

4.強(qiáng)化措施。要運(yùn)用法律手段，依法解決一些涉法上訪案件；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，保障受害人權(quán)益；運(yùn)用政治手段，充分發(fā)揮黨組織的作用化解矛盾；運(yùn)用教育手段，通過改造人的思想解決矛盾。特別應(yīng)高度重視群眾初信初訪，群眾來信要同領(lǐng)導(dǎo)見面、與主管單位見面、同寫信人見面，反饋暢通及時(shí)，解答有理有據(jù)，不能讓來信變成來訪。對群眾來訪實(shí)行“雙向承諾”，該誰辦、怎么辦、何時(shí)辦都要給個(gè)說法、想個(gè)辦法、指個(gè)路子，不能讓群眾生著氣來、帶著怨氣走，抱著希望來、帶著失望走，不能把小事拖大、易事拖難。

5.抓好基層。提高基層化解矛盾的能力和解決問題的水平。加強(qiáng)基層信訪工作，控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎(chǔ)，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復(fù)訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各單位一定要將工作重心下移，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，變“坐等上訪”為“開門接防”，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提高”、“三個(gè)降低”、“四個(gè)不出”的信訪工作目標(biāo)?！皟蓚€(gè)提高”就是提高初信初訪辦結(jié)率，提高息訴罷訪率?！叭齻€(gè)降低”就是降低重復(fù)來信來訪率、越級上訪率、集體上訪率?！八膫€(gè)不出”就是基層發(fā)生的問題，解決不出小隊(duì)；三級發(fā)生的問題，解決不出本單位；集團(tuán)股份公司發(fā)生的問題，解決不出集團(tuán)股份公司；部門系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的問題，解決不出本部門本系統(tǒng)。

6.依法管理。大力實(shí)施依法信訪，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和法制化。進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳新的《信訪條例》的力度，引導(dǎo)群眾了解條例內(nèi)容，自覺按照條例的規(guī)定，依法行使民主權(quán)利，依法逐級有序上訪。特別是黨辦、普法、組織、宣傳等部門要有計(jì)劃、有安排地組織好基層干部信訪法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，熟知《信訪條例》，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高依法做好信訪工作的能力和水平。

三、健全石油企業(yè)信訪工作機(jī)制

搞好信訪工作的關(guān)鍵在于落實(shí)制度，健全機(jī)制。建立和落實(shí)《信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制》和《穩(wěn)定工作問責(zé)制》，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其它領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)同抓，單位領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。黨政主要負(fù)責(zé)同志要做到“三個(gè)親自抓”：上級交辦的信訪案件要親自抓，涉及全局的重要信訪案件要親自抓，久拖不決的疑難信訪案件要親自抓，做到包信息掌握、包人員控制、包思想疏導(dǎo)、包政策落實(shí)、包停訪息訴，直至解決問題為止。實(shí)行信訪工作首問負(fù)責(zé)制，認(rèn)真對待每一位來訪者，把來訪者領(lǐng)到該去的地方并做好接待，不得以任何借口推諉、拒絕、搪塞上訪人或拖延辦理時(shí)間。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，對近兩年來已發(fā)生尚未查結(jié)的群眾越級、重復(fù)、集體上訪案件，包括那些已做處理但群眾不服的案件，區(qū)別不同情況，確定具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)包案解決。實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制度，對在貫徹上級精神中行動(dòng)遲緩、措施不力、貽誤時(shí)機(jī)、處置失當(dāng)造成嚴(yán)重后果的，對思想重視不夠，漠視群眾疾苦，工作敷衍塞責(zé)，致使上訪反映的問題久拖不決，引發(fā)重復(fù)越級上訪的，按照問題的性質(zhì)和情節(jié)，追究有關(guān)人員責(zé)任。

（作者單位：延長油田股份有限公司王家川采油廠 ）